财政部门廉洁文化建设路径探析

◎郭振光 葛婷婷 杨哲

一、廉洁文化的内涵

廉洁文化是在人类社会生活中形成的一种道德原则和价值观念等精神文化和在这种观念影响下创造的物质文化、制度文化等，对人们的思想观念和行为方式产生了深远的影响。较早研究廉洁文化基础理论的沈其新教授在《中华廉洁文化与中华先进性建设》一书中，将廉洁文化定义为“关于廉洁的知识、理论、信仰和与之相适应的表现形式、行为准则、价值取向以及相互关系的文化总和。”从这个意义上，可以将廉洁文化的内涵概括为以下几个方面：一是精神层面。精神是文化内涵的核心要义，对廉洁文化而言，精神层面的廉洁文化主要是在人类社会生活中形成的关于廉洁的价值理念、思想观点、评价标准等意识形态方面的含义，反映的是精神层面对廉洁意识的总结、归纳的总和。二是物质层面。主要是指在廉洁文化形成和演化的过程中的物质文化载体，这既是廉洁精神文化产生的基础，同时也在精神文化的引导和促进下得到不断的丰富和完善，从最初的报刊、杂志、书籍宣传栏等，到电影电视、网站、APP，从教育基地到红色旅游景点等等，承载着廉洁文化的物质表现形式越来越多样化。三是制度层面。具有引导和规范功能的廉洁文化，在发展过程中形成了具有更大约束力的制度，包括关于廉洁的法律法规、规章制度、职业道德等等。四是廉洁社会风尚。主要包括廉洁文化在社会行为中形成的习惯、行为方式和价值观念，是人类社会发展中约定俗成的自然法则，从道德层面约束人们的行为，并在社会中广泛传播，是一种更广泛意义上的文化习俗。

二、财政部门廉洁文化建设现状与面临的问题

财政部门是国民经济综合管理的重要部门，是国家治理的基础和重要支柱，承担着资金分配、经济管理、监督管理等职能，这些部门职能决定了财政部门不仅是预防腐败的重点部位，也是易出现腐败现象的领域。

（一）财政部门廉洁文化建设的特点

1.注重思想建设。党的先进理论为廉洁文化建设提供了坚实的理论基础。财政部门高度重视思想建设，在加强党员干部理论武装方面，通过党组理论学习中心组集中学习研讨带动广大党员干部对党的理论进行深入的学习，使党的最新理论成为保持廉洁清正的思想理论基础；在深入开展党员干部思想政治教育方面，依托党内学习教育活动，建立和完善了党内学习制度，建立“学习型”党组织，发扬大公无私、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，弘扬社会主义核心价值观；在党性教育活动方面，十八大以来，从党的群众路线教育实践，“三严三实”专题教育活动，到“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，广泛开展多种形式的教育活动，注重加强理想信念教育和思想道德教育，使党员干部自觉抵制错误思想的侵蚀，做到在思想上树立良好的政治品德、社会道德和个人品德，保持廉洁操守。

2.注重制度规范。良好、完整的制度体系是预防腐败的重要措施。财政部门规范完善的制度体系，在规范、约束和监督方面为廉洁文化建设提供了新的维度，是财政部门独特的廉洁文化建设的核心。在资金管理方面，持续深化预算管理改革，深入推进预算绩效管理改革、国库管理改革、政府采购管理制度改革，健全完善各类专项资金管理办法，对资金预算、分配、拨付、使用、管理、绩效等方面做了严格规定，依法依规规范财政专项资金管理，实现财政治理体系和治理能力现代化；在内控制度方面，财政部门自2014 年起就把加强内部控制制度建设作为有效防范财政管理业务风险和廉政风险的主要措施，建立健全内控组织架构和制度体系，构筑形成比较完善的内控风险防控体系，切实加强对财政预算管理、资金分配、国库集中支付、政府采购等重点环节的监管力度，财政内控建设取得阶段性进展，有力推动了财政治理效能的提升，有效规范了财政权力运行，防范财政业务风险和廉政风险。

