目前农机监理工作存在的问题及对策

吴福炬

（鄄城县行政审批服务局，山东鄄城 274600）

0 引言

根据农机信息系统统计，目前为止鄄城县农机保有量为8 342台，其中轮式拖拉机3 489台，自走式联合收割机4 852台（见表1）；拖拉机报废待注销10台，联合收割机报废待注销1 505台；这说明除报废待注销农机车辆外，应有大约3 479台拖拉机和3 347台联合收割机处于正常使用状态，但根据参加三夏三秋的农机实际年检数量每年总计都在1 200台左右，年检数量仅占保有量的1/7，现有农业机械装备水平使用率偏低需引起重视，根据一线实践和深入基层调查了解发现，农机超期服役、私自交易未办理转移手续、不及时报废更新是产生这一现象的根本原因。

表1 车辆保有量一览表（单位：台）

1 农机监理工作存在的问题

1.1 农机超期服役现象严重

在农业机械化迅速发展的新形势下，国家对三农政策的倾斜以及农机扶持力度的加大和重视，农机销售市场十分火爆，全县每年大约新增拖拉机330台，联合收割机270余辆，农机装备总量快速增长。同时，大量老旧农机超期服役的问题十分凸显，监理人员为农业机械进行年度检验时，经常会遇到老龄化机器和设备。据系统统计数字（见表2），鄄城县使用12年以上的大中小型轮式拖拉机有627台，联合收割机有1 401台；使用8～10年的大中小型轮式拖拉机530台、联合收割机1 138台。全县存在约3 000台超期服役老旧农机，占保有量的四成以上。超期“服役”不仅存在安全隐患，还不利于节能环保。一是农机超期“服役”产生的摩擦、损坏、腐蚀、老化等，会导致农机整体状况恶化，极易发生事故。二是燃油能耗增加，既污染环境，又增加了农机户的生产成本。

表2 超期服役农机车辆数量统计一览表

1.2 转移登记“不办”或“补办”现象严重

根据转移登记农机数量统计（见表3），近五年鄄城县共办理转移登记225台次，其中本辖区内转移151台次占绝大多数，省内转移51台次，省外转移23台，平均每年转出省外5台左右。从实际情况可看出，本县农机动态流动量外转十分有限，对全县数量影响不大。但通过电话调查询问或走访进行统计发现，在注册登记5年以上的20个初始农机户中，约有8个农机用户已非初始登记申请人，约2/5农机户主因交易形成“张冠李戴”而使系统原始登记注册名称名存实亡，部分农机户由于法律意识淡薄，只要利可图就私自进行交易，根本不经过农机监理部门办理过户手续，这也是农机保有量含有水分的重要原因之一；工作中经常会遇到农机车辆已经交易两年或多年，不办理过户手续“先斩后奏”情形，一旦出了问题或争议，才到农机监理部门补办转移手续，给农机工作人员查验车辆核实信息带来困难和不便，导致年检统计数量信息不实，这两种情形所占数量比例较大。

