新时代国有企业基层党的建设融合发展研究探索

周恒友 孙喜新

（1. 中国石油化工集团有限公司，北京 100728；2.中原石油勘探局有限公司，河南濮阳 457001）

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。中国石化坚持边领悟、边研究、边实践、边总结，积极探索新时代国有企业基层党的建设融合发展的有效措施，构建形成了四大融合体系，有力有效推动党建工作更好地融入生产经营、融入改革发展、融入管理创新，为打造世界领先企业提供坚强保证。

1 新时代国有企业基层党的建设融合发展的内在联系

第一，推动党的建设融合发展是坚持和加强党的全面领导的必然要求。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。推动新时代国有企业党的建设融合发展，能够不断丰富和完善国有企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，促使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，切实把党的领导落实到公司治理各个环节。

第二，推动党的建设融合发展是保持国有企业本质属性的内在需要。积极探索推动政治建设与经济建设相互促进、协调发展的方式方法，能够更好地推动国有企业发展，夯实党的执政基础，谱写好习近平新时代中国特色社会主义思想的“国企篇章”。

第三，推动党的建设融合发展是破解党建工作与生产经营“两张皮”的有效路径。对长期以来党建工作与生产经营融合互促“谁来融”“融什么”“怎么融”等难点问题进行系统解答，能够有效防止“两张皮”现象，持续提升基层党组织组织力，推动党建整体工作提质提效。

第四，推动党的建设融合发展是实现企业高质量发展的重要保障。一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。国有企业实现高质量发展需要强化党建引领，切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领企业高质量发展的核心竞争力。

2 新时代国有企业基层党的建设融合发展存在的问题和难点

第一，目标责任融合统一性不强、难以聚焦。日常工作中，国有企业各级党组织普遍对党的建设融合发展目标责任融合高度重视，而且层层组织班子及成员签订目标责任书。但有的责任书在内容上还存在就党建抓党建问题，目标责任两条线平行，未做到聚焦。

第二，体制机制融合针对性不强、难以贯通。基层党组织贯彻落实上级融合互促安排部署，有的还缺少系统完备的体制机制支撑，存在“上下一般粗”问题，致使有的工作仅停留于表面，未落实到实际行动中。

第三，重点工作融合操作性不强、难以做实。日常工作中，在目标、管理、过程、考核等全方位融合上做得不够，还存在载体化、活动化、碎片化、零星化等问题。

第四，考核评价融合导向性不强、难以匹配。党建考核与生产经营业绩考核各成体系，考核评价匹配程度不高，结果运用对接不够紧密，考核的导向作用发挥还不明显。

3 新时代国有企业基层党的建设融合发展的方法路径

突出全流程设计，强化闭环式管理，探索构建了目标责任融合体系、体制机制融合体系、重点工作融合体系、考核评价融合体系“四大体系”。把“同”作为方法路径，把“提”作为工作效果，形成了全要素发力、多领域联动、全方位集成的融合互促新格局。

3.1 构建“同向聚合、提升工作动力”目标责任融合体系

第一，“党建工作长期目标与改革发展规划目标”同向聚合。一是聚焦“政治使命担当与企业高质量发展”共同确定“奋斗目标”。坚持把履行国有企业“三大责任”与中国石化“三大核心职责”结合起来，以保障国家能源安全、引领我国石化工业高质量发展、担当国家战略科技力量为总目标。二是聚焦“党建工作五年任务与改革发展五年任务”确定“长远目标”。在研究制定打造世界领先企业战略部署的同时，明确党建工作在中央企业“站排头、争第一”目标，为公司打造世界领先企业提供坚强保证。三是聚焦“党组织届期目标与当期企业发展目标”确定“近期目标”。把党组织换届选举与经理层人员任期制和契约化管理结合起来，以长远目标和务实举措凝聚员工队伍思想共识，建设具有强大战略支撑力、强大民生保障力、强大精神感召力的中国石化。

第二，“党建工作年度目标与生产经营管理年度目标”同向聚合。一是聚焦上级下达任务确定年度目标。围绕贯彻落实习近平总书记视察胜利油田重要指示精神、中央经济工作会议精神等精神，广泛听取机关部门负责人、企业党政正职等各方意见建议，统筹细化年度党建工作重点任务和生产经营效益指标。二是聚焦重点任务确定重点目标。精心组织年度工作务虚会，企业领导班子成员、机关部门负责人共同参与，既听取行政干部对党建工作的需求，也听取党群干部对生产经营的建议。三是聚焦工作难题确定攻关目标。聚焦能源安全、产业变革、绿色转型、自主创新“四个大考”，发挥党建、科技、人才等优势，研究制定切实可行的年度目标。

