高质量发展背景下基层档案管理面临的问题及对策研究

●刘 珊

一、基层档案管理工作高质量发展的重要性

《中华人民共和国档案法》于2020年重新修订，这是着眼新发展阶段，实现档案工作高质量发展的重要遵循和保障。档案,究其实质来说它表现为各种文本、图形、声音以及其他各种不同形态的历史记录，这种记录从时间上来讲包括过去的和现在正在发生的；从内容上来讲涵盖了经济、政治、人文、社会、自然历史、军事、外交、科学技术等各个活动领域；从档案记载的主体上来讲包括个人、当然更主要地是针对机关、集团、企业事业单位或者其他各种机构在社会活动所产生的对国家和社会有价值的文献资料。档案管理重要意义主要表现在如下多个层面上:

（一）档案承载着历史的印记

档案源于原始记事，但是原始的记事并不是我们严格意义上的档案，只有经过人类有意识地分类整理筛选所保存的有价值的信息才称得上档案。档案记载所留下来的文字、纸张、图像都是社会文明的印记，档案所整理的内容是包含了政治、经济、文化、社会等各个方面，通过这些留存着的档案，我们能够了解历史，了解过去，人类文明得以传承。今天，基层档案人员对基层档案的整理归纳对于若干年后的基层经济社会发展来说也具有重要的历史价值。

（二）档案蕴含着人类的智慧

档案所整理的内容不仅是国家、社会发展的体现，更蕴含了人类改造客观世界智慧的结晶，从这些历史档案我们能发现历史发展的规律，对于今天国家治理、政党建设、社会发展具有重要的借鉴价值。今天我们制定政策、发展经济、处理事务很大程度上都要通过档案研究历史，总结经验教训，更好地把握未来，可以说档案无论对国家、社会、个人来说都是一种无形的资产。

（三）档案具有重要的科学研究价值

任何的科研都离不开先人所留下的历史资料并在这一基础上加以研究与改造, 这也就直接说明了存档已经变成了一个不能缺少的重要条件。在科研中, 档案系统不单单可以提取最原始的记录以供参考与借鉴, 还可以提取不断进行着的大量的试验数据, 在研究中形成起来基础材料以供参考使用。科学工作的进展,需要通过人类的科学实践,并通过不断地总结前人对科学研究的结果,借鉴其中有益的经验与教圳,少走弯路或不走弯路。档案是记载前人成果的最原始的资料, 真实可靠性是其他资料都无法取代的。所以一切科学技术都必须以档案为依据和标准。

（四）档案是文艺创作的重要素材来源

文艺创作者通过查阅档案资料，更加客观真实地了解到人类社会不同历史时代经济社会发展的基本状况，普通民众的生存状况、人的思想状况，英雄人物的事迹材料，为再现历史、再现人物提供了重要的素材。

（五）档案也是对大众进行历史与传统文化教育的生动教科书

近年来, 我国政府非常注重于各级档案局、博物馆的建立与管理工作,并逐渐实行免费对外开放, 档案所提供给全国人民的历史原始资料有着很大的说服力与感染力。透过档案中的记载，人们就能够很清楚地知道一个地方、一个国家、一个民族的历史发展过程与变化。热爱家乡、热爱国家、热爱民族首先要了解这个地方、国家、民族的历史，档案馆是最好的爱国主义教育基地, 下一代在参观学习中了解地方、了解国家，进一步厚植爱国主义情怀，赓续好红色血脉。

只有充分认识档案的意义与价值,才能推动档案管理工作的行动自觉，使档案管理工作更好地服务于经济社会发展的需要。

二、当前基层档案管理工作在高质量发展背景下遇到的困境

面对高质量发展的要求，基层档案管理有诸多需要亟待解决的问题，主要表现在：

（一）人员流动性大

在基层，档案管理岗位被很多人认为是边缘冷门部门，一些人片面地觉得档案工作人员是一份默默无闻的工作,不能轻易出成果, 有的认为基层条件艰苦不愿意留在基层，因此，基层档案管理人员流动性过大。有的档案管理工作人员在离职时,因为与岗位衔接不到位,会出现一定程度上的遗漏,档案的收集、整理、分类、保管、检索、利用跟不上基层具体工作实践，在一定程度上影响了基层工作效果。

（二）管理制度不够完善

当前, 由于许多基层单位对档案管理工作的规定不够健全, 使档案部门进行管理无法规范地做好归档整理, 从而产生了不少的问题。比如:归档的纸张大小不一致有大有小, 特定档案的格式不齐,随意性也比较高,档案查阅记录不完整等等。甚至有的地方基层单位的规章制度都只是简单摆设,口号也叫得很响,但实施起来却根本没有按要求严格落实。

