国家地表水水质自动监测站运维管理体系标准化建设探讨

张振萍 龚长凌 李永蓉 胡斯曼 田文娟 刘雄

（1. 武汉长江科创科技发展有限公司，湖北武汉 430010；2. 湖北省环境监测中心站，湖北武汉 430070）

1 引言

随着技术的发展，水质自动监测技术愈发成熟，地表水水质自动监测系统在我国地表水监测中得到了广泛的应用［1］。截至目前，我国已建设1 946 个国家地表水水质自动监测站（以下简称“国控水站”），国家地表水自动监测网络基本建成，初步实现了真实、准确、全面地反映主要河流（湖泊）水质状况［2］，为及时预警潜在环境风险、评估水污染治理成效、打好水污染防治攻坚战提供了重要支撑［3］。

目前，国控水站由中国环境监测总站（以下简称“总站”）委托第三方运维机构（以下简称“运维机构”）负责日常运行维护工作，保障水站正常稳定运行［2］。地表水水质自动监测站数据广泛用于目标断面水环境质量评价和地方政府考核［1］，国家对水站运维管理和数据质量要求不断提升，对运维机构的运维能力和管理要求进一步提高，因此运维机构亟须开展水站运维管理体系标准化建设，以保证自动监测数据真实、准确、有效。

2 运维机构职责与工作要求

水站运维机构按照相关技术规范要求，负责水站的日常运行维护；承担水站实时监测数据和信息的采集、传输、审核；建立异常数据快速响应机制，及时处理数据中断、异常和仪器设备故障等情况，保证水站正常、稳定运行［2］；对其所运维的自动监测系统产生的监测数据质量负责，并承担相应的法律责任。

水站运维机构应建立涵盖运维全过程的运维管理体系，构建完整的组织架构，明确各部门职责及相互关系，制定水站运维管理程序文件、质量手册和作业指导书，以及支撑项目执行的运维管理相关制度文件，保证管理体系有序运行。

3 运维机构运维管理体系建设现状及存在的问题

目前，运维机构虽建有运维管理体系，在运维物资充分保障情况下，体系可正常运行，但在管理过程中常因管理体系未覆盖运维全过程、管理要素不全面、管理制度不健全、工作流程未完全贴合水站运维及数据质量要求等问题，一定程度上影响了运维管理体系的正常运行。

4 运维机构管理体系标准化建设的意义

开展运维机构管理体系标准化建设，可评估现阶段运维机构的运维管理能力水平，梳理运维管理存在的问题，查找日常运维工作流程、人员技术培训、异常数据核实、仪器故障响应、应急运维工作流程等方面存在的不足。通过标准化管理能把运维过程中的各个要素和环节有序化、规范化地组织起来［4］，查漏补缺，使运维管理体系正常稳定运行，保障监测数据质量，不断提升运维技术和运维质量，节约运维成本。

5 运维机构管理体系标准化建设的总体思路

本文结合多年国控水站运维管理经验，从运维工作实际出发，通过系统分析水质自动监测站监测数据产出流程，提出从水站运维前、现场运维至运维后每个环节的控制措施，以总站相关标准、规范为基础，构建标准化管理体系，优化运维工作流程，促进管理体系有效运行，确保数据产出各环节受控，保障水站监测数据质量。

5.1 总体目标

按照《国家地表水水质自动监测站运行维护管理办法》《国家地表水水质自动监测站运行维护管理实施细则（试行）》以及《环境质量自动监测运维机构质量管理体系建设通用要求（试行）》的相关要求，以水质自动监测站运维管理业务需求为导向，根据“优化业务流程、明确职责分工、运维过程全控制”的思路，进一步完善运维管理体系和运维考核，建立涵盖全过程、全要素的运维管理标准化体系，提升项目科学化、规范化、标准化的管理水平。

5.2 建设原则

按照以水站运维内容为核心，以运维标准、规范为依据，以保障水站监测数据质量为目标，以标准化流程为指导，以信息化工具为辅助手段，以运维要素、事件跟踪为方法，以闭环管理为考核策略的原则，进行运维管理体系标准化建设。

