下村镇农村道路交通安全管理调研（二）

文 江西省公安厅交通管理局 毛志坚

新余市公安局交通警察支队渝水大队 廖志敏 罗旋

新余市公安局渝水分局下村派出所 王星发

新余市渝水区下村镇政府 白冰峰

前文介绍了下村镇道路交通管理现状，排查了省道S221下村段交通安全隐患及存在问题，开展了该路段道路交通事故分析，综合起来看，影响交通安全因素是多方面的，既有道路缺陷（分显性、隐性两类），又有人的行为影响（包括驾驶人、行人），还受到车辆性能及周边环境的影响。

道路交通安全隐患整改建议

上述这些影响因素复杂多变，治理整改必须分门别类按照“清单化管理，项目化推进，责任化落实”的要求，遵循“减少存量，不增新量”的原则，全力以赴推进实施。下面以道路为例，提出相关整改建议。

完善交通安全基础设施

根据本次调研模排的情况，省道S221下村段原有的标志标线（交通标志、交通标线）、防护设施（波形护栏）、减速设施（减速标志、振荡减速标线、区间测速设备）、诱导设施（视线诱导、轮廓标）等交通安全基础设施的在设置数量与设置规范方面存在一些问题，难以满足交通安全运行的实际需求，建议按照国标及相关规范要求尽快补充完善，下面列举了省道S221下村段一些亟待补充完善设施的设置标准规范供参考借鉴。

交通标志

指示标志

人行横道指示标志：设置在非灯控过街斑马线两端设置，设置在路口斑马线右侧，朝向来车方向，用于提示机动车注意过街行人。

图25 -1人行横道指示标志

警告标志

（1）事故易发路段警告标志：车速较快、视距不好等易产生交通事故的地点前50m，设置事故易发路段警告标志，朝向来车方向，提示车辆谨慎行车。

图25 -2事故易发路段标志

（2）急弯警告标志：设置位置为曲线起点的外面，但不应进入相邻的圆曲线，用以警告车辆驾驶人减速慢行。

图25 -3急弯警告标志

（3）反向弯路警告标志：设置位置为两反向圆曲线起点的外面，但不应进入相邻的圆曲线，具体设置要求参照《道路交通标志和标线》（GB 5768.1—2009）。

图25 -4反向弯路警告标志

（4）前方村庄警告标志：设置在紧靠村庄、集镇且视线不良的路段右侧距路口50m处，朝向来车方向，用于提示车辆注意前方村庄开口。

图25 -5前方村庄警告标志

（5）线形诱导标警告标志：用于引导行车方向，提示道路使用者前方线形变化，注意谨慎驾驶。一般设于道路上易发生事故的弯道、小半径匝道曲线外侧、视线不好的T型交叉口等处，为蓝底白图形。偏角小于或等于7°的曲线路段，可在曲线中点设置一块线形诱导标；偏角大于7°，曲线较长的弯道，可根据需要设置若干块线形诱导标，并保证驾驶人员在曲线方位内连续看到不少于三块诱导标。

图25 -6线形诱导标

禁令标志

（1）停车让行标志：道路等级、车速相差较大的非信号控制交叉口，视距不足、容易发生交通事故时，在次要道路交叉口前应设置停车让行标志，设置在道路右侧，停车让行标线前的位置，用于指示路口优先通行权。

图25 -7停车让行标志

（2）禁止超车：设置在双向2车道交通流量较大的道路路段等超车容易引起危险的路段，禁止超车路段较长时，应重复设置，其间隔宜为500m。

图25 -8禁止超车标志

交通标线

停车让行标线：设置于支路，与停车让行标志配套使用，指示路口通行优先权。停车让行线为两条平行白色实线和一个白色“停”字，双向行驶的路口，白色双实线长度应与对向车行道分界线连接，单向行驶的路口，白色双实线长度应横跨整个路面，白色实线宽度20cm，间隔20cm，“停”字宽1m，高2.5m，如有人行横道线时，停车让行线应距人行横道线1～3m。

图25 -9停车让行线

过街斑马线：对缺失或磨损的斑马线进行增设或复化，线宽宜为40cm或45cm，线间隔宜为60cm，最大不应超过80cm。人行横道线宽度应大于等于3m，应以1m为一级加宽，保障行人过街空间。

减速设施

震荡减速标线：设置在平交路口的主路进口道，在距路口10m、25m、40m处增加3组，每组2条；设置在易超速路段，迫使车辆减速，保障行车安全。线宽应为45cm，虚线的线段与间隔长应分别为50cm和40cm，双虚线间隔应为45cm。车行道减速标线可采用振动标线，高度约为4mm。设置间隔参照《道路交通标志和标线》（GB 5768.1—2009）。

