佛山市道路客运招呼站规划与标准管理研究

盘意伟

（佛山市城市规划设计研究院，广东 佛山 528000）

道路客运行业的发展面临前所未有的严峻挑战，亟待深化行业改革，通过探索创新运输组织模式和服务类型，大力提升服务水平，加快实现行业转型升级。以佛山市为力，综合道路客运市场需求、空间设置条件等因素，基于方便服务、资源共享、规范管理的原则，提出了佛山市道路客运招呼站近期的布局规划方案。

1 佛山市道路客运招呼站的实施情况及规划目标

1.1 实施情况

通过对广州、珠海、湛江、茂名、江门、汕头、揭阳、云浮等9 个已开展招呼站试点建设的城市进行调研，总结招呼站实施过程中存在的问题主要有以下四点：

一是招呼站经营主体方面，各地普遍反映由于班车客流过少，企业对开展招呼站试点积极性不高，认为对经营的改善作用有限。

二是招呼站选址方面，在既有公交站设置招呼站涉及不同管理部门，需要交警、城管、公交等部门都同意才能设置，协调难度大、周期长。

三是招呼站标准管理方面，配备专门的驻点管理人员成本过高，基本由客车司机兼任安全检查等标准管理工作。如广州的管理办法对安检员没有明确要求，司机兼任还是配备专职的由企业自主。另外管理办法中对招呼站点设置监控设备没有强制要求，因为设置监控设备涉及公安、城管等部门的管理职权，实际操作难度较大。

四是招呼站运营方面，招呼站牌如设立在市政道路，容易引发其他车辆（例如网约车）也在招呼站内停靠的问题，但在批发市场、工业园区设点可以得到较好管理。企业倾向于跟互联网公司合作开展定制客运业务，把招呼站作为定制客运的客流组织点，客流潜力大。

1.2 规划目标

为主动适应客运发展新形势，优化调整道路客运发展定位，以及优化客运站场布局和设置形式，扩大客运站场的服务范围和能力，更为了创新客运组织模式和服务方式，提供个性化运输服务，推进道路客运与其他产业的融合发展，推进“简政放权、放管结合、优化服务”，扩大企业经营自主权，佛山市主要着眼于“优化客运站场布局和设置形式，扩大客运站场的服务范围和能力”发展策略，以道路客运招呼站为主要研究对象，制定佛山市道路客运站配客点招呼站布局选址方案，及招呼站标准管理配套管理办法，指导运输企业开展试点建设，以推进道路客运转型升级，提升道路客运行业服务水平，促进道路客运行业可持续发展。

2 佛山市道路客运招呼站的规划与布局

2.1 规划原则

就布局原则而言，应拓展传统等级车站的服务范围，为人民群众提供就近客运服务，充分发挥道路客运“门到门”“点到点”的比较优势，遵循四点原则。一是与既有等级客运站相协调的原则。招呼站作为等级客运站服务的一种拓展，应该与既有等级客运站结合构建“一站多点”的客运停靠站点网络，与既有等级客运站直接的距离不应过近，以免削弱既有等级客运站的客流吸引力，同时也避免客流过大超出招呼站的服务能力。二是招呼站与招呼站之间相协调的原则。每个招呼站点都有其服务半径，两个招呼站之间的距离过近会造成服务范围重叠，一方面浪费道路客运站点资源，另一方面道路客运车辆过近过密的停靠也会对城市交通造成过分的干扰，影响交通秩序和安全，两个招呼站之间也应相互协调保持一定的距离。三是与城市用地发展相协调的原则。招呼站设置的初衷是为群众就近提供客运出行服务，其布局须以需求为导向，优先布局在开发量大客流需求旺盛的片区，如商贸中心、工业园区、大型社区等。四是与其他交通出行方式相协调的原则。道路客运招呼站的布局应尽量与航空、铁路、城市轨道、城市公交等交通方式相结合，创新打造客运交通微枢纽，提高综合交通运输效能。

