农村饮水安全存在的问题及解决措施探讨

周秀芬ZHOU Xiu-fen

（平阴县自来水公司，济南 250400）

0 引言

农村饮水安全问题关系到农村居民生活品质的提升，影响到新农村建设目标的顺利实现。按照农村饮水工程建设后管理的总体要求。在未来水利工程饮水安全发展中，需要坚持问题导向原则，全面清查农村饮水安全中暴露的问题和不足，以保障农民群众的饮水安全。提升农村饮水安全与工程建设管理水平，改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用质量。杜绝农村饮水安全问题发生，加快农村经济建设的发展步伐。

1 农村饮水安全工程的基本概述

1.1 基本内容

之所以关注广大农村地区的饮水安全工程建设，主要是保障农村饮用水社会调查工作高效推进，迎合农村地区的供水特征。农村饮水安全工程涵盖的内容丰富，例如农村供水模式、饮用水质量、水量、水压、工艺流程设计等，当然还必须充分考虑水厂自身设备实际，确保设备运行安全，综合考虑地域条件，供水模式，用水需要，促进农村饮水安全工程的基本内容进一步完善与健全。

1.2 基本特征

农村饮水安全工程自身特征显著，首先安全建设任务巨大，每年要解决好数百万农村人口饮用水安全问题，与此同时广大农村地区自来水的普及率还有待于提升。分析各个地区农村饮水安全工程项目，例如广西壮族自治区农村地区自来水普及率仅有七成左右，所以全区范围内，仍然有超过五百万农村人口饮水安全受到威胁。其次，农村饮水安全工程自身的管理组织有着明显的特殊性特征，因为无论是工程设计，还是工程的规划、实施、管理，有着明确的专业化分工，整个工作涉及到的单位部门诸多，确保项目整个流程井然有序的推进，必须保障更加完善高效的工程项目组织制度被确立起来，一定要讲求权责分明，各方参与的协调水平优化转变，将工程建设与运行过程中存在的不协调纠纷矛盾高效解决。最后，农村饮水安全工程体系的复杂程度较高，也正是由于系统本身的复杂性，才使工程组织管理工作开展起来难度较大。项目本身受到地质条件、水文条件、地域资源分配因素的影响，所以开展农村饮水安全工程建设与管理工作，必须贯彻落实因地制宜的基本准则，政府部门及社会相关组织一定要强强联合，高效干预，提升项目进行的顺利程度。

2 农村地区饮水安全工程建设与管理过程中存在的主要问题

2.1 资金投资不充足

农村地区饮水安全工程建设缺乏充足的资金支撑。社会经济以惊人的速度发展着，人们的生活水准不断提升，广大农村地区的饮水问题得到了很大程度的改善，从以往的供应不足到供水安全转变。但是受到水资源污染和农村供水安全不集中的影响，导致农村饮水安全工程建设和管理工作开展起来面临着重重阻碍。政府部门拨付的专项款能否到位直接影响项目建设的顺利程度。因为农村群众的收入水平不高，乡村基层政府税收少，导致资金投入不足。当前阶段，饮水安全问题大部分集中在偏远地区，这部分地区人民的生活质量普遍不高，但是饮水安全工程建设需要的资金较多，不仅要支撑前期建设，还需要支持后期维护。在巨大资金缺口面前，农村饮水安全工程建设工作以及后期的管理工作受到较大阻碍。

2.2 重建设轻管理

现如今，各个地区陆续推进农村饮水安全工程建设，对前期的建设工作还算重视，但是后续运行管理存在不少问题，缺乏完善的管理制度，很多饮水安全服务设施陈旧老化，短时间内被严重破坏，这样一来无法达到预期建设效果。部分农村推广自来水净化供水工程，但是工程使用不久就出现自来水中断的尴尬境况，后期的日常维护、管理规范制度缺乏完善性，越来越多的问题暴露出来。

