市政工程项目内控管理存在的不足及完善对策

文/梁文楷（雨发建设集团有限公司）

进入新的发展阶段后，我国城市发展的速度也越来越快，大量市政工程项目成为城市建设的重点内容，与城市未来的发展水平息息相关。但是，在实际的市政工程项目施工过程中，相关施工管理制度并没有跟上市政工程的发展速度。因此在市政工程项目施工过程中暴露出许多问题，尤其是在内控管理方面存在严重不足，这极有可能给市政工程项目带来安全隐患，影响市政工程的后续使用。因此，需要进一步加强对市政工程项目的内控管理，分析内控管理中存在的不足和缺点，并采取有效的措施进行优化和管理，以此为市政工程项目的施工质量打下坚实的基础。

一、市政工程项目内控管理的特点分析

（一）涉及范围广

市政工程与整个城市的发展息息相关。因此工程的项目内容涉及城市建设的方方面面，例如基础设施的建设、绿化环境的建设等。从而在广泛的市政工程项目类型下，市政工程的管理范围也进一步扩大。同时，市政工程项目和其他普通项目不同，需要投入更多的资金、花费更长的时间。因此，为了能够完成市政工程项目，需要具备高水平、高标准、专业人才充足的大型建设团队来完成这项任务，以此来满足不同市政工程项目的特殊建设需求[1]。例如，一些市政工程项目需要施工单位对地理环境进行良好的控制与管理，才能够确保项目的顺利开展，以此来确保工程项目在施工的每一个环节都有严格的高标准管理模式，更加周全地保证市政工程项目的施工质量。

（二）工程建设协调复杂

由于市政工程的涉及范围广，因此工程建设相对比较复杂，这就需要不同施工单位进行有效的协调沟通，确保工程的顺利推进。例如在进行道路施工时，施工团队需要对地下的电缆设备、管网设施、交通环境、园林设施等众多因素综合考虑，这在一定程度上给道路施工增加了难度。因此需要不同部门之间进行高效的交流和规划，确保在施工过程中能够保持有效的沟通和协调，使各个环节能够顺利衔接。这样既保证了施工的质量，又不会对其他工程和城市居民生活造成严重影响，以此来保证市政工程建设的顺利完成[2]。

二、市政工程项目内控管理的意义

市政工程涉及城市的基础设施和各种组织建设，这不仅对城市居民的正常生活产生重要影响，还会影响城市居民对城市服务品质的需求。如果没有重视市政工程项目的内控管理质量，极有可能造成豆腐渣工程的出现，这不仅会对人们的日常工作和生活造成严重的影响，还有可能对人民的生命财产安全造成严重威胁。因此，加强市政工程项目内控管理，能够通过对市政工程项目中的施工环节进行有效的行为约束，对市政工程项目的施工提出更高的标准和要求，以确保市政工程项目在竣工验收时能够达到使用需求和安全标准，为城市居民提供更加放心舒适的服务，创造良好的城市居住环境和服务功能，促进城市居民生活水平的不断提升，推动城市化进程的速度，实现城市的健康可持续发展。

三、市政工程项目内控管理的现状分析

（一）市政工程项目内控管理意识不足

施工单位在进行市政工程项目时，部分管理人员和施工人员并没有树立起良好的内控管理意识。因此部分管理人员往往将内控管理看作财务管理的一部分，完全交给财务部门落实相关管理策略；部分施工人员认为内控管理需要专业的管理技能和管理知识，与自己的施工内容没有明显的联系。由此可见，施工单位的大多数工作人员没有建立起加强内控管理的理念，也没有科学认知内控管理的重要意义，导致市政工程项目的内控管理效果严重不足，使项目内部的内控管理环境更为松弛，也会对市政工程项目的质量造成影响。

（二）材料管控及费用开支不精

首先，市政工程项目的建设过程中存在材料管理不严格的情况。例如，在实际的施工过程中，管理人员并没有仔细观察工程的正常材料损耗情况，导致一些不正常的材料浪费情况被忽视，也没有细致地分析无效成本，无法将无效成本产生的责任落实到具体的负责人身上。同时，一些工程项目分包单位人员为了能够在施工过程中进一步提高自己的收益，存在偷工减料的违规违纪行为，这就会导致市政工程项目的质量受到严重影响。