第三，“党建工作阶段目标与生产经营管理阶段目标”同向聚合。一是聚焦实现“开门红”确定一季度目标。根据上级年度工作部署和本单位年度工作计划，层层开展形势任务集中教育，细化分解任务指标，为年度各项工作开好局、起好步，鼓舞士气、增添动力。二是聚焦实现“双过半”确定二季度目标。坚持把庆祝党的生日与生产经营“双过半”结合起来，以全面推进创先争优、创新创效等为重点，带动全员实现时间过半、任务过半目标。三是聚焦实现“快冲刺”确定三季度目标。以喜迎国庆为契机，组织讲好“中国石化故事”，着力宣传闵恩泽、陈俊武等先进典型事迹，定期开展“感动石化人物”等评选，引领全员加快冲刺步伐。四是聚焦实现“硬收官”确定四季度目标。广泛深入开展持续攻坚创效行动，引导基层党组织采取党员突击行动、全员劳动竞赛等形式，推动年度生产经营任务全面完成。

第四，“党建责任目标与生产经营管理责任目标”同向聚合。一是围绕“全面从严治党责任和生产经营管理责任”明确集体目标。严格落实《中共中国石油化工集团有限公司党组落实全面从严治党主体责任办法》（中国石化党组〔2020〕39号），持续完善党委、党委书记、担任行政正职的党委副书记、其他党委委员等责任清单，将党建工作目标和生产经营目标同时纳入责任清单管理。二是围绕“党建‘一岗双责’和生产经营管理‘一岗双责’”明确班子成员目标。年初专题研究党员领导干部“一岗双责”清单，制定班子成员党建工作目标，切实把党建工作与各级干部分管工作贯通起来。三是围绕“党员责任和生产经营管理岗位责任”明确党员目标。坚持把党员责任目标与立项攻关、创新创效等难点结合起来，把骨干党员责任区目标与安全生产具体工作目标结合起来。

3.2 构建“同步加强、提升工作水平”体制机制融合体系

第一，“党委领导作用发挥与完善公司治理”同步加强。一是同步厘清各治理主体责任权限。完善《中国石化内部控制手册》，厘清党组（党委）会、董事会、经理层等权限指引。二是同步制定各治理主体工作规则。以“三重一大”决策制度为依据，完善党组（党委）会议事决策规则，细化党委讨论和决定重大事项清单，同步完善董事会、总经理办公会议事决策规则。三是同步落实“四个是否”工作要求。针对前置研究讨论事项，党组（党委）会重点从是否符合党的理论和路线方针政策，是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略，是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益等方面把关。

第二，“党的组织领导体制与生产经营管理体制”同步加强。一是坚持在完善领导体制中同步加强。企业层面实行党委书记、董事长（执行董事、分公司代表）“一肩挑”，同时党员总经理兼任党委副书记的领导体制。二是坚持在企业改革调整中同步加强。针对专业重组、混合所有制改革等体制机制改革，坚持“四同步、四对接”，及时优化组织设置和运行方式，做到“应建必建、应换必换”。三是坚持在共建共赢中同步加强。依托外部项目、区域、产业链等合作平台，甲方与乙方、企业与地方的党组织之间，积极开展党建共建，在推进工程建设、促进市场开拓等工作中实现共赢。

第三，“党建工作运行制度与生产经营管理制度”同步加强。一是全面同步推进公司章程融合制定。明确党组织法定地位，2017年、2020年两次修订公司章程，把党建工作总体要求写进各级公司章程，二级、三级法人企业全部落实“党建入章”。二是全面同步推进日常工作融合运行。定期召开党建工作例会，党群部门参加经营分析会、HSE例会等，准确掌握生产经营动态，及时调整党建工作思路和措施。三是全面同步推进“一岗双责”融合落地。制定党员领导干部“一岗双责”融合落实指导意见，在安排部署分管范围业务工作时，同步研究安排党的建设、质量效益等工作。

第四，“基层支部‘三基本’与生产经营管理‘三基’建设”同步加强。一是推动基本组织与基层建设有效同步对接。明确党支部书记兼任行政副职的工作分工、党员行政正职兼任党支部副书记的党建责任，以及其他班子成员履行分管范围内的“一岗双责”。二是推动基本制度与基础工作有效同步对接。规范党支部议事规则，建立议事决策清单，同步完善基层管理手册、岗位操作手册、基层党务手册。三是推动基本队伍与员工基本功训练有效同步对接。注重把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位。

第五，“党务政工队伍建设与生产经营管理队伍建设”同步加强。一是注重党务政工干部与经营管理干部同步培养。采取集中培训等措施，提升党务干部抓管理、强管理的能力，提升行政干部抓党建、强党建的能力。二是注重党务政工干部和经营管理干部同步交流。采取挂职锻炼等方式，把党务干部放到生产经营管理岗位挂职，把行政干部放到党务政工岗位挂职。三是注重党务政工专家和经营管理专家同步选用。两个领域同步设置企业首席专家、高级专家、专家等职位序列。目前，中国石化在党建领域选聘中国石化首席专家1人、高级专家4人，直属单位首席专家8人、高级专家47人。

