山东省小麦产业发展战略研究

李玉梅，卢红伟，亓春梅，陈雪燕，张荣亭*

（1.济南市农业科学研究院，山东济南 250316；2.山东省农业科学院，山东济南 250100）

0 引言

山东是我国小麦生产第二大省，小麦种植面积和总产量分别占全国的14%和18%以上，多年来山东省小麦单产位居全国前列，并保持着全国冬小麦高产纪录［1］。2010—2019年，山东省小麦种植面积呈逐渐增加趋势，由2010年的356.19万hm2增加到2019年的400.2万hm2，年平均增幅为1.30%［2］。2020年山东粮食总产5 447万t，占全国8%以上［3］；据2020年10月28日下午省粮食和储备局召开新闻发布会上获悉，其中2020年全省小麦总产量256.92亿kg，比上年增加1.59亿kg，增0.6%；单产435.23 kg/667m2，比上年增加9.97 kg/667m2，增2.3%。山东省小麦产业发展直接关系到国家粮食安全和社会稳定，小麦产业的发展一直受到国家和各级政府的高度重视。

1 小麦产业内外部环境关键影响因子的确定

根据对山东省小麦产业发展的现状调查及政治（Political）、经济（Economic）、社会文化（Sociocultural）、技术（Technological）、环境（Environmental）和法律（Legal）的分析（PESTEL分析），确定优势因子5项、劣势因子7项、机会因子5项、挑战因子6项。

1.1 优势（Strengths）

分析确定山东省小麦产业发展优势因子如下：（1）地理位置区位优势；（2）技术优势；（3）品种资源优势；（4）产品质量优势；（5）生产加工优势。

1.2 劣势（Weaknesses）

分析确定山东省小麦产业发展劣势因子如下：（1）提高小麦单产难度增大；（2）实现大面积均衡增产难；（3）产业化水平低；（4）淡水资源贫乏；（5）肥料利用率低；（6）从业人员科技素质相对偏低；（7）劳动力成本升高。

1.3 机遇（Opportunities）

分析确定山东省小麦产业发展机遇因子如下：（1）有利的宏观政策环境；（2）优质小麦发展的良好时机；（3）良好的经济发展态势；（4）特色面粉市场需求日益旺盛；（5）新旧动能转换的机遇。

1.4 挑战（Threats）

根据分析确定山东省小麦产业发展机遇因子如下：（1）投入成本高收益低；（2）自然气象灾害严重；（3）病虫害发生种类增加；（4）国内外市场冲击加大；（5）农业社会化体系不健全。

2 小麦产业发展战略SWOT定量分析

根据PESTEL分析确定的优势因子（Si）、劣势因子（Wj）、机会因子（Ok）和威胁因子（Tl），设计山东省小麦产业战略研究SWOT定量分析模型调查问卷。在山东省农业农村厅、山东省农业科学院等单位选定行业内专家，发放调查问卷，根据问卷中专家赋值进行统计分析。按照公式对调查问卷中S、W、O、T各个因素的权重值和评价分值相乘，得到各因素的加权分数。计算公式如下：

第i 因素的优势力度S i=权重平均值×评价得分（公式1）

第j 因素的劣势力度W j=权重平均值×评价得分（公式2）

第k 因素的机遇力度Q k=权重平均值×评价得分（公式3）

第l 因素的威胁力度T l=权重平均值×评价得分（公式4）

2.1 计算S因素加权得分

根据各调查样本的赋分值，分别计算各样本的Si的加权得分，记作Si′，再求Si′的平均值，记作Si′=∑Si′÷样本总数。Si=Si′，总优势力度S=∑Si=∑Si′。

从表1得到总优势力度S=∑Si=141.18，各优势因素加权得分值从大到小为：S3＞S2＞S4＞S1＞S5。

表1 S因素加权得分表

2.2 计算W因素加权得分

根据各调查样本的赋分值，分别计算各样本的Wj的加权得分，记作Wj′，再求Wj′的平均值，记作Wj′=∑Wj′÷样本总数。Wj=Wj′，总优势力度W=∑Wj=∑Wj′。

从表2得出总劣势力度W=∑Wj=134.5，劣势因素对小麦产业影响程度的大小排序为W7＞W1=W2＞W4＞W3＞W5＞W8＞W6。

表2 W因素加权得分表

2.3 计算O因素加权得分

根据各调查样本的赋分值，分别计算各样本的Ok的加权得分，记作Ok′，再求Ok′的平均值，记作Ok′=∑Ok′÷样本总数。Ok=Ok′，总优势力度O=∑Ok=∑Ok′。

