工程预算编制相关问题探讨

李兆准，孙俊峰，季 湧，郭 营，郭风斌

(中机建(上海)钢结构股份有限公司，上海 200001）

文章提出了影响我国工程预算成本编制的因素和预算成本编制中存在的问题，预算成本编制质量有待进一步提高，合理调节建设工程造价，以提高项目预算编制工作的准确度、真实感，提出合理化建议。

1 研究的背景及意义

1.1 背景

工程预算是对项目在未来某一特定时间内的总投资和成本进行的规划。它可以用货币形式来评价项目的总投资额，反映项目的效益。它是完善公司内部管理制度、进行经济核算、评估工程造价、制定工程计划的重要依据，也是工程招投标管理报价和工程造价确定的主要依据。

伴随着我国城市化进程的不断加快，给我国建筑业带来了难得的发展机遇。使建筑产业驶入高速发展的快车道。面对新形势，建筑事业要持续、快速、健康发展必须要有良好的根基，而这一根基正是建筑工程的预算，该工作计算的精确与否直接阻碍整个建筑工程的顺利实施，关系到企业自身的生存与发展,影响着整个建筑场的“一盘棋”。因此，建筑工程预算是全面加强建筑企业管理的一个重要因素，唯有将其制定好，才能用最少的人力、物力、财力创造出尽量多的质量合格的施工产品。

1.2 意义

（1）工程预算是调节项目资金的价格，加强项目预算的编制工作的精细化，对于做好项目和资金管理工作，有效地管理工程造价，提升工程项目经济效益具有意义。

（2）提高建设经济效益。建设工程造价管理是一项非常具有专业性、经验性、政策性和技能性很强的管理工作，建设项目成本预算贯穿于成本管理的全过程，通过编制建设项目成本预算，可以提高建设单位在建设项目成本管理中的效益。合理、高效地编制施工预算，可以实现项目资金的合理调整和成本的最小化，从而达到投资的最高经济效益。同时，利用施工预算进行经济效益管理，不仅可以提高工程造价，而且可以规范和管理工程项目过程中资源浪费和管理不当的现象，从而通过预算更好地管理项目的全过程。

（3）一定要提高建设项目的工作质量，建设项目预算的编制是保证工程质量的核心内容。只有对项目预算进行全面、系统的审查，并且进行及时纠正现有的错误和容易出现的问题，这样才能更合理地确定项目成本，从而达到有效控制项目成本的目的，从此才能实现项目目标管理，全面提高项目的成本和项目建设的质量。施工过程中的质量管理是整个施工过程的重要组成部分，是保证施工成功的关键之重。因此，有必要采取更科学、更合理的项目预算，对施工图进行全面的研究和审查，并且对建筑材料的使用情况进行全面的研究。只有通过对各种资源的核算和研究，才能在一定程度上确保工程质量的全面监控。

（4）构建企业核心竞争力。长期计划，以质量为导向。建设项目的功能属性决定了质量优先的必要性，建设设施的质量直接影响建设单位的市场声誉。如果在设计期间不能保证工程质量，将损害客户的声誉。重大的工程质量事件，会造成不可估量的社会、经济、财政损失和民事、刑事责任，使施工企业丧失市场竞争力。所以，在预算编制过程中，工程项目的全面质量控制和管理也是保持企业竞争力的关键环节。

2 建筑工程预算编制的现状

2.1 工程预算的概念及作用

建设计划是指根据经批准的工程设计图纸和施工方案、我国有关建设项目财务管理的法律、法规、建设项目预算定额、收费预算定额、建设预算价格标准和有关法律、法规，对各种新增、扩建、施工计划进行预算和决定，以协调利用改建、重建项目所需的各项资金。是政府制定基础设施规划、确定项目投资、签订项目建设协议、进行招投标和竣工结算的依据。是评价方案是否经济合理的重要依据之一。合理编制工程预算对政府部门和业主的投资决策具有重要意义。为适应社会主义市场经济体制和工程建设全过程施工管理的新要求，科学合理地制定和有效地控制施工计划，提高工程建设预算的编制和管理水平，反映工程的实际成本，一直是我国工程管理专业的一个重要课题。