3.注重正风肃纪。在日常的廉政教育中，财政部门注重对廉洁意识的培养，能把廉洁文化纳入机关文化的建设部署中。一方面，把廉洁文化渗透到干部职工的工作和生活中，通过定期开展理论学习研讨、专家讲座、政德教育、职业道德教育以及赴廉政教育基地进行现场教学等多种方式进行日常教育；另一方面，廉洁文化阵地建设营造浓厚氛围，充分利用办公环境，在长廊、电子屏幕等布置关于廉洁文化的书画和标语、提示，营造了良好的廉洁氛围，提高干部职工对廉洁文化的认同感，真正做到入脑入心，并内化为思想上的道德标准和行动上的准则。

（二）财政部门廉洁文化建设存在的问题

财政部门高度重视廉洁文化建设，形成了财政部门的廉洁文化特色，但是，也应清醒的看到，在廉洁文化建设方面还存在一些问题和不足。

1.思想认识仍不到位。对廉洁文化建设的重要性和紧迫性认识还不到位，主要表现在：一是对廉洁文化建设的重要意义认识不够。在党风廉政建设工作方面，更多地侧重于“不敢腐”“不能腐”，对涉及思想观念的“不想腐”方面的廉洁文化建设则放到了相对次要的位置，认为廉洁文化建设是务虚工程，也不易见成效、出成绩，还停留在开会提、贴标语、喊口号等比较基础的阶段，没有认识到廉洁文化作为一种意识形态，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础，也在抵制腐败文化，构建和谐社会方面发挥着重要的作用。二是对新时期腐败文化的侵蚀认识不够。改革转型带来经济社会发展的同时，也带来了更加复杂和多元化的思想观念的冲击，其中，以官本位、金钱至上为内核的拜金主义、享乐主义、功利主义、利己主义等负面的文化也在影响和改变着人们的思想观念，腐败文化的侵蚀和诱导更加隐蔽，对腐败文化的表现形式和现实危害缺乏警惕。

2.廉洁文化建设体制机制不健全。主要体现在：一是建设主体不明确。廉洁文化建设还没有作为日常工作的一部分，有些财政干部还认为廉洁文化建设是为配合纪检部门完成的党风廉政建设任务，处于被动开展阶段，即使有些部门有廉洁文化建设的传统，也大部分是自发的，缺乏统一的规划和严密的体系，未能形成整体的建设架构，缺乏明确的建设主体。二是领导机制不完善。廉洁文化建设缺乏专门负责的内设机构和人员，未能形成明确的领导机制，在组织协调廉洁文化建设方面不够有力，缺乏长效的落实机制和执行机制。三是监督机制不健全。监督考核是检验廉洁文化建设成效的重要抓手，财政部门对廉洁文化建设成效未能形成具体的制度要求，对廉洁文化建设情况的监督考核力度不够，目前的监督考核侧重于数量和形式，忽视质量和成效，对于完成的过程和取得的效果不能及时的反馈和评估，也影响了廉洁文化建设的效果。

3.廉洁文化建设内容形式单一。主要体现在：一是建设范围侧重于机关。虽然早在2005 年《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》中就提出要推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村，但是在真正实施过程中，廉洁文化建设主要侧重于机关文化建设，对于财政部门主管的会计行业廉洁文化建设关注不够，也未能较好地发挥财政部门的影响力将廉洁文化建设深入到家庭和社区。二是廉洁文化建设覆盖面窄，对象主要是面对党员领导干部，没有面向全财政系统普通干部职工、会计行业群体乃至全社会来进行，他们同样应该是廉洁文化建设的参与者，忽视了对会计从业人员及其他社会群众的廉洁意识的熏陶和廉洁行为的培养和教育。三是内容形式单一。简单的将党风廉政建设内容作为廉洁文化建设内容，没有很好地将社会主义核心价值观、道德教育、职业道德教育、家风家教和个人思想品德教育融入进来，廉洁文化建设缺乏系统性和整体性。形式表现方式单一，过于注重形式而忽视了廉洁文化的精神内涵，宣传传播的方式依赖于专家讲座、宣传标语、文化长廊、参观场馆等形式，依靠报纸、电视等传统媒体，缺乏利用新的载体和新形式展现廉洁文化的方法和途径，造成廉洁教育不够深入，廉洁文化缺乏感染力和吸引力，廉洁文化建设的氛围不够浓厚，效果欠佳。