从表3得出总机遇力度O=∑Ok=129.34，机遇因素对小麦产业影响程度的大小排序为：O1＞O2＞O5＞O4＞O3＞O6。

表3 O因素加权得分

2.4 计算T因素加权得分

根据各调查样本的赋分值，分别计算各样本的Tl的加权得分，记作Tl′，再求Tl′的平均值，记作Tl′=∑Tl′÷样本总数。Tl=Tl′，总优势力度T=∑Tl=∑Tl′。

从表4得出总机遇力度T=∑Tl=119，挑战因素对小麦产业影响程度的大小排序为：T1＞T3＞T6＞T2＞T4＞T5。

表4 T因素加权得分

3 小麦产业发展战略类型和强度的确定

3.1 计算战略方位角θ

按照P（x，y）=（∑xi/4，∑yj/4）（公式5）计算战略方位角坐标。

重心P 坐标为（1.67，2.585）；根据公式tgθ=y÷x=2.585÷1.67≈1.55。从三角函数对照表，查得θ≈57°θ≈0.16π，θ位于0～π/4（图1）。

图1 山东省小麦产业SWOT战略分析坐标

3.2 根据战略方位角θ确定产业发展战略类型

根据计算得出的战略方位角数值，对照表5查出产业发展战略类型。

表5 战略类型方位角与战略类型的对应关系

θ值在0～π/4，这说明小麦产业发展战略类型属于开拓性战略区内的实力型战略。

3.3 计算战略强度系数ρ确定战略强度

根据公式2，U=S1×O1=22×34.17=751.74，根据公式3，V=W1×T1=21.67×42.33=917.29。

根据公式4，战略强度系数ρ=U÷（U+V）=751.74÷（751.74+917.29）=0.45。

结论：从计算结果得出，小麦产业发展战略系数ρ=0.45＜0.5，山东省小麦产业应采取保守型的发展战略。从战略方位角θ与战略系数ρ的计算结果，综合分析，小麦产业发展战略应采取开拓性战略区内的保守型的实力型战略类型。

4 发展建议

4.1 提高单产、增加总产是山东省小麦生产发展的长期战略需求

据预测小麦产量每年递增1.7%才能满足到2050年全球需求的增长，而目前的增长率仅为1.1%。随着我国工业化、城镇化的发展，耕地逐年减少，而人口仍在增加，粮食需求将呈刚性增长，我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态。因此，提高单产、增加总产、保障供给是山东省小麦生产及产业发展的长期任务。

4.2 优质专用和绿色安全是山东省小麦产业发展的必然趋势

近年来国产优质强筋小麦总量估计在350万～450万t，而市场需求量在600万～800万t，供给侧结构性矛盾大多体现在优质小麦上。从市场消费结构来看，随着国内居民生活水平的提高和生活方式的转变，消费结构升级使得居民由以往地注重“数量”转变为更注重“质量”，市场对优质小麦的需求不断增加。但是，目前山东省优质专用小麦的生产远远不能满足市场的需求，发达国家优质专用小麦占小麦总产量的80%，而山东省只占15%，优质专用小麦的市场前景非常广阔。另外，农产品质量安全与粮食安全一样已经上升到国家安全层面，麦田有害生物的治理不仅要保障小麦高产稳产，还要减少化学农药的使用，提高小麦质量，保护生态环境，促进小麦生产的可持续发展。

4.3 提高水肥利用率和种植收益是山东省小麦生产的迫切要求

近年来小麦生产化肥投入大量增加，却难以达到增产目标，增肥不增产现象凸显，肥料利用效率低是主要原因［3］。小麦生产的水肥资源利用率较低，既浪费了水肥资源，又增加了生产成本，降低了种粮收益。提高水肥利用率和小麦生产收益也是山东省小麦生产发展的迫切要求，需要通过多种技术途径大幅度提高水肥等资源生产效率，减少化肥农药用量，降低小麦生产成本，实现高产优质与高效环保的协调统一，全面提高山东省小麦产业竞争力。

4.4 小麦生产和经营方式向规模化、集约化转变是发展方向

国外小麦生产经营方式多是家庭农场、农业合作社等形式，生产规模大，机械化水平高。山东省当前的农业生产经营组织形式主要是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农户经营面积小，小农户经营已经不适应我国小麦产业发展的需要。国土地经营的规模化、集约化发展，为小麦种植模式、种植技术和农机农艺结合等提出了一系列新的课题，成为山东省小麦产业的发展方向。