2.2 建筑工程预算编制的现状

随着我国建筑市场的快速发展，建筑投资方式多元化的发展趋势也开始出现。为适应我国建筑市场经济发展的需要和与国际市场竞争的需要，我国引入了工程量清单计价模式作为建筑工程量清单计价的主要方法。工程量清单计价是指承包商根据业主编制的建设项目实际工程量清单，按照统一的计算标准和计量标准单位，以统一的格式提交，包括成本、效益和相关税费在内的综合报价，并根据施工实践、市场实际情况和公司的实际情况，形成工程量清单。目前,我国建筑产品的价格普遍采用“量价结合”的定价模式，即通过工程预算确定建筑产品的价格。定额是指在一般建设和生产条件下，达到计量产品特定单位的人员、物资、机械、工具和营运资金消耗的具体定额。根据建筑标准、典型建筑物、社会经济平均水平等原因制定消费标准。

2.2.1 工程量计算规则方面

工程量的计算规律是局部统一性，即区域统一性，这主要是由定额的地域性决定的。这种情况不利于工程量的审核，不同定额计算规则计算的工程量也会有所不同。此外，由于实行定额模式，计量项目与实物项目没有划分，不同预算人员对定额的理解也存在一定的差异，导致计量项目和实物项目的划分不一致。二是目前实行的工程量清单计价。工程量清单计价规范是工程量清单计价规范的基础，它统一了工程量清单的定价规范，区分了计量工程和实体工程。工程量计算规则是施工各方遵守的计量计价的基本规则。

可以看出，目前大力推广和使用的工程量清单计价模式与发达国家工程量清单计价模式的制定基本一致，符合工程造价管理发展的要求。

2.2.2 项目定价

在项目的定价方面，大多数西方国家根据公布的成本信息或投标价格指数，结合项目的实际情况和企业的特点，计算最终的项目成本。我国“数量与价格一体化”的定价方法不符合市场竞争的原则，难以反映企业的竞争优势，难以激发企业的创新能力。列表定价遵循“数量与价格分开”、数量统一、定价灵活的原则。企业自主定价符合市场竞争的原则。在实践的摸索中，大多数企业在“价格”编制过程中并没有摆脱配额限制，而是仍然采用了定价组合或招标定价，回到了以前固定的结算模式。配额表的使用量并不多。

2.2.3 工程项目成本管理

国外主要依靠工程咨询机构、政府注册的成本工程师、项目管理公司提供服务。在中国，工程成本咨询市场历史非常悠久，工程咨询单位依然处于一个起步的阶段。中介服务的性质要求其专业活动是非常独立和公正的。中国的成本工程师只能参与一个项目的早期或实施阶段。与国外成本咨询机构对项目整个过程的成本管理相比有很大的不同。部分人员仅限于单一工作，如数量计算、配额申请等。与国外工程成本人员的综合素质相比，我们仍存在着非常大的差距。

虽然中国的成本管理机构也会定期发布工程成本的造价信息，但主要还是发布各种劳动力、材料、机械变化的单一价格信息。综合价格指数出版物很少，价格指数由当地成本管理部门发布。这些公布的价格信息仍然不是没有其独特性，也不能充分反映承包商的实际水平。一些发布的成本信息失真，存在一定的时间滞后，用户单元的可用性和可操作性不强。因此，需要借鉴一些发达国家的方法，开发出能够适应市场和技术快速变化的方法，同时也为业主和承包商提供参考和基础。信息的收集、处理和发布，建立相应的信息网络系统和信息的及时发布，使员工能够及时获取工程成本信息，已成为当前项目成本管理的重要组成部分。结合中国的国情和行业历史背景，借鉴其他国家和地区，可以分阶段、逐步实施。

3 工程预算编制过程中存在的问题及原因

3.1 工程量估算高

目前，我国预算误差控制体系普遍不完善。由于建设单位无法对其编制的报表偏差建立相应的约束制度，以及估算员技术水平不齐，无法实现公正准确的完全统一，导致建设项目预算数量多、估算高。