2.3 运转维护费用不足

已经建设完成的农村饮水安全工程，为村民提供饮水的方式基本是集中性供水，考虑到该工程公益性性质，所以饮水安全竞争化和市场化模式发展受到不小的阻碍，农村饮水安全工程经营的同时还离不开国家相关政策的大力支撑。因此，对比广大城市地区，农村地区饮水安全工程管道线路相对较长，同时用户分布不集中，导致后续的维修管理遇到不小的阻碍，安全供水工程根本不能从中获取到对应的维修费、附件费，自负盈亏无法保证正常运转。因此，农村饮水安全工程建设在服务设施方面严重入不敷出，根本不能保持相对正常的运转状态，这样一来饮水安全工程建设本来的服务性能和创建意义就丧失了。

2.4 水源问题突出

农村饮水安全工程建设环节受到农村区域环境的影响，水质不理想，水源质量达不到饮用水标准。再加上农村区域生活垃圾较多，人畜粪便往往直接排放，污水排放系统设计不到位，水质质量得不到切实的保障。同时村民饮水大部分都是由民用井提供的，水源不集中，管理起来难度系数大，饮水安全工程建设难度系数提升许多，再加上浅层水源污染问题突出，水位较低，水量与季节因素关联密切，建设难度更大。

2.5 供水计量方式存在问题

虽然城乡差距在不断缩小，但是对比城市地区，广大农村地区的经济发展仍然相对落后，村民水表老化、问题突出，漏水、滴水、冒水等问题层出不穷，所以水量难以精准化计算。同时广大村民在具体用水的时候，水表数值比真实值小，所以水费缴纳难度大大提升，再加上农村居民对水费缴纳缺乏正确认知，所以存在水费收取困难的情况，变相用水的情况更是屡禁不止。供水计量方式对工程建设效益的发挥产生直接影响，从而威胁村民饮水安全。

3 改善农村安全饮水工程运行管理问题的措施分析

3.1 构建合理的运行管理模式

在构建运行管理模式之前，首先要将农村居民当做最终受益人，要确定该由哪个部门承担农村安全饮水工程运行管理责任，最后结合地方实际情况，充分考虑当地居民的治理能力，构建合理的运行管理模式。在具体管理的过程中，相关部门可以借鉴企业管理的优势，并与村干部展开合作，对当地饮水工程的运行情况进行严格监督，保证饮水工程安全、稳定运行。通常情况，如果由国家出资修建安全饮水工程，则该工程归属于国家；如果由企业、村民、村委会出资修建，则应联合行使管理权力。如果在修建农村安全饮水的过程中，由其他渠道筹集资金，则应按照出资比例分配相应股份，以董事会的形式分配运行管理权力。

3.2 加大资金投入力度

负责管理农村安全饮水工程的部门或单位，需要定期对工程进行维护，检查设备的运行情况，并通过养护的手段保证设备正常运行，确保农村地区供水系统的稳定性。例如我国北部地区冬季气候寒冷，水龙头暴露在空气中很容易结冰，影响居民正常用水，因此需要对水龙头设备进行养护。在对安全饮水工程进行管理的过程中，地方政府需要加大资金的投入力度，便于在设备出现问题的时候，可以及时对设备进行维修，最后还需要建立相应的维护、维修制度，针对一些大型的维修项目或因自然灾害导致的设备损坏都需要地方政府投入的资金支持，当然农村居民作为直接受益人也应给予相应的资金支持，保障安全饮水工程顺利运行。

3.3 强化对水价的管理以及对水费的收取

在管理水价和收取水费的过程中，相关部门应遵循公平、客观的原则，合理收取水费。在对水费进行定价的过程中，相关部门需要考虑资金的投入情况，还需要征询当地村民的意见，确定一个让村民们满意的价格。收取水费的过程中，相关部门要按量计收水费，同时还应向村民开具收费票据。针对每一户居民的用水情况，相关部门可以提供上门安装水表的服务，为工作人员收取水费提供便利，避免发生不必要的纠纷，针对不愿意缴纳水费的用户，相关部门可以对其进行停水处理。

