建设项目ABO模式及其实施路径研究

丁春峰

（中交二公局东萌工程有限公司，陕西 西安 710119）

在现阶段我国基础设施以及公共服务领域快速发展背景下，建设项目越来越多，如果单纯依靠政府财政力量，往往很难满足这一新形势，逐步实现开发模式的多元化转变。ABO模式就是其中比较有代表性的新模式，其可以在基础设施以及公共服务领域中充分引入社会资本力量，进而也就能够较好依托社会资本力量来实现建设项目的融资、建设以及运维管理，最终更好促使相应项目得以优化建设，确保其能够尽快投入使用。但是建设项目ABO模式作为一种新型模式，在现阶段的应用却并不是特别成熟，也存在着较多的风险和问题，要求能够予以积极关注，重点把握好具体实施路径，确保该模式得以优化运用。

1 建设项目ABO模式综述

1.1 ABO模式基本概念

建设项目ABO模式是当前基础设施以及公共服务领域项目建设中兴起的一类新模式，其主要包括授权(Authorize)——建设(Build)——运营(Operate)等关键环节。建设项目ABO模式一般是由政府部门采取恰当方式选择社会资本方，授权该企业成为建设项目的业主，所谓的授权应该是政府部门授权给平台公司，由平台公司依法依规引入社会资本方，之后，双方共同成立项目公司负责授权区域的开发。这种建设项目ABO模式明显有别于传统政府独立完成基础设施建设以及PPP模式，社会资本在建设项目中的参与度更高，权限更大，建设项目相对更为灵活，符合现阶段基础设施以及公共服务领域发展趋势。ABO的范围：在项目的执行和操作过程中，往往会遇到只有授权和建设的内容，基于实施内容包含土地征收和宅基地拆迁，而还款来源更多地依赖于土地出让收入留成部分。

1.2 ABO模式形成背景

建设项目ABO模式的出现并非偶然，而是适应社会发展新形势的必然趋势，有助于推进基础设施以及公共服务领域的快速发展，成为未来发展的重要方向。基于建设项目ABO模式的形成来看，其主要受到了以下几个因素的影响：

首先，从政府方面来看，现阶段政府面临着更高的融资难度，传统政府独自负责基础设施项目建设的模式已经很难形成理想运用效果，甚至很多地方政府出现了较高的债务压力，难以顺利完成大量基础设施项目建设任务。这也就急需社会资本介入其中，依托社会投融资公司，实现对于相应基础设施项目所需资金的筹集，并且负责后续项目建设任务，由此实现政府的解放，同时有助于保障基础设施项目得以尽快投入使用。

其次，虽然基础设施建设还可以借助于PPP模式，PPP模式在政府基础设施建设方面也确实发挥出了一定作用，但是并不是能够有效适应于所有项目，尤其是对于一些迫切投入使用的基础设施项目，更是很难采用PPP模式予以建设。因为当前PPP模式的建设虽然越来越规范，相关法律政策也越来越完善，但是同时也产生了较为明显的局限性，对于参与基础设施项目建设的社会资本提出了更为严格的要求，致使很多基础设施建设项目无法利用该模式，有待于探索基础设施建设中社会资本参与的新方式。ABO模式也就应运而生，可以有效实现PPP模式难以胜任的一些基础设施项目，以此做出更大贡献。

另外，从平台公司面来看，专业化公司往往相对于政府具备更强的业务水平，进而在相关基础设施项目建设以及运维方面可以发挥积极作用，解决了以往政府方面因为不够专业产生的各个不当问题。平台公司因为其具备更高的灵活性和自由度，在资金、技术、人才等方面均能够表现出较为明显的优势，如此也就可以在基础设施方面表现出较高的胜任力，这也是开展ABO模式的一个重要原因。

2 建设项目ABO模式实施路径

2.1 ABO模式实施流程

建设项目ABO模式的应用首先应该高度关注各个具体实施流程，以此较好实现相应建设项目的优化推进，同时避免政府方或者平台公司出现较为严重的混乱现象。结合一般建设项目ABO模式的实施来看，其主要流程如下：

第一步，由地方政府向平台公司授权，围绕着建设项目的具体要求进行探讨，确保相应平台公司能够明确项目责任，进而签署授权协议，让平台公司成为该建设项目的业主。

第二步，平台公司在获取授权后，重点围绕着该建设项目进行分析，力求制定可行性较高的实施方案，报请政府相关部门予以审查，然后协同多方进行会审，针对该ABO项目实施方案进行逐步优化调整，最终在通过后予以签字确认。

第三步，平台公司根据审批通过的ABO项目实施方案开展建设执行工作，采取合理方式进行融资，对于各个参与方的权责予以明确，重点关注利益分配，签订融资合同。同时寻求施工方以及工程咨询单位，为后续建设项目实施创造理想条件。在确定好项目施工单位以及咨询单位后，签订相应合同文件，由此明确各方责任，确保项目有序施工开展。

第四步，在建设项目ABO模式应用中各方参与力量得到明确后，平台公司可以协同相关单位共同进行建设项目立项以及环评等前期准备工作，确保手续办理全面规范，减少后续项目施工建设阶段出现的麻烦。在整个建设项目施工过程中，要求各方参与人能够协同参与，共同完成项目建设任务，平台公司应该在其中发挥主要职责，协同多方共同进行项目施工处理，同时做好资金方面的优化控制。

第五步，政府相关部门或者是接受委托的第三方针对该建设项目进行综合监督和绩效考核，评估平台公司及其相关单位的工作开展状况，对于其中存在的问题予以及时指出，要求相应单位契合最初合同和实施方案。利用相关绩效考核评估结果进行后续决算服务费的确定。