3.3 构建“同频共振、提升工作质量”重点工作融合体系

第一，“政治建设统领与落实上级改革发展重大决策”同频共振。一是坚持抓好“第一议题”制度、引领改革发展方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委会及时跟进学、每月理论中心组专题研讨学，切实把好政治方向、发展方向、改革方向、经营方向。二是坚持打造重要阵地、明晰贯彻落实措施。建立健全学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制，将习近平总书记视察胜利油田重要指示精神，细化为改革发展等8方面25项任务，着力打造践行习近平新时代中国特色社会主义思想重要阵地。三是坚持加强党内政治生活、及时纠正贯彻落实偏差。坚持以党章为根本遵循，严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，及时对照检查、发现问题、纠正偏差。四是坚持强化政治监督、推动上级精神落地见效。以贯彻新发展理念、保障国家能源安全等为重点，统筹开展巡视巡察和“回头看”等工作，严肃查处贯彻上级部署只表态不落实、“上下一般粗”等问题。

第二，“思想文化引领与推进生产经营管理工作”同频共振。一是紧跟上级重大决策部署宣传发动、统一思想。紧跟中央经济工作会议、国资委中央企业负责人会议、上级有关工作会议的部署，建立企业、直属单位党委、党支部形势任务“三级宣讲”机制。二是紧跟改革重点焦点问题思想引导、解疑释惑。建立重大舆情和突发事件舆论引导机制，定期召开新闻宣传和网络舆情联席会议，动态分析员工思想变化，着力化解疑惑、凝聚共识。三是紧跟生产经营重点工作落实舆论引导、鼓劲加油。紧跟加快打造技术先导型公司、加快推进产业转型升级等部署，选树生产经营方面先进典型，用好“报刊台网端微屏”等立体传播平台，营造干事创业的浓厚氛围。四是紧跟生产经营品牌创建文化凝心、增强认同。制定实施中国石化品牌战略，发布“能源至净 生活至美”全新品牌理念。2021年，公司品牌价值位居能源化工行业第一，品牌建设能力位居央企第一。

第三，“人才强企与生产经营管理智力支撑”同频共振。一是聚焦治企兴企培育经营管理人才。注重在企业改革发展主战场识人察人，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。二是聚焦科技创新培育专业技术人才。大力培养战略型、领军型科技人才和高水平创新团队，实施“未来科学家”培养计划。针对企业重大“卡脖子”难题，组建产业链上中下游企业、高校、科研机构参与的创新联合平台，建立“十条龙”联合攻关体制。三是聚焦多出工匠培育技能操作人才。以技能大师工作室建设为平台，推进技术革新、技艺传承和破解难题，选聘中国石化技能大师49名，助力生产经营提质增效。

第四，“基层党组织活动与生产经营管理过程”同频共振。一是围绕“三重两特”突出发挥党组织作用。聚焦重大任务、重大活动、重大工程、特殊时间、特殊事件，配套制订党建工作作用发挥方案，认真做好思想发动、形势任务教育、立项攻关等工作。二是围绕“生产经营管理难题”开展党员立项攻关。针对增储上产、技术创新、降本减费等重点难点，开展党员立项攻关、“五小”成果、“金点子”、小改小革等工作。三是围绕“安全环保”扎实开展党员责任区创建。根据生产现场、关键装置、重点区域等划分安全责任网格，扎实开展党员责任区创建等工作，以党员责任区安全带动全员安全责任落实。

第五，“优化干部作风与提升生产经营管理运行实效”同频共振。一是坚持求真务实之风为发展提速。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，深入开展领导干部大调研，常态化开展精文减会、减少资料报送和检查评比等专项检查。二是坚持大胆创新之风为发展提质。细化传承石油精神、弘扬石化传统“七有机制”落实措施，完善容错纠错工作机制，为敢于担当的干部撑腰壮胆。三是坚持勇站排头之风为发展提效。开展“星旗榜”对标评比，建立对标提升“红黄绿”工作运行预警机制，引导党员干部勇于担当、事争第一。