表3 近五年转移登记农机数量统计一览表

1.3 报废车辆“报废难”“不注销”现象严重

据统计，鄄城县共有约1 100台轮式拖拉机和2 500台联合收割机符合强制报废条件。《农业机械报废更新补贴实施指导意见》的实施，积极推进了鄄城县农业机械报废更新工作开展，使农业机械报废更新工作取得了一定成效，报废更新事项需要由回收企业、农机主管部门及农机监理或审批部门协作才能够完成，一是对已注册的农机车辆监理部门需要回收核发的号牌和行驶证；对未纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机，主管部门应将号牌收回，户主应出具发动机号、车架号等机具身份信息证明和机具来源证明；但多数车辆机具信息难以辨认，尤其是“二手”车辆回收时以上证明材料难以出具；二是由于鄄城县及周边有资质的农机回收企业较少，报废需要到离县城偏远的回收企业进行拆解，需获得报废农业机械回收确认表再交当地农业农村部门审核，纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机，最后还要到农机监理部门办理牌证注销手续，报废补贴手续方能完成。从农业机械报废更新工作的整体情况来看，报废程序需要机主来回奔波几个部门，来回折腾费时费力，程序比较繁琐，导致好多报废的农机虽然达到一定使用年限仍然坚持“带病作业”或者“一战到底”，部分机手对旧车“头疼医头”“脚疼医脚”，甚至几年不对车辆进行检验，安全隐患较大、故障发生率高、经济性下降。有的农机户直接送垃圾站点当废铁处理，个别报废车辆经过多次交易铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息丢失，或因找不到正规有资质回收企业无法办理报废更新手续，牌证注销手续也就无从谈起，许多老旧农机“名存实亡”是导致系统保有量数字居高不下的主要因素。

2 问题应对措施

2.1 大力开展超期“服役”农机整治行动

认真开展农机报废更新补贴工作，持续优化农机装备结构，减少农机事故隐患，保障农机安全生产，通过开展超期“服役”农机报废专项行动，落实农机报废更新补贴政策。一是对超期使用的危害性加大力度做好宣传教育；二是根据使用年限或行驶里程严格落实报废政策要求；三是虽达不到使用年限，但经维修和调整仍不符合机动车国家技术安全标准有关要求的农业机械将实施强制报废；四是采取停止对符合报废条件的拖拉机和联合收割机进行检验服务强制更新。

2.2 加强督导检查和安全监管，保护农业机械所有者、经营者、使用者的合法权益

加强管理工作从以下几方面入手。一是加强宣传力度，持续开展农机安全警示教育，使有机户认识到买二手车不进行转移登记的危害性；二是进一步落实各级农机安全监管部门职责，利用在“三夏”“三秋”等农机作业高峰期以及重大时间节点，重点查处拖拉机和联合收割机无牌无证行驶、黑车、假牌套牌等违法行为，迫使办理过户手续；三是管理部门实行窗口“前移”或“下沉”镇街，深入镇街办理手续，使驾驶员在家门口就能够办理转移或登记，提高服务质量。

2.3 通过政策促进报废更新

贯彻落实《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，促进农机报废更新重点从以下工作抓起。一是结合本地实际，制定实施方案，细化完善操作措施，明确职责分工，形成工作合力，做好部门工作统筹协调；二是县级部门将跨区作业、报废、补贴、注销设置一站式服务窗口，及时制定农机报废更新补贴最优方案，尽快完善购机补贴工作信息平台，有条件的地方可采取网上办理等便民措施，推行便民服务，打通农民办事服务“最后一公里”；三是利用“3.15”消费宣传日开展宣传活动，或借助农机耕作和麦收秋收现场会加大农业机械报废更新政策宣传力度，通过老旧农机反面教材真实典型案例从中认识农机报废更新的重要性和意义；组织召开农机报废更新补贴推进会，定期组织开展补贴业务培训，提升工作人员素质能力和业务熟练程度，提高补贴申请资料校核效率，提高农民机手对农机报废更新政策知晓度；简化农业机械报废更新程序，提高服务水平；四是现场办理检验、挂牌、补贴、办证“一条龙”服务，所有农机业务一次性办好，保证了补贴机具各项手续及时办理齐全。

农机管理工作重点要做好两方面的管理，一是抓好农机户的管理，二是抓好农业机械的管理，农机驾驶员的管理是根本也是基础，在中国特色社会主义新时代，新型农机具的出现对现代驾驶人的素质和专业知识的要求越来越高，结合近年来土地流转及党的各项支农惠农政策的落实，鄄城县农机管理职能不断加强，个别地方已经建立了镇街农机网络服务体系，农机管理在管理深度和广度上都取得了显著成绩。但在新阶段，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展，探索更加科学有效的农机现代化管理模式，任重而道远。