加强城镇土地利用规划，促进城镇经济发展

马永涛

(青海民族大学 政治与公共管理学院，青海 西宁 810007)

城镇经济的发展离不开土地良好的利用和规划，同时土地利用规划在控制城镇建设用地方面作出巨大帮助。城镇的发展对国家经济整体水平的提升有重大意义，城镇是农村与城市的连接，是农村与城市互通的载体，缩小城乡经济差距以及良好地解决三农问题的必经之路就是加强城镇经济发展。而加强城镇土地利用规划为城镇经济发展作出巨大贡献。提升城镇经济对于人们来说是一项巨大挑战，需要相关工作人员和各部门领导共同努力。

1 城镇经济发展的特点

城镇经济的发展可以为农村振兴增添动力，并能促进社会经济持续发展。我国的城镇数量巨大，占据中国区域主要位置。城镇经济发展有独特的特点，每一个地区的城镇都有不同的发展模式，是国家经济的重要支撑。①在新时期我国的城镇涌现出较大的发展变化，许多城镇依据自身具备的资源优势进行大力发展改革，提升了城镇的发展脚步。②在城镇的经济发展中，一些城镇规模不断扩大，城镇一系列的建设也在不断完善和规范，并且在工业发展中取得较大突破。③近年来城镇发展虽然取得一些成绩，但也存在着城镇之间的发展不平衡问题。在大城市周边的城镇可借助城市经济促进自身地方发展，而一些偏远地区却没有相应城市优势，不能借助有利条件进行发展。并且对于城镇经济发展的复杂性特点，城镇的总体实力不够强大，人们的收入没有明显提升，城镇的企业缺少活力，使城镇经济增长十分缓慢。由于长期的发展停滞，城镇相关产业面临重新划分与组合，对城镇产业结构不合理问题作出巨大反应。

2 加强城镇土地利用规划的意义

加强城镇土地利用规划对城镇经济发展有重要意义。①城镇土地利用规划是经济发展的基础。②城镇土地利用规划促进城镇健康发展。③城镇土地利用规划是城镇规划的前提。

2.1 城镇土地利用规划是经济发展的基础

新时期的城镇经济发展要求越来越高，在城镇建设中不仅要以人为本，还要注重社会经济与生态文明良好发展。城镇土地利用规划则是社会经济与生态环境协调发展的基础，并且是加快城镇经济发展脚步的新途径。为城镇规划改革产生创新性意义，在城镇增长规划中明确规定，城市的紧凑型布局和集中发展可节约资源，使资源充分利用，大大地提升了土地利用率，避免了土地资源的浪费。而城镇土地利用规划也利用了土地利用最大化原则，促进了城镇的整体经济水平提升。

2.2 城镇土地利用规划促进城镇健康发展

城镇土地利用规划体现在城镇土地资源约束上，这要求在城镇土地理应归化初始阶段采取科学有效的规划方式，并且采取符合当地城镇发展需求的规划方案，节约土地资源，保障了城镇的健康发展。在新城镇建设的理念下，将土地供给总量进行控制，在合理范围内进行规划发展，使刚性与弹性相结合，可以促进保护耕地，并促进城镇正向发展。在今后的发展道路上应将不断优化城镇土地用地规划，在技术上进行创新，打造新型城镇。

2.3 城镇土地利用规划是城镇规划的前提

城镇土地规划利用是城镇规划的前提，为新城镇建设提供动力。在新型城镇化的发展中，将土地利用合理规划是城镇优化的重要一步，对整个改革计划起到促进和带头作用。并且是有效提升城镇经济发展的手段，将城镇发展的主动性提升。而盲目的改革城镇建设会让工作失去方向，对城镇服务不仅没有起到帮助作用还打乱了城镇规划的整体秩序，影响了城镇发展的整体质量。

3 土地规划在城镇经济发展中的问题

城镇规划发展是一项艰巨的任务。由于城镇规划的复杂性特点，城镇土地规划面临巨大挑战，其中影响土地利用规划主要的3个因素是农村人口的转移、城镇规划所需土地资源及城镇规划的资金投入不足。这些问题严重阻碍了城镇土地利用规划的工作开展。

3.1 农村人口的转移影响城镇土地利用规划

随着社会环境不断变化，城镇与农村的关系越来越紧密。农村的人口不断向城镇转移，对城镇的土地利用规划造成严重影响。在农村的大量人口转移后，需要考虑城镇土地利用率问题，将一些可以转变用途的土地进行重新规划，来满足人口需要。这会产生一系列的城镇土地规划问题，例如提升城镇土地的来源问题，以及土地规划扩大资金来源问题等，为土地规划工作提升难度。在城镇土地规划需求中常与国家相关土地资源管理部门制定的规则矛盾，这会促使土地利用规划相关规定的修改与重建。

