政府采购制度存在的问题与对策分析

刘桂君

威海市海滨林场 山东 威海

政府采购具有公益性特点，且采购行为受到政府相关部门的约束和限制，应严格按照要求开展工作，保证其合规性。但是当前政府采购相关制度尚不完善，难以满足发展所需。新时期政府采购应进行制度创新，增强其科学性和合理性，做到与时俱进。因此，应在有关方面加强研究投入，基于我国政府采购方面的要求，总结和解决政府采购制度建设问题，为政府采购工作顺利开展提供制度保障。

一、我国政府采购制度现状

政府采购，又被称为公共采购，采购的主体为每一级政府及其所属的相关机构，其采购的对象为日常政务活动开展所需，或者为公众提供服务时所需，在采购方法方面，需要遵循相应的法律法规，按照法定的方法、方式、程序进行采购，总结其特点，具体如下所示。

1.政策性

政府采购受到国家相关政策的约束，不允许其随意采购。因此，作为采购方需要对相关政策详细了解，制定针对性的采购计划与方案。例如，采购的数量、采购资金使用等。

2.公开性

政府采购具有公开性的特点，即政府行为，需要及时进行相关信息公开，在公众监督下开展采购工作，避免其发生违规操作的行为。因此，在开展采购工作时，需要按照要求进行采购相关信息的公开，保证这一行为公正、规范、无私。

3.公益性

我国的政府采购具有公益性特点，通过采购获取的相应资料、设备等物资，用于公共服务以及政务办理等工作使用，因此，不存在私人采购具有的营利性动机。但是，必须严格控制价格，尽量降低采购成本。

4.法制性

在政府采购工作开展过程中，为了保证其规范性，有效避免一些违法违规事件的出现，我国有针对性地制定了政府采购法律法规，具体包括采购的资金使用制度、采购程序等，对于采购工作管制性较大。

二、我国政府采购制度要求

在现实工作中，政府采购数额巨大，为了有效控制采购成本，规范采购行为，应加强政府采购管理。

1.加强采购资金管理

我国为了有效控制政府部门的办公费用支出，实现节约开支的目标，对于采购资金管理方面的要求也不断提高，在满足采购数量、质量等要求基础之上，尽量降低采购成本。因此，在采购资金管理方面的要求不断增加，应注重相关制度的建立和规范，加强对采购资金预算、支出、审批等工作的力度，提升资金使用率，避免发生采购资金浪费的问题，从而达到有效控制采购支出的目的。

2.注重采购信息披露

政府采购具有公益性和公共性特点，因此，在采购方面工作开展过程中，必须注重信息披露，及时接受政府相关部门及社会公众的监督，及时发现问题、解决问题，并增强社会公众对政府采购行为的认可度和支持度。在这一工作开展时，还需进行相关制度的建设和完善，为其提供工作依据。例如，在采购信息披露方面的及时性、全面性等，皆需不断强化和完善。

3.实现采购流程优化

政府采购管理属于一项系统工程，尤其是在新时期背景下，应注重采购流程优化，通过相应采购流程优化设计，加强采购监督管控，强化管控效果。当前，政府采购流程还需要根据需求不断完善，做到与时俱进，改变原有的粗放模式，实现精细化管理。对于不同的采购项目，采取有针对性的采购流程，并通过相应环节的增加、剔除、合并等提升采购效率和质量。

