生态环境保护下的传统化工产业园区发展与转型升级研究

朱国安 袁晨晨

（1.铜陵市自然资源和规划局，安徽 铜陵 244000；2.安徽科技学院，安徽 滁州 239000）

铜陵市滨江（横港）老工业区是我国的硫磷化工基地，布局的较多传统化工企业是铜陵作为国家级循环经济示范市、国家节能减排财政示范市的关键支撑与主要组成部分。

由于历史原因，工业区存在工业用地与居民区混杂、环境污染较严重、产业杂而多等问题。在长江大保护1 km“严禁”、5 km“严控”、15 km“严管”的“三道防线”下，铜陵滨江老工业区既要遵循国家的大政方针，又要兼顾和尊重该地区的历史现实和产业发展规律。区内产业发展定位和战略不确定矛盾突出，新项目难以落实，在国土空间规划重构的契机下，需要解决工业区国土规划、产业定位、项目建设、发展循环经济和生态环境保护等问题。

1 铜陵市滨江老工业区产业发展现状

1.1 企业现状概括

铜陵市铜化集团是工业区的主要企业，旗下有六国化工、安纳达钛业、华兴化工、有机化工、鑫克科技、纳源科技、国星化工和绿阳建材等企业。该区域大部分企业位于长江岸线1 km范围内，按照长江保护要求，沿长江经济带的化工产业发展需要构筑1 km“严禁”、5 km“严控”、15 km“严管”的“三道防线”。依据安徽省委省政府打造美丽长江安徽经济带的实施意见，沿江1 km需要做到5个达标（水质、水功能区、颗粒物、绿化率、污染企业搬迁），禁止沿江一公里范围内新建化工企业。鉴于工业区产品品类较多，高端产品规模偏小，需要通过市场增长率和相对市场占有率进行分析，对部分产品链进行整合与舍弃，优化横港绿色化工集中区产业结构。横港铜化集团所属企业基本情况如表1所示。

表1 横港铜化集团所属企业基本情况

1.2 存在的主要问题

（1）产业结构较为杂乱，主导产业链尚未形成。

工业区主要为基础化工产品，基础原材料和高耗能化工产业占比偏高，普遍存在产能过剩，产业集中度偏低，上下游一体化发展有待提高，相互间尚未构成产业链，未完全发挥龙头企业辐射带动力，高附加值产品研发起步晚，集聚和规模效应均未体现。

（2）规划布局不甚合理，产业发展空间不足。

工业区划定了生态保护红线，设立沿江湿地及湖泊保护区，确定城市永久性生态保护廊道。2018年，在长江保护政策下，铜陵市城市总体规划将该区域沿江1 km范围内规划用地性质调整为生态绿地、物流仓储和区域交通用地等，现有工业用地空间不足，后续发展用地不足。若对工业区整体搬迁，成本过高，工业区产业具有相互关联性，如安纳达生产的钛白粉和六国化工生产的磷肥使用华兴化工和铜陵有色的硫酸，瑞莱公司使用安纳达公司的硫酸亚铁等。

（3）生态环境问题突出，风险防控能力不足。

滨江老工业区内子站数据显示，SO2年均浓度均超过全市平均浓度；NO2年均浓度高于全市平均值；PM2.5年均浓度均高于全市平均水平，区域环境空气质量需要强化治理。

工业区企业沿江布局，与长江仅一路之隔，安全和环境风险管控难度较大，未设置有效缓冲带隔离，安全生产事故引发的突发环境事件较多，部分企业环境污染较为严重，有害气体浓度较大，区内磷石膏、钛石膏等危险化工品存在环境风险。片区影响因子浓度如表2所示。

表2 片区影响因子浓度表 单位：μg/m3

2 铜陵市滨江老工业区产业发展优势

2.1 产业基础条件良好，产业循环有优势

工业区内铜化集团具有良好的产业基础。横港片区优质项目较多，如安纳达金红石型钛白粉、纳源科技电池级磷酸铁、瑞莱科技氧化铁颜料和华兴化工硫酸盐项目，总体来说，区内“磷矿+硫矿—工业级磷酸—电池级磷酸铁”和“钛矿+硫酸—钛白粉”两大产业链条突出。

2.2 市域园区平台已搭建，产业转移有空间

为推进铜陵产业发展顺利转型，保障铜陵产业发展空间需求，实现产业结构调整和空间重构，2012年，在城市东北方向成立铜陵承接产业转移集中示范园区，规划面积为14.27 km2。铜陵承接产业转移集中示范园区可容纳横港片区产业转移用地需求。

2.3 区域一体化协同发展，产业导向有政策

2017年，铜陵市列入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。铜陵市位于长三角核心区，为区内企业在协同合作、生态环境保护、开放发展和基础设施等方面提供了新的机遇，在承接长三角产业转移上具有得天独厚的条件。横港地区产能分析如表3所示。

表3 横港地区产能分析 单位：万t

3 铜陵市滨江老工业区产业转型升级策略研究

3.1 强化横港片区用地布局

横港片区的工业企业搬迁任务存在复杂性、艰巨性、长期性等特点。按照“保产业、保民生、保合法、促发展”原则，规划严格控制工业企业增建扩容，提出实施产业转型升级战略，改造提升弱势传统工业企业，清理盘活低效用地，营造产城融合发展环境，提高工业企业产出质效。化工业的发展空间应充分利用市内工业存量用地，以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，推进绿色工业园区建设。

在国土空间总体规划布局中优化横港扫把沟区域产业用地布局，重点发展港口物流产业，注重港口环境整治升级和区域生态修复和功能修补，强化对现有工业企业的环境污染控制和治理，按照近远期逐步实施，对严重污染环境的企业进行关停、改造，改善区域生态环境质量。

3.2 优化化工园区产业结构

铜陵横港片区地域狭小，缺乏腹地纵深承载，区域内城镇开发边界划定受生态保护红线和长江保护影响，需要对市场增长率和相对市场占有率进行分析，对部分产品链进行整合与舍弃。结合城市转型和产业结构调整，化工产业发展应符合产业结构优化和产业转型升级的发展趋势，逐步向精细化、高端化、绿色化方向转变。

通过产业现状梳理分析，区内化工集中区已形成了“磷矿+硫矿—工业级磷酸—电池级磷酸铁”和“钛矿+硫酸—钛白粉”两大主体产业链条，在后续产业定位中可着重引导两大产业链上下游的形成，加快淘汰落后产能，腾退产业用地，保留钛白粉、硫磷化工中主导产业链，通过产能提升和产业链的重点打造，提升企业的行业竞争力。利用铜陵承接产业转移集中示范园区接受横港片区非主导产业链产业转移，在国土空间总体规划重构过程中，为横港企业发展创造良好的空间环境，加快产业技术升级改造，推动清洁生产，构建集中区各企业间、集中区内外行业间、产业与社会间高效运行的循环经济产业链，满足产业发展，保护长江沿岸生态环境。

4 结论

文章以长江生态环境保护为主要背景，以铜陵市滨江（横港）老工业区为例，对现存问题进行全面梳理，提出产业整合策略，为老工业城市的化工园区产业发展提供参考性思路。在此基础上，需要对具体的方案设计、产业腾退以及用地布局优化等内容进行详细研究。环境保护日益重要，沿江城市在国土空间总体规划编制的契机下，应该充分考虑化工产业转型升级诉求，科学划定化工用地，致力于长江保护，引导沿江化工产业集约、绿色、友好发展。