3.2 工程量重复计算

施工环境较为复杂，由于缺乏细致的地质勘探，尚未完成工程设计的充分考虑，导致建设项目设计变更较多，也导致现场有大量的签证工作表和技术检查表，施工单位预算人员在编制决算时容易出现工作量重复核算的问题。除了重复计算，预算人员经常重复计算配额项目中的工作内容。

3.3 定额项目错套

当预算人员申请定额时，他们往往对低价项目申请高价定额分项。此外，定额项目是按组别和制度来衡量的。建设单位采用小集团设大集团谋取不正当利益。

3.4 材料价格虚高

随着建材市场的发展，建材市场呈现出多元化的良好趋势，但也带来了虚高价的现象。在工程项目的间接造价预算中，由于采用直接工程造价的计算方法，工程造价失控。前期编制项目预算时，只有有限数量的材料可以按底价定价，差价不能用于间接成本的计算，但在工程实际施工过程中，将涉及多达数百种材料。除指定的材料外，这些材料的预算价格需要直接计入项目的直接成本。材料成本的增加是计算建设项目间接成本最敏感的因素。材料成本越高，间接成本越高。另外，由于材料价格受市场供求影响，往往会导致材料预算价格与实际价格不符。因此，合理控制材料价格对降低工程造价、提高建设投资效益具有重要意义。

3.5 预算定额不健全

很多建筑企业在做工程预算时，经常会遇到借款额度等问题。例如，在编制住房建设项目实施方案期间，按照工业和民用建筑专业规范应用企业定额，由于没有考虑地区、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，导致这些定额的借用导致了不合理的预算。

4 就提高编制工程项目预算质量提出的几点建议

4.1 做好准备工作

广泛收集和编制各种数据，包含建筑工程勘察地质学报表、地貌测图、建筑工程的初步设计图纸和说明以及各种建筑标准图纸；调查施工环境，制订施工组织设计，并开展有关技术的深入研究，同时经过工程造价管理部门，掌握和搜集现有的建筑施工计算依据，包含建筑施工综合定额、取费文件、统一的工期计算准则、区域物资指导价等，确定编制方法。此外，要注意提高预算编制人员的业务能力。有必要为每个建设主题，以建立自己的预算小组，以防止一揽子代管和没有审计。在项目实施阶段发现的问题是不可逆转的。

4.2 施工与预算有机结合

在计算配额的数量和应用配额的单价之前，首先应该充分了解定额的说明、数量说明、章说明和附表，知道配额中包括和不包括什么，学习配额问题的答案，了解配额的分项步骤，掌握数量的计算规则。在此基础上认真阅读图纸，掌握工程总体情况，研究判断施工难点，并了解其中的难点。

4.3 提高工程的可预见性

项目预算的不可预测性影响编制质量的准确性，主要涉及工期阶段性、人力，材料以及机械的价格、工期变化、建筑技术条件和建设周期以及难度等。此外，在编制工程预算时，不断总结经验，在制定项目预算时充分考虑成本的不可预测性和价格的合理确定，也可以减少工程预算与实际施工结果之间的巨大差异。

4.4 加大对概预算专业人才培养力度

预算人员的业务能力对预算工作非常重要，其业务水平直接影响预算质量。因此，提高工程项目预算水平，最主要的方法是提高工程与概算造价管理人员的专业知识能力，并加大对工程概预算管理人员专业知识的培训，以增强他们的专业知识，从而补充到工程概预算管理工作中。丰富工程项目概算工作。为此，可以从两个方面开展具体工作：一是加强引进专业人才，这是解决人才问题的快速途径；二是加强自身预算编制队伍的培训，不断组织培训，组织预算编制人员进行专业培训和考核。激发预算估算人员的积极性和意识。加强预算人员的思想道德教育，提高预算人员的积极性和自觉性。只有这样，才能保证预算人员不仅具有良好的业务素质，而且保证预算工作的有序性和准确性。

5 结语

施工计划人员在制定过程当中还必须具备高度的社会责任心，确立对预算编制人的奖惩制度，在参考了有关图纸数据的基础上还需要深入施工现场，全面掌握施工的实际状况，尽可能地减少差错的出现，还需要在施工结算的过程中加以合理的管理，保证核算成果的正确性。