“一带一路”背景下重庆建设西部陆海新通道的实践与政策建议——重庆市社会科学院研究员邓靖访谈录

●本刊记者 李 雪

编者按：建设西部陆海新通道是重庆全面融入共建“一带一路”的重要方面。重庆位于“一带一路”和长江经济带的联结点，是中国西部唯一的直辖市和国家重要的先进制造业中心，国家高度重视重庆的开放发展。2015 年11月，中国和新加坡第三个政府间合作项目以重庆为运营中心。2019 年4 月，习近平总书记在视察重庆时指出，重庆区位优势独特，要全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，推动全方位开放，在共建“一带一路”中发挥带动作用。2019 年8 月，国家发展改革委正式印发了《西部陆海新通道总体规划》的通知，进一步明确了重庆推动西部陆海新通道的建设任务。近年来，重庆积极协同国家和相关省市，共同推动西部陆海新通道建设工作，开展了实践探索，同时也发现了一些目前存在的问题。在2021 年6 月召开的《第二届“一带一路”长安智库论坛暨第二十四届全国社会科学院院长联席会议》上，重庆市社会科学院研究员邓靖探讨了近年来重庆建设西部陆海新通道的实践和政策建议。本刊将邓靖的发言以访谈形式刊发，以飨读者。

记者：邓老师，您好。请您谈谈“一带一路”背景下重庆建设西部陆海新通道的具体实践。

邓靖：重庆积极协同国家和相关省市，共同推动西部陆海新通道建设工作，从以下三个方面开展了实践探索。

一是顶层框架日趋完善。习近平总书记对西部陆海新通道的建设高度重视，作出了系列重要指示，要求“一定要高标准实施好，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目”“要加强‘一带一路’框架内合作，继续打造好两国共建的陆海新通道，将‘一带’和‘一路’更好连接起来”。2015 年，中新两国政府在新加坡签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的框架协议》及其补充协议，正式启动中新互联互通项目建设。2019 年8 月，经国务院同意，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，广西、四川、重庆等地相继出台实施方案。中新双方高层多次互访、一系列重大会议相继召开。2019 年，韩正副总理与新加坡王瑞杰副总理在重庆共同主持召开中新双边合作机制性会议，双方就加强“一带一路”框架下互联互通、金融支持、三方合作等重点领域合作达成一致。

二是合作机制基本形成。自西部陆海新通道建设以来，重庆极为注重搭建多层次合作机制，推动区域共同发展。首先，中国与新加坡的合作框架进一步细化。中新两国成立的中新互联互通项目联合协调理事会、联合工作委员会、联合实施委员会三级合作高效运转机制。其次，国家部委促进西部陆海新通道建设的促进机制基本形成。由国家商务部牵头，包括21个部委在内的西部陆海新通道国内部际三级协调机制已经建立，该机制的建立有助于重庆在推进西部陆海新通道过程中发现问题、提出问题、协商问题和解决问题。第三，建立了相关省市共建西部陆海新通道的合作机制。重庆、四川等西部12省区、海南省、广东省湛江市签署了“13+1”省区市《合作共建西部陆海新通道框架协议》，为沿线省市共建落地西部陆海新通道提供了实际探索路径。

三是发展规模逐渐扩大。西部陆海新通道合作共建各项工作全面开展。2019 年至2021 年6 月，重庆西部陆海新通道铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公路班车开行数大幅增长，累计达到3800 班。带动四川等西部6 省区及湖北省企业赴新融资逾40 亿美元，其中四川省企业成功融资约10 亿美元。国家发展改革委印发《2020 年西部陆海新通道建设工作要点》，明确重大项目建设、合作事项和政策创新重点工作39项，其中需重庆牵头推进工作13 项，配合推进工作11 项。中新双方已累计在金融服务、航空产业、交通物流等领域签署合作协议55 个，签约合作项目204 个、总金额逾300 亿美元，项目落地率超过80%。