三、财政部门廉洁文化建设路径

（一）从精神层面加强财政部门廉洁文化理论的研究和应用

1.坚持用中国特色社会主义思想理论体系作为指导思想和理论基础。我们党的发展历程一直坚持马克思主义的指导，并形成了中国特色社会主义思想理论体系，在廉洁文化建设方面，在党的各个历史时期，也都将马克思主义的基本原理作为理论指导，并在反腐倡廉的工作实践中形成了具有中国特色的廉洁文化理论。郑善文在《中国共产党廉洁文化建设研究》中指出：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南，在廉洁文化建设方面与此相对应的理论成果分别为马克思列宁廉洁文化理论、毛泽东廉洁文化理论、邓小平廉洁文化理论、江泽民廉洁文化理论、胡锦涛廉洁文化理论、习近平廉洁文化理论。这些理论为廉洁文化建设的科学化奠定了坚实的基础，也是财政部门廉洁文化建设的理论遵循和行动指南。

2.坚持弘扬社会主义核心价值观。党的十八大以来倡导“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，这也是社会主义核心价值系统的重要组成部分。弘扬社会主义核心价值观与廉洁文化建设是息息相关、相辅相成的。廉洁文化建设是社会主义核心价值体系的重要组成部分，以社会主义核心价值观为指导和依据，同时，廉洁文化培育培养公众的廉洁价值观，营造人人反腐的舆论氛围，有利于形成良好的廉洁社会风气，也推进社会主义核心价值观更加丰富和深入人心，有利于社会更加和谐稳定。

3.深入开展廉洁教育。在廉洁文化建设中，廉洁教育起到基础性作用，通过持续不断的熏陶和教育深化对廉洁纪律的认识和对廉洁价值观的认同，营造自觉遵守廉洁行为的社会氛围。根据不同的受众类型和特点，因材施教、因人而异，分类开展廉洁教育。一是党员领导干部。习总书记指出：“领导干部是党和国家事业发展的‘关键少数’，对全党全社会都具有风向标作用”。在廉洁教育方面，也要抓好领导干部这个“关键少数”，注重强化理想信念教育、党性宗旨教育、党纪国法教育，组织运用理论学习研讨、专家讲座、廉政测试、观看警示片等方式，树立正确的政绩观和执政理念，通过“关键少数”以上率下、示范引领，发挥“头雁效应”，营造风清气正的良好政治生态。二是普通干部职工。从财政工作实际出发，立足更好地发挥财政部门职能，维护和服务国家及人民群众根本利益，对所有普通干部职工进行理想信念教育、职业道德、家庭美德教育、纪律规矩教育，采取参观廉政教育基地、警示教育等多种廉洁教育活动，把廉洁文化融入到干部职工的工作和生活中，使廉洁意识成为自觉的行为准则。三是会计行业廉洁教育。会计人员是经济活动的重要参与者，也是廉洁文化的缔造者，廉洁敬业是会计职业道德的内在要求和行为准则，也是会计文化的重要内容。作为会计行业的主管部门，廉洁教育应覆盖广大会计行业从业人员，依托会计行业党组织，在会计继续教育、专题培训中开展职业道德教育和廉政教育，提高机关和企事业单位会计从业人员的守法意识和廉洁意识，提高防御廉政风险和抵御不良诱惑的能力。四是开展家风家教教育。家庭是社会发展的基本单位，在家庭教育中融入廉洁教育，不但能塑造家庭成员的廉洁品行，更能发挥家庭助廉“润物细无声”的作用，有利于以良好的家风带动廉洁社会风气的形成。

