建筑工程造价的项目全过程投资控制要点

文/陈芳芳（阳煤集团寿阳开元矿业有限责任公司）

工程造价全过程投资管理对项目投资具有较强的控制性作用，而这也意味着项目估算、投资工作的意义重大，其不仅影响着投资决策，同时也能以强有力的数据支撑辅助建设项目决策的科学制定。作为复合型项目之一的建筑工程项目，其存在的显著特征就是较高投资额度、存在严重耗资情况，且工程管理中任一环节都可能会严重影响工程造价。所以，工程造价管理的过程中，要从项目全过程造价控制出发，明确投资控制各要点内容，为工程造价控制整体流程、控制侧重点指引方向的同时，合理配置各项资源，确保资源高效利用目标有效实现，实现工程造价及项目投资控制的预期目标。

一、建筑工程造价全过程投资控制优势

工程管理中，具有重要作用的就是造价全过程投资控制，而在造价全过程投资控制具备科学性、有效性的情况下，利于造价控制整体水平的提高，同时也能确保建筑工程社会经济效益得到最大限度的优化。作为综合性工程之一的建筑工程，其行业特性就是高额投资，所以工程施工建设过程，必须要以造价全过程投资控制为依托，基于工程各阶段各环节的充分把控，使经济集约高效发展的目标逐步实现。一方面，工程管理工作开展的环节，基于造价全过程投资控制的科学开展，可对各阶段资金支出、使用分配进行全面统筹[1]，确保建筑工程资金使用质量、效益得到有效优化，实现资源的科学配置。开展全过程造价控制，可从决策阶段出发，全面把控设计、施工、竣工等各个阶段，确保精准控制、全面把控目标有效实现。另一方面，管理环节在造价全过程投资管控有效性的情况下，利于预算管理作用的充分发挥。因建筑工程的显著特征就是耗资量巨大，涉及众多耗资环节，一旦统一、全面预算管理体系缺失，某一环节资金支出过量的现象极易出现，最终导致其他环节缺少可用资金。由此可见，只有造价全过程投资控制具备科学性、有效性，才能使预算管理作用充分发挥，确保在合理预算范围内有效管控工程造价，为建筑工程项目预期经济效益的获得提供保障。

二、建筑工程造价投资控制目标

建筑工程项目投资过程会产生数量大且周期性长的一种消费，此时企业投资者受投资技术条件、科学造价技术条件等方面的因素影响，很难在建筑项目开始时设置相对独立、可靠投资的控制目标，且整个造价环节也仅能以一个大致的投资目标设计为主，即最初的项目全过程投资估算。而在近年来，在建筑工程项目造价通过实践、再实践和认知、再认知的发展过程，开始进一步明确并清晰全过程投资控制目标，其包含的内容具体如下：估算、概算、预算、结算及决算等各个方面的成本投入。通常来说，设置造价全过程投资控制目标的过程中，要与工程项目实际需求相符，以此为前提通过分段设置和控制工作的开展，确保全过程投资控制目标得以科学设置[2]。

具体而言，设计方案选择与初步设计的投资控制目标为投资估算；而项目设计和应用技术设计的共同目标为全过程投资概算。在全过程投资控制中，要从投资决策、设计、招标、施工、竣工结算这几个阶段出发，借此控制设施设备购置费、建设费、安装费、其他费等，同时深入考核工程造价现状，确保有效构建健全、完整的工程造价全过程投资控制系统。

三、建设工程造价管理现存问题

（一）忽视投资决策阶段及控制松懈

投资决策影响工程造价。一般来说，在总投资款项中占5%-20%的就是投资决策阶段工程造价，虽然说该方面造价占比较低，但值得注意的是，其与整个项目的投资效益密切相关。一直以来，我国工程中有很多难以解决的问题存在，如工期拖延现象严峻，而在工期拖延的情况下也会不断增加造价，但从上述问题表象方面进行分析，此类问题之所以无法有效解决的原因在于投资决策阶段忽视工程造价，存在松懈的控制现象；与此同时，仅以人力为依托也无法精确评估项目造价[3]。虽然说每一项目都有共同性存在，但值得注意的是，不同项目的独特性也十分显著，且以施工时间及地点、环境等的不同为依据，专家和决策者对整体的估算也会有所不同，最终产生估算结果不准确的问题。