其次，一些施工单位在审核工程量和工程变更情况时并没有严格按照审批程序行事。例如，当工程量出现变更时，相关部门会对工程量的变更情况进行仔细核实。但是在面对一些较大的工程量时，一些细小工程量的变更不容易引起注意，这就导致在进行成本管控时容易出现遗漏[4]。除此之外，在进行市政工程项目的建设时，一些施工单位为了获取更多的利润采取了舞弊行为，严重影响了市政工程项目的建设质量，也对市政工程项目的投入资金控制产生了严重影响。既对施工单位形象造成了不良影响，也对城市形象造成了破坏。同时，项目部拿到项目工程不能认真地进行项目实地考察、项目图纸和项目清单分解，致使施工过程中的不可控的问题不断出现，增加协调成本，对施工材料要求急，致使采购失去主动权，导致采购价格偏高。在进行材料现场的管理时，材料申领手续缺失，材料管理粗放，现场材料丢失和浪费严重。在工程结束后，无人跟踪整理验收材料，使得工程不能及时验收，工程款回收困难。

（三）工程预算反馈机制不完善

在市政工程项目开展之前编制工程预算，一方面是为了帮助施工单位的决策人员更好的管理工程项目的资金投入量，另一方面也是为了帮助施工单位的管理人员更好地实现市政工程项目内部资金的优化配置。但是，许多市政工程项目在完成了预算编制之后，并没有建立起良好的预算反馈机制，这就导致管理人员无法及时有效地评估市政工程项目的预算使用情况，使得后期工程的预算精准度进一步降低，不利于借助预算控制的手段实现有效的成本控制。通过预算反馈机制，预算编制人员能够更好地将市政工程施工过程中的各种外部因素纳入考虑之中，以便预算人员能够及时有效地发现预算方案中存在的不足，并采取有效措施进行优化调整。如果没有有效的反馈机制，上一项预算方案中存在的问题有可能延续到下一项预算方案中，这不利于施工单位的长远发展。在未来竞争日益激烈的市场环境中容易失去竞争力，最终导致施工单位被市场淘汰。

（四）项目的成本控制不够健全

在市政工程项目的成本管控中，建设安全成本占据十分大的比例。由于市政工程往往是通过发包的形式交给专业的施工单位，而这些施工单位往往具有较为完善的成本管理流程，能够满足市政工程项目建设过程中的一般需求。但是具体到项目成本管理时，这些施工单位依然是按照部门管理的方式进行成本分管。因此市政工程项目成本管理的针对性相应较低，导致项目成本控制在执行过程中并没有真正与各个部门建立起相对应的管理制度，这会导致成本控制的精准度降低，也不利于调动企业员工进行成本控制的积极性，严重影响成本控制的质量，最终使得市政工程项目的内控管理失去意义。

四、市政工程项目内控管理的健全策略

（一）规范工程项目的运营及项目实施

在进行市政工程项目内控管理时，施工单位应该优先建立起良好的内控管理理念，不断加强内控管理教育。一方面，施工单位的领导应该学习先进科学的内控管理知识和技术，不断提高自身管理能力和水平，为内控管理工作奠定良好的基础；另一方面，施工单位内部应该积极宣传内控管理的重要意义，打造良好的内控管理氛围，为后续的施工工作树立良好的制度规范，为市政工程项目内控管理质量的提升做好准备，让每一位施工人员都能认可并积极配合内控管理的各项方案。

（二）加强项目的内部监督与现场管理

在市政工程项目的实际内部控制工作中，会出现一些徇私舞弊的行为。这些行为如果仅仅依靠检查部门的定期检查会很容易产生疏漏的现象。因此，市政工程项目的施工单位应该根据《规范》中的相关要求，在内部建立起完善的监督机制，从而确保内部监督的意识能够贯彻到每一位工作人员心中，让工作人员能够自发地建立起实现有效监督的良好习惯。在实施内部监督的过程中，一方面是对日常工作进行有效监督，另一方面是对专项工作进行有效监督。对于市政工程项目而言，在进行日常监督的过程中，企业需要定期检查工作，同时要加强内部审计工作的质量。除此之外，施工单位还应该充分发挥公共监督的作用，让企业的全体员工对市政工程项目的推进进行全过程监督。除此之外，施工单位还应该对市政工程项目的现场管理加强监督，尤其是劳务分包队伍的人员管理工作，避免在项目现场出现虚工、怠工、返工的情况，避免施工质量受到影响，让企业能够在工程项目竣工时顺利通过验收。企业还需要对材料申请与使用进行有效的管理，以施工图纸和施工清单为依据制定科学的采购计划，让企业的采购部能够根据市场调研选择合适的供应商，完成合理的价格谈判，降低材料成本、提高采购质量，从而为现场施工奠定良好的基础。

