自由贸易港政策下海南产业未来发展的方向探析

李其原

一、引言

海南自由贸易港政策是习近平在十九大会议上提出的针对海南未来经济发展的政策，其中核心的观点就是通过零关税、低税率、开放免税区等方式来促进商品、资本和劳动力的流通，来达到带动地区经济发展的目的。本文从海南的发展历史、区位优势入手，分析自由贸易港政策下海南产业未来发展的方向。

二、海南发展的区位优势

海南地处热带地区，气候宜人，适合种植香蕉、菠萝、波罗蜜、椰子等热带农作物。海南属于热带季风气候，全年降水量充足，常年高温，大多数地方都临海，旅游业在冬季的需求十分旺盛，特别是吸引北方那些因为进入冬季而无法体验夏季温暖的客户群体。海南还包括南沙群岛，又濒临其他东南亚各国。由于特殊的地理位置，海南岛未来的发展对于国家领土的安全以及海洋、石油等资源的运输安全有十分重大的战略意义。

三、海南经济特区发展概况

在20世纪80年代时，海南还是一座荒凉的边远小岛，经过改革开放后经济的蓬勃发展，到现在已经成为繁荣的经济特区、国际旅游岛。1984年，邓小平同志在视察深圳、珠海、厦门经济特区后提出：“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”邓小平同志会见外宾时说：“海南岛好好发展起来，是很了不起的。”海南岛是中国仅次于台湾岛的最大岛屿，也是全国唯一的一个以省为单位的经济特区。在1988年之后，海南开始建立经济特区。到20世纪90年代初，海南房地产业出现过一段时期的泡沫经济，使经济发展停滞。2001年，博鳌亚洲论坛成立，海南成为连接中国和全世界经济的桥梁。2010年，国际旅游岛重大国家战略部署的提出，使海南的旅游业越来越国际化、越来越高端。2018年，海南自由贸易港政策的提出，旨在促进未来海南跨境要素更加便捷的流动，促进经济的高质量发展。

目前，国家在海南省划分的11个自由试验区面积合计为1314平方公里，是全球最大的自由贸易港。海南的产业以服务业为主，但是产品附加值高的现代服务业的占比不高。海南的外贸依存度还很低，仅为15.74%，同为自由贸易港的上海是107%。此外，海南与世界上其他的自由贸易港很大的不同在于，海南的农村人口占比还比较大、现代化程度低。海南发展到现在，面临的是发展不平衡和不充分的问题，包括基础设施建设落后于内地、医疗水平低、交通水平落后、工业薄弱、依赖旅游业等。从经济发展的总量看，1987年时海南和深圳、浦东是一个级别的城市，但是随着发展的深入，目前海南的发展只有这些一线城市的五分之一。

四、海南自由贸易港政策提出的原因

中央领导于2018年4月13日明确支持海南全岛建设自由贸易试验区，“海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势”。具体来说，建设海南自由贸易港的原因可以概括为以下几点。

首先，以自由贸易区为基本的政策框架，吸收国外的著名贸易区的发展经验来建设海南；其次，建设自由贸易港能深度结合海南产业基础和未来的发展定位，发展具有海南特色的高新技术产业，可使海南未来的发展体现中国特色，符合中国国情；最后，加强经济发展运行过程中的重大风险的防控，例如对房地产金融经济的泡沫、关键技术受制于人等风险问题的防控。

五、自贸港政策下海南产业未来发展的方向

1.发展数字农业

海南是全中国唯一一个热带省份，阳光充足，种植出来的水果含糖量高，卖相很好。海南也生产椰子、香蕉等特色农作物，且海南省的绿化面积、生态环境相对北方来说较好，热带野生动植物种类丰富，生态环境优良，为有机农业、数字经济农业提供了优良的发展条件。2020年，海南全省全年农林牧渔业总产值1821.00亿元，比上年增长2.4%。随着海南自贸港的开展，数字智慧农业在海南生根发芽，越来越多企业选择在海南投资农业产业发展，极大地提高了海南农业生产的效率，促进产销一体，大大减少了生产销售流通中的时间。

同时，海南省还加大农机惠农政策的实施力度，推动农机购置补贴政策扩面提质增效，重点向粮食生产薄弱环节所需机具、特色产业发展急需的新机具以及智能、复式、高端农机具倾斜，将测算比例从30%提高到35%，或实行累加补贴。探索开展农机购置综合补贴试点，创新补贴资金使用方式，通过作业补贴、贷款贴息等方式，提升农民和农业生产经营组织的购机能力。到2025年底，全省农机总动力达到620万千瓦。

2. RCEP协定背景下海南的发展

RCEP是2020年由15个亚太国家签署的区域贸易协定，有比较大的包容性，使我们可以购买更多更便宜的整个RCEP自贸区的商品，并且人员流动将更加自由。我们要去RCEP自贸区的成员国，将比以前更方便，这有利于提高人民币的国际使用率，提高人民币在国际上的地位。

在海南被国家设立为自贸港后，海南旅游业、商业、资本、服务业都出现了明显的增长，特别是离岛免税消费，数额出现了明显的提高。RCEP协定签订的意图就是在于不断减少关税，直至最终降至零。海南的产业交易额主要来源于农副产品的进出口，以及免税区商品的进出口，这与RCEP协定所具有的政策相契合。除此之外，海南自贸港的政策还有个人所得税超过15%的部分予以免征，这一政策也能吸引海内外更多的投资者前来投资海南的项目建设，从而更好地刺激消费。这一政策对于海南本地的消费者和依赖于原材料进口的海南企业而言，进行生产和消费的成本都大大减少，而这些还是海南自贸港发展的初期，随着政策的更加深入，海南的经济必将获得日新月异的发展。

3.发展产业园区经济

目前为止，海南省有11个重点产业园区，并在原有的产业园区的基础上发展新兴产业，孵化新型公司，大量吸引外资，优化营商环境。2021年，海南政府报告指出：力争海南重点产业园区的年营业收入超过1.2万亿元。2020年，11个重点园区共有55883家企业入驻，同比增长104.3%；新增企业16025家，同比增长266.3%，占所有入驻企业的28.7%；平均每月新增企业2671家。未来园区将利用自由贸易港优惠政策，围绕新一代信息技术、航天航空、海洋生态、种质资源、医疗康养等特色产业，重点培育和发展保税维修、融资租赁、加工贸易等货物贸易新业态新模式，促进免税品、成品油新品类、航空器及器材、跨境电商产品、汽车及游艇、船舶、医药及医疗器械等新兴产业发展，提高新兴产业贸易占比。

六、结语

总之，海南未来发展仍受到许多现实问题的制约，如人才不足、教育水平低和交通落后等问题。但是得益于海南的独特的地理位置的优势和海南自贸港、国际旅游岛及博鳌国际论坛等各种国家政策优势，海南产业未来几十年内一定会创新发展模式，在硬件和软件等方面都获得巨大提升。