（二）全过程造价控制规范程度不够

从现阶段我国大部分建筑施工企业实际情况来看，其在开发工程项目的过程中，全过程造价管控已经落实。但值得注意的是，一些建筑施工企业普遍存在重效率、轻管理的现象，并未高度重视全过程造价管控的重要性，加之一些人员不具备较高的专业素养，致使造价全过程投资管控难以贯彻落实到施工的各个工序中，久而久之，就会增加工程施工成本。除此之外，因全过程造价控制涉及的阶段较多，也与各参建方密切相关，如果没有规范各单位、各部门的造价管控，不仅会影响造价控制的规范开展，同时也不利于各部门之间的协调合作。总的来说，受全过程造价控制规范度不够这一因素影响，很难使额外、不必要支出有效减少，也不利于建筑施工企业市场竞争实力的增强。

（三）可行性研究工作程序了解不清

作为造价全过程投资控制中重要阶段之一的投资决策，其深度要求需要包含各个阶段，通过投资机会的寻求，进而开展投资决策的可行性研究工作。对比总投资来说，该阶段约存在30%左右的无差额影响，但值得注意的是，其研究费用仅占投资比例的0.2%-1%。可行性研究报告需要进行编制，之后通过决策部门进行审批，审批这一过程涉及的程序如下：第一，市场调查，勘察工程附近相关建材资源；第二，各方面条件的多次整合，进而不断优化项目选址，在此基础上筛选、确定建设工程总体技术方案与建设工艺；第三，动工前期，要编制工程项目施工进度计划，同时在有关部门备案，而在征求相关单位项目优化意见方案的情况下，财务评价和经济评估方可开展[4]。总的来说，只有清晰了解可行性研究工作程序，才能为最佳方案选取提供保障，切实实现最佳投资经济效果，反之则会影响投资效果。

（四）全过程造价控制监管力度缺失

造价全过程管控工作具体开展环节，资金投入最大的一个阶段就是施工阶段，与此同时，施工阶段的成本消耗最多。从目前施工阶段的造价管控情况来看，必要监管的缺失，影响了投资效果[5]。施工阶段涉及多方面成本要素内容，如材料、人工、设备、管理等，与此同时，也是造价管控的核心内容所在，一旦该环节监管缺失，可能会致使施工中产生严重资源浪费，影响预期的投资效果。从当下一些建筑施工企业实际情况来看，监管不到位和监管形式化的现象极为普遍，所以亟待进行优化改进。

四、建筑工程造价的项目全过程投资控制要点

（一）投资决策阶段控制

前文中阐述过，工程项目的显著特征之一就是高额投资，存在较大的经营风险，所以投资决策阶段要想为造价全过程投资控制提供保障，所遵循原则要以严谨为主，审慎分析、全面研判投资决策的成效，特别要注意的是，要将成本概算和估算等工作做好，进而将投资收益风险等之间的关系明确出来。所以，工程管理环节，要想贯彻落实科学成本管理的目标，就要将投资决策阶段造价控制工作做好。在造价投资控制工作开展时，需要明确以下要点：第一，在投资估算编制的考察、分析上加强力度。工程项目的特征就是复合型和资金密集型，工程项目施工建设环节，要想从整体层面把握资金应用情况，使资金配置问题得到科学优化，就要以科学投资资金估算为依托，在资金估算表编制完成的情况下，要与市场分析、行业前景等充分整合，对投标编制表的误差进行重点检验，特别是要注意投资及收益间关系的充分考量[6]。第二，投资决策阶段就要在环境成本管控方面加强力度，尽最大努力以最小资源环境代价实现最大经济产出的获取目标。项目施工建设环节，其和周围环境之间存在较大的关联性，要保证建筑工程社会经济效益从整体上优化，避免因环境污染及生态破坏而造成的大额罚金或环境成本等问题。第三，投资决策阶段造价管控环节，应以市场调研、行业特征的分析为立足点，注重材料价格及施工机械、施工人员等各项费用的科学控制，使材料成本上升或施工人员人均工资调整等因素可能造成的成本攀升、造价居高等一系列问题得以切实规避。

（二）设计及招投标阶段控制

建筑工程管理中，较为重要的两个阶段就是招投标阶段与设计阶段，与此同时，这两个阶段成本攀升的情况也极易出现。为确保上述阶段的成本管控目标有效实现，必需要重点把握设计、招投标两个阶段的投资控制。从设计阶段造价管控方面进行分析，应基于设计招标制方式的应用，对最优设计方案进行寻求；与此同时，也要高度重视设计质量与要求。因设计成本的估算方面存在一定难度，所以为确保设计成本能够尽可能降低，要与施工范围、施工特征相结合，以此为前提对现阶段市场现状进行全面考虑[7]。定额设计方式的实施较为合理，定额设计具体是说以投资估算为依据开展初步设计工作，目前定额设计属于市场上科学合理的设计方案之一，利于投资限额的合理分配，同时也能为建筑工程项目质量提供保证。从招投标阶段的投资管控方面进行分析，该阶段基于招投标制度的科学合理制定，能为建筑工程低成本施工、高质量施工提供保障，可实现优质承包商的选取目的。招标阶段造价管控环节，应注重招标流程的科学规范，同时在招标方案方面进行精细化分析，以招标环节为重点审核内容，基于投标企业建筑资质及企业优势等综合因素的全方位考虑，进而合理确定最优施工单位。