第六步，由平台公司利用建设完成的ABO项目进行运营和维护管理，以此获取服务费用作为项目建设收益。在此过程中，政府部门或者委托的第三方应该予以详细监督和审查，确保项目运营维护符合前期规定和诉求。在达到规定的运营期限后，平台公司将该建设项目移交给政府，并完成最终的决算。

2.2 ABO模式实施要点

首先，授权平台公司是关键实施要点，直接关系到整个建设项目ABO模式的执行状况，一旦相应平台公司不具备相应资质和能力，最终必然难以顺利完成该建设项目，甚至导致过多问题出现，要求在授权时予以严格审查。结合建设项目的实施要求，针对被授权的平台公司应该予以严格审查，评估其是否具备理想的承建胜任力，尤其是对于人力资源、技术水平以及管理能力，更是需要综合考察，尽量解决来自于该方面的不利影响。在确保被授权的平台公司具备相匹配的资质和能力后，往往还需要重点围绕着授权环节进行精细化把关，以便促使授权合同的签订较为规范标准，避免在该环节中出现较为严重的责任不清晰问题，尤其是对于被授权平台公司较为关心的政府方资金以及支付路径，更是需要在授权时予以明确，以便避免在后续出现资金方面的混乱问题。

其次，在ABO项目建设过程中，因为其周期相对比较长，涉及到的单位往往也比较多，如此也就需要予以优化管控，确保整个建设流程高效有序，最终有效取得理想施工成效。这也就需要平台公司能够积极协同所有参与方，共同围绕着整个建设项目推进过程予以实时把关，结合前期制定的施工方案，确保各个工序都能够得到优化执行，尤其是在一些专业技术水平较高的一些项目上，更是需要切实加大管控力度，严禁出现任何质量遗留或者是安全隐患，确保建设项目能够保质保量完成。当然，在此过程中，政府方同样也应该积极参与其中，有效发挥自身监管职责，对于自身发现的问题及时指出，要求平台公司能够进行及时协调处理，以此更好实现对于ABO项目的优化落实。

另外，ABO项目建成后的运营阶段同样也需要引起高度重视，要求平台公司能够在优化运营管理的同时，较好实现对于最终收益的保障，避免在该方面出现严重经济损失。平台公司在ABO项目运营过程中应该力求形成持续稳定的收入，避免因为追求短期利益，对ABO项目带来严重损失和不良影响。在ABO项目运营过程中，往往还需要切实做好维护工作，确保整个项目能够得以可持续发展，避免为了谋求更高的经济利润，忽视了项目的维护和检修。在ABO项目运营过程中，政府部门更是需要积极参与其中，对于整个运营流程予以实时监管，力求及时发现各个不当问题，要求平台公司能够及时整改。

2.3 ABO模式实施风险管理

虽然建设项目ABO模式的应用可以解决以往基础设施以及公共服务领域面临的较大难题，有助于促使基础设施项目得以优化运用，但是因为该类模式的应用并不是特别成熟，在很多方面都正处于探索阶段，如此也就很可能导致一些风险产生，要求予以优化管控，其中比较关键的风险管理策略如下：

首先，违规风险应该引起高度关注，要求确保建设项目ABO模式实施过程能够契合法律规范诉求，对于任何环节可能出现的违规问题予以有效规避和防范。比如建设项目实施前的各项手续办理就是最为容易出现违规风险的关键环节，要求平台公司能够严格按照ABO模式实施以及建设项目实施相关的一些规范以及标准执行，确保所有需要办理的手续都能够逐一落实，尤其是对于涉及到的各个审批部门，更是需要加大沟通协调力度，避免因为沟通不畅，或者是审批不合理，影响到该建设项目的实施有序性。这也就需要平台公司能够予以实时跟进，同时寻求政府方的积极配合，邀请政府方予以同步监督审查，最终更好实现各类风险因素的防控。

其次，施工风险同样也需要高度关注，因为ABO项目建设难度往往都比较大，涉及到的工程量同样也比较高，在较长工期施工中，必然也就很容易出现较为严重的施工问题，影响项目建设品质的同时，也可能会损害社会形象。在施工过程中进行风险管控应该考虑全面详尽，要求能够从施工质量、安全、进度等多个角度进行把关，综合分析可能出现的各类问题，提前进行必要的防控，最终保障项目得以按时完工，且能够具备较高施工质量，降低施工过程中出现安全事故的几率。这不仅仅需要平台公司能够予以实时动态把关，往往还需要注重做好施工单位的监管，促使施工单位围绕着自身负责的具体任务予以精细化把关，做好自我监督，确保后续ABO项目可以按时投入使用。

另外，经济风险同样也应该积极管控，要求确保平台公司可以在参与ABO项目后取得相应的收益，避免自身在该方面蒙受较大经济损失，切实做好财务管理。在前期融资环节中，平台公司应该重点围绕着ABO项目进行综合评估，了解其所需要的资金量，进而也就可以进行有目的地融资管理，确保该方面不存在较为严重的混乱现象，力求为后续项目建设创造有利条件。在后续项目建设过程中的资金使用更是需要逐一精细化把关，结合前期预算方案，避免资金支出方面出现较为严重的混乱现象。最终收益环节更是直接关系到经济效益，平台公司应该重点围绕着项目运营收入予以精心管理，力求优化运营效果，增加收益。

3 结束语

建设项目ABO模式的应用确实能够表现出较为明显的价值，适应于当前基础设施以及公共服务领域快速发展新趋势，但是因为该模式的应用并不是特别成熟，进而也就需要重点围绕着整个实施流程予以精细化把关，同时不断完善相关规范和法律体系，为后续建设项目ABO模式的实施保驾护航。