3.2 城镇规划所需土地资源问题

城镇规划所需土地资源问题也是影响城镇规划重要因素之一。随着城镇的人口数量提升，越来越多的人加入城镇的生活和发展中，在新时期的不断进步，人们的生活需求和生活品质也逐渐提升，这会对城镇土地资源规划带来新的挑战。要求城镇土地资源规划不仅满足人员数量的需求，还要注重提升土地利用的质量，满足新时期发展需求和人们的生活标准。另外，城镇发展中越来越多的非农业产业兴起，对土地利用改革带来压力，需要重新调整土地使用结构，将一些农业用地重新规划，使农业用地与非农业用地达到平衡，并充分满足当地人民的生活需求。

3.3 城镇规划的资金投入不足

面对城镇土地规划的种种问题，需要充足的资金投入。在城镇人口不断提升的趋势中，促进了城镇经济的发展，为了使城镇经济持续发展得到保障，需要提升城镇对人员的保障政策。通过提升城镇的公共设施建设与公共服务质量，来提升城镇整体建设标准，但是这样的规划需要充足的资金投入，而当前政府需要从土地利用规划上来提升相关投资。这会对城镇土地规划工作带来不小的压力，促进城镇规划的标准化提升。

4 加强城镇土地利用规划的有效策略

4.1 根据实际发展需求提升土地利用率

在加强城镇土地利用规划的策略探究中发现，城镇土地利用规划应当按照当前城镇实际情况来制定规划计划。对于城镇人口数量因素，应当做好充分的调查工作，将人口变化原因带来的土地规划瓶颈问题良好解决。①城镇相关土地规划部门应当充分挖掘土地资源潜力，提升土地利用率，将土地最大化的节约，并通过集中规划节约土地的方式来解决土地资源短缺的问题。②城镇土地规划部门应当按照当地实际发展情况，对当地土地资源与人员比例有充分的调查和了解，从而做出符合实际生产的土地规划计划。并结合当前城镇经济发展现状，对未来的城镇发展趋势做出预判，实现科学的土地利用规划方案，主动的根据实际需求完成城镇土地规划重要任务，使城镇经济发展更加有利。但在一系列土地利用规划中应当注意适量的调整，坚持保证农业发展为主的原则，尽可能集中管理达到节约土地用地的目的，使农业用地更好的规划。同时，不宜大幅度地改变土地用途，在原有土地规划的基础上进行优化，帮助当地城镇土地充分利用，提升城镇整体经济效益[1]。

4.2 坚持保护耕地节约利用土地

在城镇化的发展理念中，要坚持保护耕地原则。①土地规划应当高效率节约土地利用，明确土地用地规划的原则，并不是要求一味地扩张土地用地规模，以粗犷的形式利用土地。而是将城镇土地合理规划，保证耕地使用，将城镇土地规划细致划分，理性发展城镇用地。在城镇规划发展中既要保证土地合理使用，又要满足人们需求，在双重因素考虑下科学制定规划方案，实现完善的城镇土地规划体系。②城镇规划土地用地，应当保证粮食安全，在满足建设用地的同时注重耕地保护，保证土地在规划过程中不被破坏。土地资源是城镇重要的自然资源，对城镇各方面发展有重要意义，在一些人口众多且耕地集中的城镇，需要严格制定土地利用规划方案，考虑多方面的制约因素，将城镇土地规划矛盾良好解决。这需要相关土地规划部门调整土地制度，为当地土地规划提供有利政策。在美国城镇土地规划中看出，当地土地资源十分丰富，但在城镇的发展规划中仍需理性规划，精细化的管理和利用可大程度地提升城镇的经济水平和城镇面貌[2]。

4.3 提升城镇土地利用规划的资金投入

对于城镇土地利用规划的资金问题：①由于政府对城镇的资金投入过少，对城镇土地资源规划的扶持力度不大；②由于当前城镇引资渠道较少，为城镇规划带来阻碍。对于城镇企业整体结构的不完整问题，应当加强调整城镇产业结构，提升城镇企业整体实力，为城镇建设提供新鲜资源与活力，促进城镇产业竞争力，从而提升城镇的经济条件。对于当前的发展环境，城镇应当与时俱进，采用先进的管理办法，提升城镇土地管理水平，加强新兴企业的发展，为城镇经济指标提升做出巨大努力。另外，政府部门应当重视城镇的建设，加强资金的投入，使当地土地资源规划工作更加顺利。并推出有利于城镇发展的优惠政策，促进城镇土地良好规划，帮助城镇拓宽资金引入渠道，调整相关土地制度，为城镇土地规划助力。并且保证城镇规划后的良好管理，使城镇土地规划产生良好效果和作用，加强基础设施的建设，从而促进新城镇的经济发展[3]。

5 结束语

加强城镇土地利用规划对城镇经济发展有重要意义，结合新时期的发展情况，城镇经济发展对国家长久发展有很大帮助。加强城镇土地利用规划是改善城镇经济条件的基础，对于这一重大任务需要人们不断努力，为城镇发展做出科学规划。相关工作部门应根据城镇实际发展需求提升土地利用率，坚持保护耕地节约利用土地，提升城镇土地利用规划的资金投入，从而达到土地利用良好规划的作用。