3.4 加强农村安全饮水工程运行管理业务培训

我国目前农村安全饮水工程投入的技术力量相对薄弱，缺乏优秀的技术人员和管理人才，因此地方政府需要结合辖区内实际情况，编制相应的技术手册和管理手册，开展对安全饮水工程运行管理人员以及技术人员的培训工作。

4 农村饮水安全工程建设质量和安全控制要点

4.1 合理的规划和布局

在饮用水水源开发中，有关部门可以通过招标方式解决当地农村的饮用水安全问题，确保饮用水符合国家标准。根据当地农村实际用水情况，在招标过程中选择信誉良好、经验丰富的公司。在水源地开发中，还派出专业的地质调查和水质调查人员进行现场检查，根据当地水源地情况完善勘察设计数据，选择科学有效的水源开发开发方式，确保工作质量。在正式开工建设之前，要充分了解当地情况，合理规划，降低建设成本，有效节约资源，让农村饮水安全问题得到全面发展和科学利用。

4.2 加大农村饮水安全管理的重视程度

重视农村饮水安全管理问题是解决农村饮水安全问题的重要方式，相关部门应按照农村饮水安全的管理制度进行严格管理，从而确保农村饮水的质量。一旦在饮水安全管理工作中发现任何问题，就应立即采取相应措施来解决，从而有效提高饮水安全规范度，保障人们的身体健康不受饮水威胁。

4.3 不断完善农村饮水安全措施

当前，我国在农村饮水安全问题上的相关措施并没有具体下达和准确实施，这使得我国农村饮水安全问题时常发生且频率极高。所以，相关部门应重视农村饮水安全问题的发展，并将平时安全工作落实到实处，规范建立健全农村饮水安全制度，做好饮水管理工作。按照我国颁布的相关法律法规，对农村地区也应不断完善农村饮水安全措施，防止由于地区饮水带来的安全问题。在落实地方饮水安全问题工作时，需要将责任落到个人身上，要求有关工作人员签署责任书，从而实现对工作中出现的饮水安全问题进行个人追责，这样一来就能让相关工作人员提高工作警觉性，认识到自身工作的重要程度，保障饮水安全工作的正常开展的和顺利实施。

4.4 加大宣传力度

为尽快解决农村饮水安全问题，可利用增加宣传力的方式来进一步推进工作的进行。在重视农村居民饮水安全问题上，可从供水设计环节进行科学规划和整体布局，相关部门要加大对饮水安全问题政策的宣传。积极鼓励当地居民主动筹备资金，并将资金使用到饮水安全问题建设工作中，从而提高农村饮水安全程度。此外，相关部门还应重视饮水安全建设，在进行饮水设备安装时，要将安全作为关键节点，规范安装步骤，从而让农村饮水安全问题得到妥善处理。

4.5 完善水质监测体系

为满足安全饮水工程可持续发展的需要，各地区要科学构建经济补偿机制，设立专项维修基金，逐步完善工程安全体系。在运行管理过程中，有关部门要密切配合，积极交流和共享信息，逐步建立水质监测中心，定期、定期监测供水水源和水质，抽查集中供水管网设备。供水工程，监测供水安全状况。为满足用水户的实际需要，要成立巡检组，结合用水户反映的问题，尽快解决。同时，要广泛利用网络、电视等多种形式的媒体，普及安全饮水知识，提高基层清洁用水意识，积极抵制污染环境的不良行为。水质水源。要完善动态水质检测体系，将定期抽查和不定期抽查相结合，对水源地水质进行全过程监测，推动真正实现供水安全。此外，要大力培训农村饮水安全工程技术人员和管理人员，重点培训专业技能、服务态度等，促进技术人员和管理人员的能力和服务意识提高，并提供更高质量的供水为农村人口提供服务。