（二）从制度层面推动财政部门廉洁文化实践行为的不断规范

1.加快财政制度建设。制度文化是廉洁文化的重要组成部分，财政机关担负着为国理财、为民服务的重要职能，其职能的特殊性决定了建立完善各项财政管理制度的重要性。在财政资金管理方面，加快现代财政制度建设，提高财政治理能力水平是有力化解和防范财政资金管理风险的有力措施，要时刻树立源头防腐的意识，不断深化部门预算管理、政府采购、预算绩效管理、国库集中收付等领域的财政改革，逐步建立公共财政框架体系，健全财政管理运行机制，增强财政资金管理的规范性。在财政内部控制方面，目前，财政部门内控机制已经初步建立，随着财政改革发展的深化，要根据财政事业的发展，不断完善财政部门内部管理的制度机制，加强对内控制度的执行和监督，形成监督制约的良好运行机制，推进财政内部控制制度不断完善。

2.建立健全廉洁文化建设体制机制。廉洁文化建设是一个综合性的系统工程，需要建立具有约束力和制度性的长效机制来保障廉洁文化建设的规范性和标准化。财政部门党委（党组）要加强对廉洁文化建设的领导，把廉洁文化建设纳入经济社会发展的总体规划，融入党风廉政建设和精神文件建设的总体部署，融入党风廉政建设和惩防体系的各个环节，统筹推进。建立健全长效机制，由主要负责人牵头组织，分管领导具体负责，专门人员抓好落实，干部群众积极参与，形成以纪检部门组织协调，各级各部门积极配合的工作机制，形成廉洁文化建设合力。

（三）从物质层面丰富财政部门廉洁文化的表现形式

1.加强廉洁文化阵地建设。随着时代的发展，廉洁文化建设的载体也不断丰富和多样，尤其是在传播媒介多样化的新时代，廉洁文化阵地建设不应再拘泥于宣传栏、廉洁文化基地、报刊杂志、标语、电视、短信等传统媒介，应注重构建多位一体的宣传教育格局，根据时代的特色和不同受众群体的需求，积极利用网络、影视、文学作品等多种形式，有针对性地进行廉洁文化阵地建设。

2.汲取传统廉洁文化精华。传统文化中蕴含着丰富的廉洁文化内容，注重汲取传统廉洁文化的精华对于廉洁文化建设建设具有重要意义。传统廉洁文化是以优秀廉政思想为核心的文化，“具体包括廉政教育文化、古代清官文化、廉政制度文化、廉政监督文化、反腐惩贪文化等”。深入挖掘中国传统历史文化中廉洁资源的精华，利用历史上的廉洁故事、传说和文学作品等开展廉洁教育，传承优良廉洁文化，摒弃腐朽思想，为廉洁文化建设提供营养和资源。

3.发掘聊城传统廉洁文化。作为国家历史文化名城的聊城，文化发展源远流长，涌现了一批清官廉吏，创造了拒贪腐尚清廉，崇勤俭重操守，具有地域特色的传统廉洁文化，从古代华歆行前退金、任克溥财不妄取、陈宗妫克己奉公到现代孔繁森勤政廉洁、白云爱民为民，给我们留下了廉洁的故事和高尚的道德风范。同时，聊城也有不少廉洁文化的遗迹，从张养浩在堂邑题“四知堂”、蔡兴同在东昌建“六知桥”，到笪一顺在阳谷车去留犊成廉桥佳话，尤其是清代财政大臣陈宗妫，为官一生，始终清正廉洁，克己奉公，经手银两无数，却一尘不染，这些历史故事和文化遗迹都值得我们深入挖掘和开发，成为廉洁文化建设的资源。