打造“共富城乡”：彭州市推进共同富裕的探索与实践

◆杨继瑞

近年来，特别是2020年以来，彭州市出台了打造“共富城乡”相关的系列文件，积极抢抓“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设等机遇，贯彻成德眉资同城化发展战略，全面提升城市综合竞争力和美誉度，全力创建全国县域经济百强，全力打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地，浓墨重彩抒写成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的“立体山水篇章”，着力打造“共富城乡”。

彭州市打造“共富城乡”，是源自科学理论、把握潮流趋势、基于比较优势、顺应百姓期待的目标引领和倒逼下的重大决策和实践创新，是彭州扎实推进共同富裕、奋进“第二个百年”的重大战略选择。

从认识论看，新思想引领新使命。党的十八大以来，习近平总书记就共同富裕发表了一系列重要论述，明确指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”，要“在高质量发展中促进共同富裕”“主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题”“我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。这些重要论述开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界。彭州打造“共富城乡”，一手抓新型城镇化，一手抓乡村振兴，就是贯彻习近平总书记重要论述精神的行动自觉，是对彭州共同富裕示范先行必由之路的高度凝炼，将为成都及四川省缩小城乡差距，促进共同富裕提供更多的彭州探索和彭州实践。

从实践论看，大趋势呼唤大作为。回望我国现代化进程，在经历“以乡支城”“以城带乡”两个阶段之后，当前“乡土中国”已经演变为“城乡中国”，我国城乡关系迈入融合发展新阶段，未来必将进入无差别发展的更高阶段。逐步消除城乡差别已经被提到重要议事日程、纳入任务清单，亟需我们勇于实践、攻坚突破。彭州打造“共富城乡”，就是彭州再接再厉、顺势而为、乘胜前进，促进共同富裕先行一步的创新实践，也是在目标引领和倒逼下缩小城乡差距的彭州打法，更是重塑城乡关系，呈现践行新发展理念的公园城市示范区的“立体山水篇章”共富新图景的彭州作为。

从优势论看，好基因催生好价值。彭州打造“共富城乡”基于天然禀赋，成于比较优势。2020年彭州GDP为507.37亿元，排四川省县（市区）域第20名，在超大城市成都的三圈层中稳居第一；彭州是全国闻名的蔬菜生产基地，全国城乡差距最小的地区之一；又有宝山村几十年的“共富基因”。这些都是彭州打造“共富城乡”的信心和底气所在。彭州打造“共富城乡”，就是把各种显性优势和潜在优势转化为全新动能，在城乡均衡发展上探路，把共同富裕这一“普通话”翻译为具有彭州辨识度、致力于先行探索的“彭州话”，释放彭州韧性和磁性，升华彭州价值。

彭州打造“共富城乡”，是指在绿水青山就是金山银山理念指引下，突出数字化改革牵引，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，以“人的‘三感’（获得感、幸福感、安全感）无差别”为核心，以共同富裕绿色样本为愿景，以居民收入均衡化、宜居环境高品质化、公共服务均等化、要素配置高效化、数智进程同步化为主攻方向，聚焦绿色共富，加速城乡融合，率先基本呈现共建共享、充满活力、“差别”缩小甚至消亡、普遍富裕的城乡关系新形态。

彭州打造“共富城乡”是制度供给的均等化，不是功能形态的同质化；是发展机会的平等化，不是发展结果的一样化；是品质生活的共享化，不是生活方式的平移化。

第一，彭州打造的“共富城乡”，是人的全面发展得到充分尊重的新形态。“共富城乡”以人的获得感、幸福感、安全感无差别为核心，这是以人民为中心发展思想的具体体现，是要让每一位新老彭州人，无论居住在城市还是乡村，都能得到平等发展的机会，都能共享时代发展的成果。

第二，彭州打造的“共富城乡”，是城市和乡村实现高水平均衡即城乡一体化的新形态。打造“共富城乡”，不是削峰填谷、削平补齐，不是城乡无区别，而是要在城乡各自充分发展的前提下，着力解决不平衡不充分的问题，实现更高水平的动态均衡。“共富城乡”，就是“共富彭州”，是把彭州全域作为一个整体来谋划，城乡之间功能定位更加鲜明、发展各得其所，各美其美，美美与共。