（三）施工阶段控制

首先，在造价全过程投资控制中要发挥合同的重要作用。该环节需要项目管理人员充分理解和熟悉合同条款内容，基于合同条款的利用，使工程造价方面的纠纷问题得到随时解决，确保索赔现象的发生得以切实规避。与此同时，合同履行中，针对施工方所存问题来说，需要建设单位向施工方提出反索赔，以此使自身投资损失有效减少，达到造价的降低目的。其次，注意造价、质量、工期关系的协调和正确处理。在工程施工建设环节，最理想的目标就是要确保最短工期和最低造价、最优质量的目标同时达成，此时在开展造价全过程投资控制工作时，要与上述三大目标相结合，进行合理平衡，核心要以造价控制为主，基于科学管控工作的贯彻落实，在保障质量和工期合理的前提下，使工程造价尽可能降低[8]。最后，注重施工现场变更签证、材料认价的严格管控。对于建设方管理人员来说，要将自身的职责积极、主动承担起来，健全施工现场签证监管，使签证制度贯彻落实，避免随意签证导致的工程造价失控。与此同时，也要对市场行情的变化进行密切关注，及时掌握建材价格变化规律等，使建材价格得以合理确定，最终以有力依据辅助后续竣工决算工作的开展。

（四）竣工验收控制

从现阶段我国建筑工程造价全过程投资控制实际情况来看，并未形成健全、完善的管理体系，且造价全过程投资控制也正处在不断探索的状态中。作为造价全过程投资控制重要环节之一的竣工验收阶段，也需要在该方面投资管控上提高关注程度。

核算前期工程支出时，较为关键的就是竣工验收，该阶段要有效审核建设成本，其与建筑工程造价全过程投资控制质量密切相关。该阶段开展投资控制工作时，应以工程建设相关资料为参照依据，注重竣工验收标准的科学制定，在此基础上，对各项资金支出进行严格审查，核算资金使用数据的过程中，要为工程资金实际支出情况切实、完全符合项目计划提供保障[9]。

（五）项目经济评价

通常来说，组成建筑项目经济评价的部分主要包含两方面内容，即国民经济评价、财务评价。一些投资企业受利益驱使也会以建筑项目所带来的经济效益水平为注重点。当下社会中的大部分建筑企业，项目经济效益的核心评价标准均以国民经济评价为主，而该项考核指标具备的综合性较强，与经济效益、环境影响、社会效益等多方要素密切相关[10]。此评价体系的表现方式就是全过程投资评价行为。对于投资类的建筑企业来说，其往往是以工程造价的考核为注重点，即在看到财务评价具备可行性的情况下，决策和控制才能更好地开展。近年来，在社会资源紧缺问题日益加剧的情况下，加之经济大环境恶化现象的逐步凸显，使得越来越多的建筑企业开始高度认可国民经济评价，此时对于建筑项目经济评价优劣来说，一方面决定性因素为可靠的基础投资数据；另一方面决定性因素为合理评价指标体系的选择。

五、结束语

建筑工程造价全过程投资控制工作的贯彻落实和有效开展，利于工程项目整体管理水平的大幅度提高，也能为施工项目得到合理、有效监管提供保障，更重要的是利于施工单位实际效益的切实提高。工程管理环节，在开展造价全过程投资控制工作时，往往会涉及多方面内容，也与项目建设的各个环节密切相关，而要想实现全面真正的控制目标，逐步推进项目建设效益的最大化，就需要施工单位注重资金方式的审计，加之明确各阶段控制策略的实施有效与否，从细节出发，针对性、严格、全面管控各环节造价投资，进而基于全过程控制作用的充分发挥，切实提高造价全过程投资控制水平，促进项目综合效益的最大化。

希望本文关于造价全过程投资控制优势、目标、要点的探讨，能为相关造价管控人员成本管理工作的开展提供借鉴意义，推动该种造价控制模式的广泛应用，助力整个行业的壮大、稳健发展。