图25 -10减速震荡带设置示意图

减速垄：路侧支路纵坡大于8°时，增设2组宽型减速垄（380＊50mm）；路侧支路断面宽度小于等于3m且纵坡小于等于8°时，增设1组窄型减速垄（150＊30mm）；路侧支路断面宽度在3m以上且纵坡小于等于8°时，增设3组窄型减速垄（150＊30mm）。

图25 -11宽型减速垄

图25-12窄型减速垄

减速丘：平交路口支路纵坡过大时设置在停车让行线后方5-8m处。

警示诱导设施

道口标柱：在开口两侧设置，一侧设置两根。

反光膜：在夜间照明不良的路侧障碍物上设置，贴在道路沿线的树木上或贴于波形护栏，提升夜间道路、路侧设施的可视性。

凸面镜：设置在因建筑物、绿化遮挡导致视距不良的路口和急弯路段。

发光道钉：安装在过街斑马线靠近停止线的一侧，提高路口夜间辨识度。

爆闪灯：设置在重点路口或者亡人事故路口处，或事故多发路段，同时避免太阳能电池板被植被、建筑等遮挡，导致供电不足。

整改道路沿线路口、路段

路口改善

通过本次调研，S221下村段沿线共有78处平交路口、出入口（开口），其中55处问题较大、15处高差较大。

平交路口

按照平交路口形状，将路口分为十字路口、T型路口和Y型路口3类。根据道路断面情况、交通流量情况划分主要道路、路侧支路，针对不同类型路口进行安全设施的配套设置。针对路侧支路纵坡较大的情况，进行降坡处理。

（1）平交十字路口

建设内容

根据调研情况，对1处平交十字路口进行改造。具体的设施设置列表如下：

表6 平交十字路口设施设置列表

示范样例

图26 -1 S221石井十字路口改善前

图26 -2 S221石井十字路口改善后

（2）平交T型路口

建设内容

根据调研情况，对沿线平交T型路口进行改造。具体的设施设置列表如下：

表7 平交T型路口设施设置列表

示范样例

图27 -1 S221南村T字路口改善前

图27 -2 S221南村T字路口改善后

（3）平交Y型路口

建设内容

根据调研情况，对13处平交Y型路口进行改造。具体的设施设置列表如下：

表8 平交Y型路口设施设置列表

示范样例

图28 -1 S221-X208Y型路口改善前

图28 -2 S221-X208Y型路口改善后

路段改善

按照路段路型，将路段分为急弯路段（4处）、村镇路段（2处）和长直路段（2处）3大类，针对不同类型路段进行安全设施的配套设置；同时处理好拓宽改造段与沿线出入口处的衔接问题。

急弯路段

建设内容

根据调研情况，对4处急弯路段进行改造。具体的设施设置列表如下：

表9 急弯路段设施设置列表

村镇路段

根据调研情况，对下村集镇段增设慢行警示灯，以及限速禁停标志，并在进入入口前设置震荡标线。

长直路段

根据调研情况，对1处长直路段进行改造。具体的设施设置列表如下：

表10 长直路段设施设置列表

拓宽改造段

拓宽改造段（桩号K234+700至K242+100），处理好主路与支路的衔接，填埋土方增加沿线支路出入口过渡段高度，减少沿线主路与支路出入口处高差，消除“陡坡”安全隐患。

科技管控提升工程

针对下村镇农村道路交通科技设备缺失，无法及时掌握交通动态、提醒风险隐患，无法对交通违法行为进行非现场执法处罚的情况。考虑实际需求和事故点位，首先对原有设备进行维护并升级改造，然后规划建设一批新的视频监控、超速抓拍、卡口、交通信号灯、弯道路段预警提示与过线抓拍、危险隐患路口（路段）交通云广播等技防提醒设施，全面提升该路段道路交通安全管控服务水平。

视频监控新建点位

在南村村委建设1套，大一路1套，花鼓山小学路口1套，新罗坑1套，老罗坑1套，花堆村1套，S221下村段平交路口建设5套，共计11套。

超速抓拍新建点位

区间测速设备建设在易超速的长直路段，建设在桩号K245+500-K252+400，共计1套；微波雷达测速设备建设在急弯前适当距离，在4处急弯路段各建设一套，总计4套。