三、我国政府采购制度存在的问题

我国政府采购制度建设现状依然存在不足之处，有待进一步完善和优化，主要问题表现在以下三个方面。

1.采购资金管理制度不完善

政府采购制度建设中，资金管理建设与实施是其重要内容，尚存在不完善之处，具体表现在以下三点：其一，预算制度建设滞后。我国政府采购在预算制度建设方面存在滞后性，对其关注较少，影响资金使用率，易出现采购资金需求超计划的现象；其二，审核制度有待完善。当前，相关部门对政府采购资金使用方面的审核制度不完善，存在审核不及时、审核内容不完善的现象。其中，在审核不及时方面，一些票据信息并未及时交送审计部门，致使一些问题无法及时发现和改进，导致审计结果与现实不符，存在“不对称”的现象。在审核内容方面，侧重于财务数据核算，对于与之相关的业务内容关注较少，难以实现业财融合，弱化其监管效果；其三，缺乏评价制度。我国政府采购缺乏针对性的评价制度，导致其对于采购资金使用率、资金使用风险、采购方案合理性等方面的问题和不足了解较少，不利于这一工作经验总结和能力提升。

2.采购信息披露反馈制度不健全

政府采购需要建立适宜的信息披露反馈制度，加强社会各界对政府采购活动的监督。但是，在实践过程中，相关制度虽然已经存在，但依然具有不足之处，还应继续完善，具体表现在以下三点：其一，信息披露不全面。在采购信息披露时，会设置相应的时间，在指定的平台，对于指定的内容实施披露。而披露内容多为最终的结果，且以财务数据为主，较为粗放。例如，披露某一项物料在某一年的采购金额，难以对其细节详细了解，无法及时准确发现问题；其二，信息披露缺乏实效性。政府采购信息在披露时，面对整个社会公众，但社会公众对于政府采购的具体情况了解不足，即使对采购信息有所了解，也难以发现问题，从而导致公众积极性较低，实效性较差；其三，信息反馈跟踪管理制度不完善。政府采购信息披露之后，需要相应的反馈制度作为支撑，但当前反馈制度不完善，很多信息无法得到反馈和有效传递，从而影响公众积极性。

3.采购程序设置有待完善

政府采购程序的规范和实施，不仅影响采购成本，还会影响采购效率。当前，不完善之处具体表现在以下三个方面：其一，程序冗杂，影响效率。现有的政府采购程序较为烦冗拖沓，缺乏灵活性，难以针对不同项目和不同需求及时进行改进和调整，且一些程序和环节反复操作，或者存在的必要性不足，从而影响采购工作优质高效运行；其二，程序各环节的衔接不流畅，导致单位之间难以及时、有效的交流沟通采购中的相关问题，影响工作顺利开展。例如，一些物资在采购数量、采购要求等方面发生变化，且采购时间要求较为紧张，采购部门难以及时与供货部门进行联系，保证按时供货；其三，采购程序设置的次序有待优化。现有的采购程序存在次序不科学的问题，增加采购工作。例如，一些部门在上交采购计划时，进行采购所需物料的数量、时间和价格等方面的计算，但是，由于其与之相关的工作计划并未通过审核，则采购计划也会因此而废止，导致这一工作“徒劳无功”。

四、我国政府采购制度问题解决对策

1.完善采购资金管理制度，增强针对性和动态性

根据政府采购资金管理制度方面的问题和不足，针对性的制度体系，针对性和动态性，强化采购资金管理。首先，完善预算制度，提升预算的合理性。政府采购预算制度建立应体现全面、精细、规范的特点。具体操作时，各部门应按照要求制定采购计划，并明确采购的需求部门、采购内容、采购数量、具体用途、使用时间等，同时，还要对预算方法、标准和价格等详细写明，以供财务管理部门审核。在通过审核之后，需要各方签字确认，才可作为采购方案实施依据。其次，健全审核制度体系，强化审核效果。在审核及时性方面，采购部门应及时将相关采购信息上报至管理部门，由管理部门对其进行核算，并与预算计划对比，分析资金使用是否科学合理，如果存在超预算问题，需要与相关部门沟通，及时提出预算方案调整建议，保证其满足现实所需。在审核内容全面性方面，应注重采购资金使用率、资金使用规范化、资金使用风险等方面的分析，从而加强资金使用管理的效果。例如，在审核时，应分析是否做到专款专用，是否存在随意挪用资金的行为，是否存在某一项的采购资金波动较大，并与相应的工作开展进度和效果对比分析资金使用率和使用风险，制定针对性的防控策略，避免问题影响扩大。再次，建立政府采购评价制度。评价制度建设必须体现与时俱进的理念，形成针对人、事、物的综合评价体系。在人方面，主要是对采购相关工作人员的评价，包括德、能、勤、绩、廉等各个方面，并根据评价结果进行奖惩，避免因人为因素导致的采购资金使用问题；在事方面的评价，主要是对每一次的采购资金计划、程序、实施过程等进行评价，总结经验，分析其不足之处，作为后续工作开展依据和借鉴；物的评价，是指对采购的物资质量、价格等进行评价，确定最佳供应商，建立战略合作伙伴关系，有效控制采购成本。