同时，施工单位在中标后还应该根据项目内容建立合格的施工队伍，确保施工队伍的资质满足施工需求，并不断完善内部施工队伍甄选机制，提高施工队伍的管理水平，为提高施工质量奠定良好的基础。施工单位的项目部在施工开始之前，需要仔细核查项目清单，审核施工图纸，明确施工的具体进度，并提前进入施工现场进行实地考察，为正式施工做好准备。在施工的过程中，施工单位针对各种材料供应商应该制定明确的选择机制，在保证质量的前提下降低材料成本。同时，施工单位要对现场施工团队加强管理，确保现场施工团队按照规定的工艺和流程展开施工。现场的材料管理要从进场一直持续到完工，做好材料的验收、存储、申领、使用和回收工作，确保材料管理的有序性。在进行机械施工过程中强化施工安全管理，提高施工的质量与效率。在验收阶段，施工单位应该做好项目验收的组织工作，并完善审计监督机制，确保市政工程项目顺利完工，达到质量标准。

（三）完善市政工程项目资金管理制度

想要建立起完善的资金管理制度，就需要施工单位中的各个部门进行有效的配合与协调，从而为市政工程项目内控管理打下良好的基础。在完善资金管理制度的过程中，应该确保反馈的数据涵盖不同环节资金的使用情况和不同子项目的资金使用情况等。相关管理人员在收集相应的数据之后，将资金数据上传到预算编制部门，让资金管理人员对数据进行处理和分析，以便及时发现资金管理中存在的不足和缺点。对于一些较为严重的问题可以邀请专业的资金管理专家进行分析和讨论，以便找到有效的策略对问题进行改正，避免在后续的资金使用过程中再次出现同样的问题，使资金管理能够更加符合市政工程项目的建设与管理需求。除此之外，想要建立科学的资金管理制度，还需要现场会计人员和施工人员进行良好的配合与沟通。由此可见，一套完善的资金管理制度需要不同部门之间的多方协调，因此企业应该建立起更加高效的信息传递通道，确保不同部门的相关数据信息能够保持对称，以此不断提高预算反馈机制的运行质量，促进市政工程项目内控管理质量的有效提升。通过对资金的收付进行更加严格的管控与审批，不断提高企业内部资金的使用效率，促进企业信用度的有效提升，使企业的项目预算成本得到有效降低。同时，施工单位还应该进一步提高应收账款的管理质量，有效缩短资金回收周期，避免超付、错付、重复付款等不良现象，让企业的周转效率进一步提升。

（四）健全市政工程项目成本控制体系

首先，应该针对成本定额管理建立起科学的机制。在确定了工程预算编制的情况下，需要对不同分项工程进行有效的成本规划，为不同分项工程制定明确的目标成本，同时实现责任成本的科学管控，这样才能够尽可能降低变动成本的风险，减少施工过程中存在的无效成本；其次，施工单位可以根据市政工程项目的不同类型建立起具有针对性的成本管理制度，进一步提高内控管理的质量和水平，实现从事前到事后的全过程管理，在项目投标前进一步优化事前成本预算，在项目开展过程中对分包单位进行更加严格的甄选和管控，并根据预算计划和建设要求挑选合适的供应商，有效控制建筑材料的定价。在市政工程项目开始之前，制定相应的预算计划，提出有效的目标成本。随后科学制定项目的实施成本规划，同时纳入项目在设计和咨询过程中可能涉及的成本费用，分析和考核成本的执行情况，分析市政工程项目中的预算落实情况，查看市政工程项目是否出现成本增减的现象，并评估市政工程项目的效益，从而实现有效的事中管理，对可能出现的成本情况进行分析研究，以便及时调整成本计划，实现成本的合理控制。除此之外，还应该针对市政工程项目的成本管理建立完善的考核制度，通过加强内部控制的方式对成本的执行情况进行考核与监督，以此来真正提高成本管理的有效性。施工单位还应该做好月度产值/成本的管理工作，确保月度产值申报及时、完整且有效，从而实现资金的高效周转，提高施工单位的经济效益，在保证市政工程项目质量的基础上不断实现利润的最大化。

五、结束语

综上所述，市政工程项目通过有效的内部控制，不仅能够降低施工单位的施工成本，提高企业利润，促进企业资金周转率的改善，提升企业的管理效率，还能够有效提升市政工程项目的建设质量。因此，通过规范的项目运营和项目实施、加强市政工程项目的有效监督、建立完善的预算反馈机制和成本管理制度，能够进一步提高内部控制的质量和水平，也能够为市政工程项目的顺利开展奠定良好的基础，推动企业走向良性发展道路。