4.6 建立健全工程管理机制

在农村安全用水管理运行过程中，水利部门还要在日常工作中不断摸索管理运行经验，对以往管理管理中存在的诸多问题予以科学总结，只有这样才能提升管理水平。在日常管理过程中，水利部门要防止出现“重视水利工程建设，轻视水利工程管理”的情况发生，明确该项水利工程归属权，并将“以人为本”的管理理念落实到日常管理当中，正视水利工程为服务型工程项目，以服务农民群众为己任。另外，水利部门在总结水利工程建设管理的基础上，能够准确得知水利工程管理所有统一权属于水利局，水管站通过实施管理项目，以此起到保护水站运行安全，完善水资源监测设备等相关优化措施，制定各项管理机制，明确水利工程项目的归属权，定期开展管理人员技术培训工作，提升管理人员思想意识，使其能在学习培训中与时俱进，掌握最新技术方法，以此满足水利工程发展建设需求。当地政府还应当成立安全饮水工程建设小组，成立该项工程建设管理部门，并从各部门中挑选优秀人员开展安全饮水管理工作，做好农村安全饮水建设管理推广工作，并在每个村庄建立水质管理站，促使该站成员专门负责当地安全饮水运行情况，确保安全检测落实实处。

4.7 开展水价水费收缴工作

在开展水价水费收缴工作时，当地政府部门应邀请水利部门、物价部门等相关部门，对农民用水水价制定情况予以走访调查，并将调查结果与当地水价进行综合对比，确保农村安全饮水工程水价科学合理。禁止出现不合理收费、乱收费的情况发生。由于各地方情况不同，水费收取情况也不相同。针对这种情况，政府部门应将水价控制在合理范围之内，确保农民群众能够予以接受。为此，相关部门应对水费实施管理、水费收缴、机械维护等实施统一管理，并对制定好的水价予以公示，对于农民群众提出的意见建议予以虚心接受，消除农民对水价价格的疑虑。

4.8 明确农民主体地位

在农村安全饮水工程项目管理运行过程中，地方政府应在农村建立长效运行机制，明确农民主体核心地位。农村安全饮水工程就是为解决农民群众需求建立的，无论是工程建设还是日常运行管理，都要以农民为主体地位，并在整个工程建设到后期运行管理中，农民群众都要享有知情权、监督权以及参与权，以此调动农民参与积极性，鼓励农民参与后续管理。对每个村庄实行分散式供水工程，这样既可增加农民群众用水人数，又能激发农民群众的责任感，使其在用水过程中具有主人翁意识，避免出现破坏水利工程的情况发生，有效维持农村安全饮水工程长久发展。另外，政府还要在此基础上明确水利工程产权，规定各村组分散式供水的管理权，建立供水管理机构，保护该项水利工程水源不受污染，并与当地村民签署水源保护协议，避免因人为因素引发水利工程水源发生污染，继而提升农民生活质量，推动社会主义新农村发展步伐。

4.9 促进管理体制改革工作的进一步深化

结合当前任务开展和落实环节存在的不足，采取深化管理体制改革举措，现实意义凸显。例如对水库工程管理推行河长制，完善对应的工作方案，辖区内的水库纳入河长制管理范围内，促进完善的责任体系的构建。河长制的推行，使管理体制改革工作全方位深化，使得美丽乡村建设目标顺利高效的实现。每个区域的实际情况不一致，确保任务清单中的具体内容得到全方位的管理，必须保障把控工作高效推进。做好运行管理情况调查工作，考虑实际情况，明确具体的改进优化举措，使水库运行的安全、高效，发挥供水、储水、灌溉的功效。完善对应的考核规范，做好管理工作监督检查，做好管理工作绩效的全方位评估，找准管理工作存在的不足，完善改进举措。合理地实施奖罚举措，使管理人员的工作热情得调动，从而保障控制工作的全面性与高效性。

5 结语

新农村建设工作有条不紊地高效率推进，生命之水保障工程建设任务高效顺利地推进，应建设农村饮水安全工程，最大限度地发挥工程的社会经济效益。在农村饮水安全工程建设期管理达到工程现实需要的基础上，应确保与对应的法律规范制度相契合，相关部门强化宣传，完善对应的规范标准，工程建设工作目标明确，操作性大大提升。