第三，彭州打造的“共富城乡”，是绿色驱动、改革牵引形成的新形态。打造“共富城乡”不是搞大开发、大建设，而是抓大融合、大发展。绿色成为普遍形态，绿水青山就是金山银山加快多维转化，在碳达峰、碳中和进程中，生态产业形态不断丰富，优质山水、人文资源更富有价值，转化通道更加开阔。城乡要素大循环成为新格局，市场在资源配置中起决定性作用，推动资金、人才、技术等资源要素“上山下乡”，乡村富余的土地指标、生态产品“进城入市”，实现双向高效流动和配置。

第四，彭州打造的“共富城乡”，是践行新发展理念的立体山水公园城市的城乡形态。2021年8月16日中国共产党彭州市第十四届委员会第十二次全体会议全会审议通过了《彭州市高质量建设践行新发展理念的立体山水公园城市高水平创造新时代幸福美好生活实施方案》，提出到2035年，践行新发展理念的立体山水公园城市成为彭州最靓丽的名片，共同富裕走在成都前列。

（一）缩小城乡居民收入：“共富城乡”的根本支点

聚焦城乡居民收入差距“痛点”，彭州把城乡居民收入水平提升工程作为幸福美好生活十大工程的第一项工程，以问题导向，把“痛点”转变为“支点”。彭州通过工资收入有保障、经营收入能致富、财产收入有渠道、收入分配更合理等途径，让彭州人民的钱包更加鼓起来，扎实巩固全面小康成果，满足人民幸福美好生活新期待。

2021年，彭州实现城镇居民人均可支配收入预计达到42980元、增幅8.5%；农村居民人均可支配收入预计达到28000元、增幅9%。城乡居民收入进一步缩小。到“十四五”末期，城镇居民人均可支配收入力争突破58000元，年均增幅8%；农村居民人均可支配收入力争突破40000元，年均增幅9.0%，城乡收入比缩小到1.5∶1以内。这一指标，不仅在全省而且在全国均处于领先水平。

（二）促进城乡教育医疗一体化：“共富城乡”的关注支点

聚焦城乡教育医疗差距的“痛点”，彭州着力在城乡教育医疗资源一体化这一“支点”上下功夫。推动优质医疗资源的扩容和下沉；推进市域医共体建设，强化网格化建设布局和规范化管理持续提高市级医院的综合能力；加强分级诊疗体系建设的统筹和谋划实施分级诊疗制度，促进优质医疗资源均衡布局，推动形成有序的就医格局；积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，大力发展普惠托育服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全全民健身公共服务体系等。

2021年，彭州出台了《创建全国义务教育优质均衡发展县实施方案》着力实现区域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“三免一补”政策城乡全覆盖。全面消除大班额，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教育质量明显提升，初中教育质量显著提高，义务教育优质均衡发展。截至目前，全市共有各级各类学校（幼儿园）211所，基本实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育优质融合、终身教育优质便民、民办教育规范发展，基础教育社会满意度居成都市第2位，人民群众的教育获得感明显提高。力争到2025年，新（改、扩）建中小学校8所、幼儿园4所，新增学位1.5万个以上。培养成都市级以上名优教师100名，引进硕士研究生以上高层次人才240名。

（三）激发城乡消费新能级：“共富城乡”的潜力支点

聚焦城乡消费差距“痛点”，彭州以促进城乡消费的体制机制创新，激发城乡消费潜能为“支点”，从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等方面提出若干硬举措，为对冲疫情影响、激发城乡消费潜能勾勒出一条清晰的路线图。

彭州进一步完善了促进城乡消费政策激励举措，着力补齐消费基础设施、消费环境和消费金融短板，补齐冷链物流短板，强化市域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。特别是，重视整合现有资源，重构新消费场景，梳理了“蜀山乡韵”“天府农耕”“秀湖云田”“山水乡旅”和“大美田园”等5条林盘经济精品路线。积极构建“林盘+”彭州体系，完成九尺积谷仓农场、天彭西花町林盘等新消费场景打造9个。创新消费空间，演绎现代化林盘生活，促进乡村休闲旅游，2021年全市休闲农业和乡村旅游收入预计超40亿元，接待游客1000万人次以上，同比增长20%。