第六，“纪律监督保证与推进生产经营管理依法合规”同频共振。一是紧盯重大经营风险强化“大监督”统领作用。压紧压实两级监督委员会职责，整合监督力量，深化全面风险排查，深入查找、及时化解战略、安全、环保、经营、法律、廉洁、稳定等方面重大风险。二是紧盯权力规范运行强化“关键少数”监督。围绕权力运行、廉洁风险、防控措施、监督责任等关键环节，制定实施“一把手”和领导班子权力清单和负面清单，推动权力在正确轨道运行。三是紧盯重大工程项目强化联动监督。开展纪检、审计、内控、法律合同、财务稽核等联动监督，通过集中“会诊”、共同“把脉”，及时发现、解决突出问题。四是紧盯重点领域强化日常监督。立项开展专项治理、专项审计，围绕经营管理重点、降本增效难点、职工群众关注的焦点热点，及时发现和防范各类风险。

3.4 构建“同题共答、提升工作实效”考核评价融合体系

第一，“党建考核与单位业绩考核”同题共答。一是考核指标双向挂钩。坚持把生产经营效益、安全环保等纳入党建考核KPI；把和谐稳定、违规违纪等作为单位绩效考核约束性指标。二是考核档次双向挂钩。坚持把完成生产经营效益、安全环保等情况作为党委党建考核A档必要条件，把党建工作情况作为企业领导班子绩效考核档次升降指标。三是考核结果双向挂钩。坚持把党建考核结果作为单位生产经营系统评先评优重要依据，把生产经营业绩考核结果作为党建工作系统评先评优重要依据。

第二，“班子（成员）抓全面从严治党与抓业务述职”同题共答。一是年度述职同回答。在企业党委全委（扩大）会或职工代表大会上，班子及班子成员进行现场或书面述职，既述生产经营任务完成情况，又述全面从严治党责任落实情况。二是问题查摆同进行。在民主生活会上，同时查找抓分管业务的不足、抓全面从严治党工作的不足。三是工作情况同汇报。在企业党委会上，定期听取班子成员履行全面从严治党情况，听取班子成员推动融合发展的做法和成效。

第三，“年度干部（班子）考评与经营业绩考核”同题共答。一是干部考评指标与业绩考核指标相挂钩。聚焦岗位责任落实，将单位利润总额、油气商品量、成本总额等经营业绩指标，作为干部考评重点；将干部党建工作责任履职情况，作为班子业绩考核重点。二是干部（班子）考评档次与业绩优劣相挂钩。开展干部（班子）年度考核评价，既看干部分管业务完成情况，又看党建工作责任完成情况。三是干部考评结果与薪酬兑现相挂钩。将干部薪酬分配与年度考评档次深度挂钩，严考核、硬兑现，让不同价值贡献的干部绩效收入有差距。

第四，“党支部分类定级管理与完成生产经营任务”同题共答。一是理清考核评价相互作用的“指标条件”。将引领推动重大工程建设、安全环保、经营效益、科技攻关等情况作为党支部分类定级的KPI，将党支部议事决策、党员责任区创建、党员立项攻关等作为生产经营业绩考核的重要指标。二是理清评定档次相互印证的“必要条件”。坚持把党支部分类定级结果纳入基层单位生产经营业绩考核；把基层单位完成全年生产经营任务作为党支部分类定级评定为“优秀”的必要条件。三是理清结果应用相互挂钩的“否决条件”。对于发生安全环保质量责任事故的，直接评定为“不达标”；对于党支部出现重大信访稳定事件、违规违纪问题的，基层单位业绩考核直接评定为末档。

4 取得的实际成效

第一，“四同四提”融合体系有效增强了政治引领力，党的领导更加坚强有力。始终把增强政治引领力作为融合体系建设的首要任务，坚决融入党和国家重大发展战略，明确了保障国家能源安全、引领我国石化工业高质量发展、担当国家战略科技力量三大核心职责，全力加快碳达峰和碳中和步伐，完善洁净能源供给体系，狠抓“一带一路”等海外能源基地建设。

第二，“四同四提”融合体系有效增强了全员战斗力，发展质量更加显著提升。始终把融合的过程作为凝聚共识的过程，有效汇集了全员助推发展的强大合力，企业规模实力持续壮大，油气供给质量持续提升，产业结构布局持续优化，中国石化在世界500强企业排行榜上稳居前列。

第三，“四同四提”融合体系有效增强了改革保障力，企业管理更加精细严谨。始终把融合体系作为保障改革发展的重要举措，改革效能持续释放，国企改革三年行动任务整体完成率位居央企前列，3家企业和2个项目入选国资委管理标杆，中国石化被评为国有企业公司治理示范企业，成为首批原创技术策源地。

第四，“四同四提”融合体系有效增强了党建创新力，党建工作更加务实高效。始终把融合体系作为党建工作创新的直接体现，坚持“务实、创新、融合”，大抓“责任、质量、实效”，中国石化“不忘初心、牢记使命”主题教育典型做法受到习近平总书记点名表扬，“党建引领攻坚创效”等方面经验做法先后多次在中央部委举办的会议上作典型发言。