5.3 总体框架

运维管理体系标准化建设的目的是使水质自动监测站监测数据产出的每个环节受控，本文通过分析水质自动监测站监测数据产出流程，提出运维管理标准化体系由运维管理体系文件及制度、运维组织机构及职责分工、运维管理措施、运维管理信息化平台及运维管理流程控制等组成，涉及“人、机、料、法、环”5 要素。采用运维管理信息化平台对运维要素和各环节进行规范化的运维管理。运维管理体系标准化建设总体框架如图1。

图1 运维管理体系建设框架

5.4 主要建设内容

5.4.1 运维体系文件及管理制度建设

制度是规范运维管理工作的基本保障。总结现有的运维管理经验，根据水站运维的相关标准和规范，结合水站运维项目的实际情况，统一制定运维管理制度和规范。制度体系内容要涵盖职责分工、人员规范管理、安全管理、培训管理、廉洁运维管理、绩效考核管理、应急运维管理、日常运维巡检管理、数据审核管理、内部监督检查管理、质控管理、备品备件管理、备机管理、便携仪器管理、运维工具及物资管理、仓库管理、驻地办事处管理、车辆管理、应急监测车管理、实验室管理、试剂及标准物质管理、运维费用报销管理、运维记录及档案管理等相关内容。通过定期和不定期的质量检查与质量审核，促进各项制度规范在运维工作中贯彻落实。

5.4.2 组织机构及职责分工

在运维全过程开展“规范化”与“精细化”管理，需建立完整的组织结构，明确各部门职责及相互之间关系，配备具有运维工作经验的人员支持运维服务。

运维工作事项包括人员管理、运维资源保障（技术资源、备机备品备件、试剂、执法记录仪、便携式五参数检测仪等）、资金保障、报告编写、运维质量监督检查、数据审核、实验室水样比对、地方基础保障等，组织结构的设置根据运维工作事项管理需求，设计项目关键岗位和相应的部门。关键岗位包括项目负责人、技术负责人、质量负责人，为保证廉洁运维，还应设置监察员。部门应包含技术部、质量管理部、运营中心、实验室、综合部等。

职责分工应以运维工作过程为主线，通过协调把工作过程的责任逐级落实到各部门和各层次的人员（管理、执行、核查），做到全覆盖、不空缺、不重叠和界定清楚、职责明确。

5.4.3 运维管理措施

通过采取质控管理措施、每日水站质控合格情况通报、每日运维监督检查和每月绩效考核、人员培训等管理措施，贯彻执行各项规章制度，落实个人责任，激发工作积极性，进一步提高运维质量和运维管理效率，促进运维管理体系的执行落实。

5.4.4 运维管理信息化平台

运维管理信息化平台由运行维护、应急运维、物料管理、备品备件管理、运维任务管理、综合管理、知识库等模块构成。运行维护模块功能包括开展水站数据查询、数据审核、远程巡检与现场维护，并对维护过程进行详细记录，保证监测数据质量。应急运维模块是对应急管理事件进行全过程管理，提供应急运维预案查询及应急运维历史事件查询。物料管理模块功能是对试剂、标准样品的采购、出入库、配置与配送管理，便携式仪器使用与送检管理、运维工具使用管理等。备品备件模块主要是对备品备件的采购、出入库、使用的全过程进行管理。运维任务管理模块主要是对运维计划工作和指派任务完成情况进行统计与查询。综合管理模块主要是对运维站点、人员、车辆及安全生产进行管理。知识库模块主要是查询水站运维的相关标准规范、法律法规、管理制度等。

5.4.5 运维管理流程控制

建立运维管理流程，使日常运维工作流程化，人员职责角色更加清晰，全程留痕，数据可溯源，有效提高运维质量和解决问题的速度。根据水站监测数据产出流程，开展运维前的准备、现场运维、运维后记录，运维记录内部监督检查，运维绩效考核等各流程控制。运维管理涉及的要素均在运维管理信息化平台中制定了相应的管理流程。