就选址原则而言，应发挥客运招呼站的客流服务作用，提高站点设置的可实施性，减少对正常交通运行的影响，其选址应遵循四点原则：一是客流集中：选址旅游景点、楼盘社区、大型医院、商贸中心、轨道站点、工业园区、大专院校等出行需求大的地方。二是交通便利：选址应临近主要干道、高速公路出入口等，交通通达性好。三是站点共享：鼓励部分客流较少、经营情况不良的等级客运站转为招呼站，降低站场使用成本；鼓励与公交站场、社会地面停车场等共享设置。四是不影响交通安全：选址不应影响道路交通的正常运行，保证车辆、乘客的安全。

2.2 总体布局

依据布局选址原则，佛山市域范围内规划招呼站共35 处，其中禅城区9 处，结合旅游景点、商贸中心设置2 处，结合工业园区设置5 处，结合大专院校设置1 处，结合交通枢纽设置1 处；南海区8 处，结合工业园区设置4 处，结合大专院校设置1 处，结合交通枢纽设置3 处；顺德区9 处，结合旅游景点设置1 处，结合工业园区设置2 处，结合大专院校设置2 处，结合交通枢纽设置3 处；三水区5 处，结合旅游景点设置1 处，结合楼盘社区设置1 处，结合工业园区设置3 处；高明区4 处，结合旅游景点设置2 处，结合工业园区设置2 处。

2.3 规划标准

首先，结合佛山市实际情况，佛山市道路客运招呼站的规划及设置标准要严格制定。招呼站的设置应当遵循客流集中、交通便利、合理布局、站点共享等基本原则。招呼站的选址原则应结合公交站、公交首末站或枢纽站、轨道站点、大型商场、大型商业体、医院、大型楼盘、大专院校、工业园区、景区景点等设施进行设置，所选点位应当为大型客流发生点或者位于班线客运走廊上。招呼站与现有的等级客运站之间的直线距离不少于1 km，两个招呼站之间直线距离不少于1 km。招呼站应拥有至少1 个客车停车位，且设置明显标识，标识及停车位可以与公交站点共享。配备与生产经营相适应的管理人员及必要的安检、实名制查验等设施设备。有健全的业务操作规程和安全管理制度，包括服务规范、安全生产操作规程、安全生产责任制、违禁品查堵、车辆出站检查、设施设备管理等制度。在有条件的区域，可以综合考虑城市形象、文化风貌与交通需求，依托5G 通讯、视频分析、大数据等技术，创新招呼站标准管理运营模式，打造高品质、智慧化“招呼站”样板工程，为市民提供更加便捷、人性、智慧的出行体验。

其次，为提供更加舒适的候车环境以及各类服务咨询与便民服务，站台物理设施要求包括候车区、车辆停靠区与站点综合服务区三大部分，候车区应采用半封闭有顶结构设计，人均候车面积要求不低于0.4 m2/人，需提供1～2 处长板型候车座位（每个座位长度约2～3 m），其他设施包括1～2 处电子化信息查询与发布设施、1～2 处广告位以及1 处垃圾桶；车辆停靠区应拥有至少1 个客车停车位，且设置明显标识；站点综合服务区应采用全封闭开窗结构设计，辅助站点管理人员开展相关工作，以及用于乘客身份信息核对、手持式安全与防疫检测、站点信息化监管、便民服务等各类设备与设施的存放管理。

最后，进站公交车辆安装360°实时视频监控设备与GPS 设备，对驾驶员身体状况、驾驶状态等进行实时检测，检测数据通过5G 通信设备回传综合管理平台，发现并及时提醒纠正驾驶员不规范的行车行为，同时实现对开行班次、车辆位置、实载率、车厢情况等信息进行统一管理。搭建招呼站综合管理平台，主动对接政府主管部门监管平台，实时上传车辆轨迹、售票、车辆、驾驶员等信息数据，实现全运营过程实时监控。通过客户关系管理统一归集进站车辆、线路、驾驶员等信息，上传主管部门核查，通过5G 信息技术实时监控招呼站现场动态，发现问题及时处理。及时对站点、线路经营数据进行采集、分析，掌握客流动态。实现精细化运作，帮助企业有效把握线路、站点客流高峰时段、客流需求，更好为线路、站点的经营调整提供依据。