（四）促进城乡居民充分就业：“共同富裕”的期望支点

聚焦城乡就业差距“痛点”，彭州把城乡居民充分就业的期望，作为“支点”放在重要位置。落实金融惠农政策，为农业发展注入资金活水。着眼破解农民创业融资难题，逐步完善各类涉农信用信息数据库。创新“整村授信”等符合农村经营特点的信贷产品和服务模式，推动农村“信用变信贷”。开展技能提升行动，为农村振兴提供人才支撑。强化乡村振兴服务队伍建设，围绕服务规范、就业政策解读、就业援助、业务经办流程及就业数据统计等内容，在全市分批次开展基层就业服务平台业务培训，促进农村公共就业服务向规范化、精准化、职业化迈进；培育新型职业农民，面向新生代农民工广泛开展农民工向农技工转型培训，打造一批“懂技术、善经营”的农技工队伍。拓宽就业创业渠道，为农民增收夯实服务保障。认真贯彻省、市农村劳动力“双转移”战略，促进农村劳动力向非农产业转移。

在青年创新创业就业筑梦工程方面，彭州正在加快建设高能级重大创新平台12个，成都市级以上企业创新平台55个。逐步建成双创载体50万平方米，构建“众创空间+孵化器+加速器+科创空间”梯级孵化体系。每年新增实习见习岗位1000个、新职业岗位1000个。每年新吸引落户全日制大专及以上学历青年人才、专业技术人才和技能人才1000人以上。筹建人才公寓1000套、产业园区配套住房800套，青年人才驿站累计服务2000人次。

（五）均衡城乡公共基础设施投入：“共富城乡”的条件支点

聚焦城乡政府公共投入差距的“痛点”，彭州以均衡城乡公共投入为“支点”，着力缩小和烫平公共基础设施的城乡差距。

建设完善的、现代化的往村覆盖、往户延伸的乡村公共基础设施是“缩差共富”的基础和重要条件。因此，彭州加大了对乡村各类公共基础设施的投入力度。彭州市在白鹿镇、通济镇、丹景山镇已完成快递共同配送中心试点建设，县乡村三级快递共同配送网络体系建设已初现规模。目前，彭州市入选了四川省52个县乡村物流体系建设重点县。

围绕打造“共富城乡”，彭州市全面推动农村物流高质量发展，加快推进旅游路、产业路、资源路建设，构建县、乡、村三级农村物流节点体系，农村公路提档升级等建设项目陆续实施，农村公路总里程达到2527公里，交通基础设施建设取得阶段性成效。城乡公交一体化改革持续深化，线网覆盖13个镇（街道），运营线路总里程达850公里，彭州市所有建制村100%通客车。目前，彭州市共有13个快递品牌、7个大中型分拨中心、253个快递网点，乡镇（街道）网点覆盖率100%，全面实现建制村村村通邮。2021年彭州市快递业务同比增长85%以上，快递业务收入实现4亿多元，同比增长55%左右。另外，彭州加强了乡村水利基础设施建设，实现了城乡供水一体化；实施乡村生态环境优化设施建设，在农村普及冲水式厕所，加大对粪尿污物的资源化、清洁化处理；实施绿化美化工程和乡村清洁能源建设工程，保障了农村生产用电和生活用电不停电、不断电；大力推进燃气下乡和实施秸秆资源化利用。

彭州作为“西控”区域重要的组成部分，是成都北部生态屏障，拥有龙门九峰、湔江河谷、九水润城、沃野蔬香、林盘清泉等优质资源，以及古蜀文化、牡丹文化、宗教文化、文翁治水等深厚人文底蕴。这些资源大都处于彭州广袤的乡村。彭州以政府公共投入为杠杆资金，引导社会资本投入其中，既提档升级了山水园林公园城市的公共基础设施，又均衡了政府城乡公共基础设施投入，促进了城乡的缩差共富。