5.4.5.1 运维前的准备

标准化运维体系建设明确了运维前准备工作的标准化流程及细节要求。水质自动站运维前应做好以下准备工作：

（1）依据规范模板，填写周、月运维计划和质控计划，报项目部门审核后，下达总体运维任务。

（2）现场运维人员在总体运维计划基础上，运维工作实施前依据《数据审核作业指导书》，查看质控/历史数据，并分析预判水站存在的问题和运行状态。

（3）需要更换备品备件的情况，依据《备品备件管理制度》向项目技术部管理人员提交《备品备件更换计划》，审核后方可携带备件至站点运维。

（4）需要进行水样比对或数据异常现场核实工作情况下，按《便携式仪器现场测试作业指导书》核查便携式仪器状态。

（5）根据运维计划，清点运维需要使用的标液、试剂、纯水等耗材。

（6）根据备品备件、试剂耗材更换和其他维护工作的试剂需要，填写《站点维护工作计划表》，对照检查无误后前往站点执行运维。

5.4.5.2 现场维护

现场维护包括由运维人员到水质自动监测站现场完成的例行巡检和定期养护工作，标准化运维体系建设应明确现场维护工作的标准化流程及细节要求。

（1）例行巡检。例行巡检工作需按以下流程完成相关工作：①检查系统、仪器整体及运行情况。对采水点及周边外部环境进行检查；查看采配水单元、控制单元、工控机操作系统及软件、水质监测仪器及辅助设备的运行状态是否正常等。②检查试剂存量。在本次巡检中填写试剂存量情况，供下次维护准备工作参考。更换了试剂的做好试剂更换的详细记录，填写《试剂及标准样品更换记录表》。③检查试剂标签。④检查废液桶收集情况。⑤检查零点、跨度核查及漂移情况。若超过技术要求误差，则必须再前往站点配备标液及试剂，做好准备，在现场按照仪器校准流程启动校准工作。⑥仪器校准，按照仪器校准作业指导书进行相关操作。⑦检查阀体/消解池是否漏液。⑧检查系统联网情况。⑨检查采集数据是否与下位机一致。⑩检查气泵、柱塞泵是否异常。⑪检查液位管是否干净。⑫清洗五参数电极。⑬清洗采样单元。⑭清洁维护仪器机箱外壳、试剂平台、废液桶放置台。⑮清洁站房环境卫生并拍照。⑯填写运维巡检记录。以上各操作步骤均按照《运维作业指导书》要求规范进行。

（2）定期养护。水站定期养护项目及最低频次不得低于《地表水水质自动监测站运行维护技术要求》的相关规定。

5.4.5.3 运维记录填报

标准化运维体系建设应明确运维记录填报的细节要求，通过水站水质综合监管平台填报，实现运维人员的无纸化办公，协助水站管理人员对水站进行运维管理。运维填报包括巡检记录、更换试剂、仪器校准、有证标准物质、仪器设备检修、耗材及备件更换、访客登记、关键参数变更等。通过记录填报，规范运维人员操作，使运维工作有迹可循、有据可查，使监测数据可溯源，仪器工作过程可控，提高自动监测数据的可信度。

5.4.5.4 运维记录内部检查

标准化运维体系建设应明确运维记录内部检查制度。为了加强各水站数据审核、运维记录填报、异常数据核实等工作的监督，技术服务部组织人员按照《每日运维监督检查办法》要求对每日运维记录进行检查。

5.4.5.5 运维绩效考核

标准化运维体系建设应明确运维绩效考核制度。贯彻执行各项规章制度，落实个人责任，按照“多劳多得、优劳优得”原则，每月对运维人员和区域负责人进行绩效考核。在保持运维队伍人员稳定的同时，不断提高运维人员的运维水平。

运维人员绩效考核事项至少应包含：（1）站点合格率；（2）质控完成情况；（3）综合填报情况；（4）数据审核情况；（5）故障处理情况；（6）盲样考核情况；（7）问题整改情况；（8）站点排名情况；（9）工作积极性和执行力等其他事项。

6 结论与建议

现阶段，水质自动监测系统监测数据的准确性和真实性至关重要，为保障水站监测数据质量，必须逐步完善运维过程中的质量控制和质量管理，不断总结运维管理经验，持续推进运维管理体系标准化建设，规范运行管理流程，固化管理成果，实现项目管理体系的有效运行和持续改进，建立工作长效机制，打造适合各种运维机构的特色管理方式，充分发挥水质自动监测站的最大作用，为客观评价水环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策提供科学依据。