（三）管理环境不够完善，技术落后

很多基层单位的档案管理环境质量满足不了档案的安全保管要求。如，目前很多基层的档案主要是传统纸质保存，由于“九防”措施不到位，当环境潮湿或是其他情况发生时，纸质版的档案很易受到损害。这对工作会造成很大的困扰。随着全社会信息技术水平的不断提高，档案管理信息化已是大势所趋，由于基层档案管理信息化水平较低，服务效能不高，特别是档案数量较多时，很难在短时间内准确地查找，尤其是遇到加急的档案查阅需求，一定程度影响了工作的开展。

（四）工作人员专业素养不高，意识不强

档案管理工作不是一般性的管理工作，而是需要专业的理论和技术方法的工作，涉及到国家、集体和个人的利益，需要很强的政治责任感、专业的技术手段和保守秘密的原则要求，高质量推进档案管理能力建设和治理体系现代化,更需大量专门的管理人才。但是目前基层档案管理人员力量普遍薄弱,专业性水平较低，尤其是专门学习档案专业的人才缺乏，也影响了档案事业的长足发展。

（五）基层领导对档案管理不够重视，投入不足

有的基层领导对档案管理工作的认识存在偏差，对这项工作标准要求不高, 有的基层领导并不了解当前中国档案管理的基本制度是什么, 有的基层领导不愿意花费更多的精力时间去调研推动档案管理工作, 对归档管理工作经费的支持也不够。而基层单位对档案管理的人员关心与激励程度不够, 导致很多基层工作人员, 特别是年轻干部不愿意到档案管理的岗位去工作, 造成基层档案干部队伍结构不合理, 人才老化严重,甚至出现人员空岗的现象,影响制约了档案事业的高质量发展。

三、推进基层档案管理工作高质量开展的对策

（一）要坚持高标准、高质量

标准决定质量，只有确立高的标准，才能高质量推动这项工作的开展。新版档案法的修订, 这是中国档案法治建设进程中一座崭新的里程碑，是档案管理工作符合我国国家治理体系和治理能力的现代化需要, 基层档案管理工作要依托新的档案法律法规, 健全严格的档案管理制度, 并且落实到每个部门单位具体工作中, 严格按照管理制度来执行,用制度管人管事,档案管理工作才会得到保障和提升。

（二）积极推动档案管理现代化

归档管理工作是对社会发展史的忠实记录,在记述发展史、传播文明、服务经济社会、造福民众中有着难以取代的重要功能，将归档工作放到全局工作中来重视，在开展档案管理和推动经济发展的工作中找准结合点, 要不断提升档案设施的现代化，包括数字化、信息化、智能化设备的应用；在管理方法和组织结构上也要提升现代化水平达到高效、安全，以适应经济社会发展和档案事业自身发展的需求。

（三）理顺档案管理体制机制

要健全档案管理机制。设置专门的组织领导机构，选择确定好专职的管理人员，各负其责、各司其职,建立对档案工作的统筹管理与协作配套的档案保管工作格局。要根据地方管理工作实践,出台归档保管细则,规范严格管理，并且把归档整理质量、存档时效、安全管理等内容列为归档保管工作考核的重点内容,以保证档案资料完好齐全。

（四）大力提升档案管理人员专业化素质

积极地对档案管理工作人员进行定期培训,通过线上线下教学相结合、课堂自学与现场实践操作相结合等方式,努力提高归档人员的专业技术水平和实践管理工作才能。同时建立健全对档案工作人员的关爱激励, 畅通培养人才途径, 对一直从事档案管理工作的优秀人才积极提拔晋级, 激发社会档案工作人员的积极担当与作为。档案保管的工作也需要整个社会关注与大力支持,单靠档案机关单打独斗是行不通的, 必须进一步提升基层归档管理的意识, 也必须与社会各个方面单位统筹联动, 建立齐抓共管体制与机制, 才能真正全面提高基层档案保管水平。

（五）筑牢基层档案安全的防线

基层档案管理，关系到基层单位的发展与稳定，有的内容也有严格的保密要求，因此，档案安全是一项至关重要的工作。为此要提高管理人员的安全意识，筑牢安全防线，加大对基层档案工作的资金投入，购置更换更加安全专业的存档设备，运用现代化的技术和手段加强档案管理的安全防线，建立“人、物、技”三防相结合的规范管理体系,确保基层各类档案实物的安全，为高质量发展提供坚实的保障。