3 佛山市道路客运招呼站的标准管理措施

佛山市道路客运招呼站具有等候标识和候车设施，能够为道路客运车辆提供旅客上落服务的站点。招呼站不属于等级汽车客运站和便捷车站，在招呼站标准管理上，可从以下几点做起：

3.1 规范制度，审核经营资质

道路客运招呼站经营实行备案制，申请备案企业应当向设置地所在的区交通运输主管部门提供三方面材料：一是招呼站站点名称、设置地点、停车位置示意图、车辆进出流线图等材料。二是安全生产管理制度、人员配置、设备设施配备等情况说明文件。三是企业负责人、经办人、工作人员身份证件复印件以及企业与上述人员签署的劳动（劳务）合同原件。

在经营资质管理上，佛山市招呼站经营者应当是《道路旅客运输及客运站管理规定》规定的道路客运企业与客运站经营者。优先鼓励班车客运企业、客运站可根据旅客出行需要和本规范设置招呼站，并自觉接受交通运输主管部门对其生产经营活动的监督管理。

3.2 加强管理，规范运营流程

一是招呼站的经营者要加强进出站车辆管理，合理安排进站车辆配客。通过“广东省综合运输管理服务平台”做好进站备案工作，应当提前3 个工作日向属地交通运输主管部门报送进站配客线路信息，进站配客线路发生变更的，应当在3 个工作日内报送变更信息。按要求完成报备手续的营运客车方可进站。同一班次班车、包车及定制客运车辆在市域范围内不应超过3 个招呼站上客，且相对固定。除旅游等个性化班线外的其他班车不得在招呼站始发。

二是招呼站的经营者应做好规范运营管理。招呼站运营企业应当通过“广东省综合运输管理服务信息平台”向招呼站设置所在地的区级交通运输主管部门申请备案，已备案企业不得转让、出租经营权，不得改变用途和服务功能。做好招呼站标识标牌及各种配套设备设施的日常管理和维护工作，做好信息公示，公布发班时间。引导乘客有序乘车，服务对象须为符合实名制管理要求的乘客。不得接纳未经备案或非营运客车进站上落客，允许其他招呼站运营企业的备案经营车辆进站配客。鼓励利用现代信息技术进行互联网售票。招呼站应与始发站联网，共享线路、发班车辆等信息。

三是进入招呼站停靠上落客的营运车辆经营者，应遵守相应规定。做好车辆进出招呼站标准管理工作，采取“人等车”运营模式，进站道路客运车辆不得超出停车位标线范围外停车候客，在站内停留时间原则上不超过5 分钟。完成线路增设招呼站停靠点的备案手续才可进站停靠。

3.3 重视安全，遵守安全规定

招呼站经营者应当遵守安全管理规定：完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制。核查进站配客客运班车当日安全例检情况，存档备查。落实乘客100%实名制管理，对乘客做好实名购票和实名查验工作，确保人、车、票一致。对上车乘客及行李实行100%安检，严防违禁品上车。清点出站道路客运车辆载客人数，确保道路客运车辆不超载出站。节假日客流聚集期间，适当加派工作人员做好现场管理，确保安全、有序运营。招呼站经营者应服从交通运输主管部门对进入站点车辆总量控制。鼓励利用视频监控等设备加强招呼站的安全生产管理，实现与交通运输主管部门信息共享。招呼站经营者应落实国家与地方疫情防控要求，做好日常防疫工作，根据疫情防控需要和主管部门的防疫要求，必要时可临时暂停使用招呼站。

4 结语

综上所述，佛山市道路客运招呼站的规划与标准管理，应按计划、按步骤、按条件、按需求逐步实施是使道路客运站系统发挥最大效益的基本要求。招呼站实施序列的安排上，既要充分考虑时间跨度及规划期各阶段的适应程度，又要十分注意规划的整体性和总功能的完整性，严格遵循适应需求原则、先易后难原则以及灵活调整原则，实现佛山市道路客运招呼站的优化规划与科学管理。