其他设备建设点位

在下村镇过镇路段丁字路口建设交通信号灯1套；在4处急弯路段各建设一套弯道路段预警提示与过线抓拍设备，总计4套；在10余处危险隐患路口（路段）安装交通云广播安全提醒设备，共计10余套。

当前下村镇交通安全管理实践与探索

建立党政统领、齐抓共管的交通安全综合治理机制

按照《国务院安委会办公室关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》（安委办函〔2022〕28号）和省、市、区相关文件要求，下村镇党委政府制定完善了《下村镇切实加强农村道路交通安全工作的实施意见》，明确建立党政统领、齐抓共管的交通安全综合治理机制，将农村道路交通安全工作列入安全生产考核、乡村振兴战略实绩考核、综合治理考核等考评工作的重要内容，细化镇村基层的道路交通安全职责，压实属地、部门安全责任，建立完善辖区道路规划设计与建设管理一体化机制，全面推进落实农村道路交通安全各项工作；同时要求各村委（居委）协助有关部门发挥好组织动员、宣传教育作用，不断提高群众的道路交通安全风险防范意识，结合实际强化道路交通安全自治性工作措施[1]。

发挥“万警千车下基层”派驻民警作用 充实基层力量

面对农村仍然是道路交通安全工作最大短板的现实，按照省公安厅的部署要求，下村派出所充分利用“万警千车下基层”派驻民警来所支援基层交通管理工作的机会，科学合理安排勤务，一是加大辖区交通巡逻检查频次和密度，切实提高路面见警率和管事率；二是联合新余市交警支队组织宣讲小分队共同赴下村中学，开展了一场别开生面的交通安全与防溺水宣传进校园活动；三是联合镇政府、学校、下村交警中队、下村公路道班等单位，多次联合排查辖区学校周边道路及公路的道路交通安全风险隐患。同时还联合下村交警中队深入农村地区开展流动执法和酒驾醉驾、“一盔一带”、三轮机动车、低速电动车（老年代步车）等专项治理，严管严查三轮车违法载人、面包车超员、不戴头盔、无证驾驶等违法行为。

推动“交所融合”向村委（居委）、校园延伸夯实基层基础

当前管理力量薄弱是农村地区交通安全管理的最大短板，推行“交所融合”警务机制改革就是要大力推动农村派出所管交通，并逐步缓解管理力量薄弱这个“老大难”问题。为此，下村派出所以“交所融合”为契机，适时提出启动“交所融合”向19个村委（居委）、8所中小学幼儿园延伸工作，明确规定分管所领导、社区民警、一村一辅警、校园辅警管理交通职能，同时融合“两站两员”职能制定了一村一辅警、校园辅警交通管理职责，要求一村一辅警、校园辅警当好交通信息采集员、交通安全宣传员、交通秩序劝导员、交通纠纷调解员。这项延伸工作得到下村镇党委政府高度重视和大力支持，决定给省道S221下村段穿越经过的9个村委（居委）增加1名辅警加强基层力量，所需经费由镇财政列支承担。

进一步深化“交所融合”警务机制改革的几点思考

第一，“交所融合”是当前破解农村地区交通管理力量薄弱短板，最有效的、最务实的警务改革模式；第二，“交所融合”必须统一思想、上下一致，做到思想融合、行动融合、业务融合、资源融合、警力融合、勤务融合、考核融合；第三，“交所融合”必须结合实际，按照农村派出所、郊区派出所、城区派出所三种模式稳妥推进；第四，“交所融合”必须建立完善接处警、培训、警种协同、督察、考评等配套制度，制定执法工作手册；第五，“交所融合”必须向村委（居委）、校园延伸，落实一村一辅警、校园辅警交通管理职责，夯实农村基层工作基础；第六，“交所融合”必须因地制宜，接辖区交通情况，分类配置交警警力，偏远农村派出所配置1名交警+2名辅警，城郊派出所配置1名交警+1名辅警；第七，“交所融合”必须厘清职责权限，“交所融合”后，派出所所长为队伍建设第一责任人，配置警力纳入派出所统一管理。

结语

从以上调研梳理的情况看，当前下村镇道路交通安全整体水平依然不高，还存在不少影响和制约道路交通安全的源头性、基础性问题，交通安全工作基础仍然十分脆弱，交通安全“人防、技防、物防”工作还有较大的提升空间，一些好的工作举措还有待于固化形成长效机制，作者谨以此调研报告拋砖引玉，以期促进下村镇全面检视并强化当下的交通安全工作，以盼“十四五”期间下村镇道路交通安全整体水平迈上新台阶。

（注：本调研参与人员还有卢永林、程尚华、肖翌萱、董军、严淑平。）