记者：请您谈谈“一带一路”背景下重庆建设西部陆海新通道的主要问题。

邓靖：从调研反馈的情况来看，以建设西部陆海新通道为载体，高质量推动“一带一路”仍然存在以下四个方面的难题。

一是合作机制衔接不强。西部陆海新通道虽已建立起部际、省际两个层面的合作机制，但运行范围、合作重点还主要聚焦在国内，国际层面协调机制较为薄弱。中新互联互通项目三级合作机制运行于中国和新加坡两国之间，国内合作局限于重庆和新加坡之间，联合推进国际新型次区域合作机制构建尚处于探索阶段。

二是运营平台协调不够。成都和重庆都成立了西部陆海新通道平台公司，但两地在路线、货源等方面同质化程度较高，导致竞争激烈，加之沟通、协作、共享不够充分，资源没有形成有效整合，推高综合成本，影响整体竞争力发挥。

三是通道物流运行不畅。铁路干线能力不足，成渝、川黔现有铁路运营时间均达50 年以上，设施陈旧；高铁短板明显，影响货运能力释放，作为长期融入“一带一路”倡议重要载体的渝贵高铁项目前期工作至今未启动。多式联运应用水平偏低，以重庆果园港为例，铁水联运货物量仅占港口吞吐量的10%，远低于欧美发达国家的30%～40%。

四是政策创新空间不大。重庆和广西已联合出台通道培育期扶持政策，成都、贵州则是单独出台地方政策。国铁集团虽给予西部陆海新通道干线运价下浮30%的支持，但限定路线和货物品种，对通道开行支线班列、丰富货运品类未形成全覆盖。

记者：请您谈谈重庆建设西部陆海新通道的政策建议。

邓靖：在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局环境下，建议从以下五个方面推动西部陆海新通道高质量发展。

一是提升合作机制的协作水平。加强高层统筹。结合“一带一路”、西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，针对补齐西部陆海新通道基础设施短板，创新投融资模式、建立国际区域合作机制、提升通道运行效率，研究出台专项扶持政策。强化协商互助。加强西部陆海新通道省际协商合作机制与中新互联互通项目联合实施委员会互动，对陆海新通道重点基础设施建设形成共识，共同推进，协商解决问题。

二是增强运营平台的协调力度。优化竞合关系。探索建立以股权合作、联盟为主要方式的西部陆海新通道跨区域运营平台公司，促进共同发展。共同开发区域市场。推动西部陆海新通道和中欧班列的资源共享，探索共建运输单元、运输工具、仓储、货代、信息等方面的共享机制，打造进出口贸易全产业链综合服务体系。

三是构建水平更高的开放机制。拓展国际合作范围。鉴于西部陆海新通道对接的主要国际市场是东盟经济体，建议请国家发展改革委、商务委、海关总署等部委牵头，与东盟十国相关国家部委建立共同参与打造陆海新通道的联动机制，形成货源组织、运输航线、通关便利等方面的常态化合作。

四是创建高效的通道运行机制。提高基础设施供给质量。借力西部陆海新通道省部际和省际协商机制，加快推进渝贵高铁、涪柳铁路等“补短板”项目前期工作，争取早日启动项目建设。推动通道沿线高速公路加宽改造，给予资金支持，健全多式联运标准体系。

五是完善精准有效的保障机制。创新通道政策机制。建立通道协商定价机制，针对不同国家、线路以及主要运输货品等，共同研究制定统一的市场销售价格，建立定价协商联盟，避免恶性竞争，营造良好市场秩序。创新通道金融互通政策机制。探索跨境多边保险交易市场服务，建设区域性物流保险及交易平台。

记者：西部陆海新通道建设，意味着重庆全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，有助于中国以“一带一路”为重点，探索形成“陆海内外联动、东西双向互济”的全面开放新格局。重庆社科院研究员邓靖阐述了“一带一路”背景下重庆建设西部陆海新通道的具体实践、问题以及对策建议。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局环境下，西部陆海新通道高质量发展亟待补齐短板、创新推动、发挥优长、借鉴经验，建立更广泛、更高效、更开放、更有序的省际合作、国际合作，带动“一带一路”和长江经济带发展。

感谢您接受我们的采访!再见。