2.健全采购信息披露反馈制度，满足现实需求

政府采购信息披露反馈制度应做到因需而定。其一，基于民众需求，合理优化披露内容。不仅对采购财务信息进行披露，还要对业务信息进行披露，且要细化到一个部门、一个类别、一个时期，以便公众监督。为了实现这一目标，可以建立信息系统，并通过特定平台披露，只要登录平台，便可以点击想要查询的内容，了解采购相关信息。除此以外，还要体现灵活性的特点，即对于一些重要信息，或者在平台上未体现的信息，如果公众想要了解，可以提出申请，在申请通过之后，进行针对性披露，保证政府采购信息安全；其二，增强信息披露实效性。政府采购信息披露制度，还应配套出台制度细则，联合实施，体现其实效性。为了实现这一目标，应在披露采购信息时，详细介绍如何进行采购信息审核和评价，使公众增强在有关方面的专业知识和能力，从而增强信息披露的实效性。同时，对于及时关注政府采购信息，提出合理化建议和问题的人员，应酌情给予奖励，从而形成全员参与的良好氛围，强化政府采购监管效果；其三，建立政府采购信息反馈跟踪管理制度。政府相关责任部门在面对公众所反馈的政府采购相关问题和建议时，应对一些突出问题、代表性问题、重大问题等实施跟踪管理机制，及时公示处理结果，并及时对问题处理方案进行改进和优化，增强其合理性。

3.优化采购工作程序，实现优质高效

首先，融入分层采购思想，建立针对性的采购程序。在开展采购工作过程中，应对不同的采购内容设置不同的程序，尽量避免程序冗杂影响采购效率。例如，对于一些采购额度较小、采购时限要求较为紧张的零星采购项目，可以由需求部门直接采购，然后再上交采购计划，以供采购管理部门审核，从而降低采购部门工作量。对于一些重大项目，需求部门只需上交采购物品的要求和数量即可，无需对所需采购资金进行预算，避免重复性工作。其次，基于供应链管理思想，建立采购各环节的对接制度，保证及时交流，高效采购。政府相关部门可以与一些供货方建立“战略合作伙伴”关系，由其负责相应物资的长期供给，且有利于控制市场波动导致的采购价格上涨问题。此外，还可以由合作方负责管理库存，及时供给物资，降低采购部门的工作复杂性；再次，合理设置采购程序，降低采购问题发生率。可以按照如下思想进行次序优化：项目审批→需求量审批→采购方案审批，尽量降低无效工作。例如，政府在开展新农村建设工作时，需要采购相应的建设资料，首先应对整个项目计划进行审核，通过审核之后，开展物资需求计划审核，获批后，采购管理部门才能基于此设置采购计划，包括数量、质量、价格、时间等。

五、结语

我国应注重政府采购工作管理，优化制度体系建设，使其满足现实需求，并为采购工作管理提供有力保障。同时，为了增强制度的合理性，应完善采购资金管理制度，实现针对性和动态性；健全采购信息披露反馈制度，满足现实需求；优化采购工作程序，实现优质高效。还要注重相关制度的落实，增强其实效性，做到合法、合规、合理，提升采购资金使用率。