基于森林资源保护的林政管理对策研究

李丽红

摘 要：随着社会经济日益发展，我国多地森林资源遭到不同程度破坏，因此，现阶段迫切需要开展林政管理工作，加强森林资源的合理开发与利用。该文采用文献综述法，对森林资源国内外研究现状，森林资源林政管理工作的重要性及其存在问题进行了综述，以期为今后森林资源的有效管理制定更科学的林政政策提供参考。

关键词：森林资源;林政管理;现状;问题;对策

中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）01-0062-03

Study on the Current Situation and Countermeasures of Forest Administration based on Forest

Resources Protection

LI Lihong

（Hainan Yuhong Forestry Planning and Design Limited Company， Danzhou 571700，China）

Abstract： With the increasing development of science and technology and economy， forest resources in many places of our country have been seriously damaged. Therefore， it is urgent to carry out forest administration and management work at the present stage to strengthen the rational development and utilization of forest resources. This paper mainly uses the literature review method to review the current situation， importance and existing problems of forest resources research at home and abroad. The resultscan provide a reference for the effective management of forest resources in the future to formulate more scientific forest policies.

Key words： Forest resources; Forest administration; Present situation; Problems; Countermeasures

森林資源是地球上宝贵的自然财富，是实现林业可持续发展的必要资源，对人类的生产、生活均有不可小觑的作用。森林可为人类提供许多珍贵的木材和原材料，为人类社会经济的发展增加多样化物品，更为重要的是森林资源具有调节气温、稳固水土、净化空气、消除噪音等重要作用。要实现人类与自然和谐相处，必须在维持生态平衡的基础上促进经济稳步发展，对森林资源进行合理的保护和利用。本文对森林资源国外、国内研究现状、森林资源林政管理工作的重要性及其存在问题进行了综述，以期为以后进行更有效森林林政管理工作提供参考。

1 森林资源国外、国内研究现状

地球上原有50%陆地为绿色，森林总面积达76亿hm2，但约在1万年前，森林总面积降至62亿hm2，仅占陆地面积的42%。到19世纪约为55亿hm2。20世纪约为40亿hm2，全球森林总面积只减不增，并以每年0.3%的速度消失。欧、美、亚、非等地区，森林面积均在大幅度减少，毁林情况仍未得以重视。但也有一些国家的森林保护工作做的较好，森林覆盖率也较为理想。如俄罗斯是全球森林面积最大的国家，森林覆盖率约为49.8%，其主要为寒带和亚寒带针叶林，面积约为8.15亿hm2。其次是巴西，森林覆盖率约为58.9%，其主要为热带雨林，面积约为4.93亿hm2。但近年来，巴西森林由于受到人为砍伐、毁林造地、自然火灾等因素的影响，其面积快速减少了15%～20%。加拿大位于第3位，森林覆盖率约为38.2%，面积约3.47亿hm2。美国位于全球第4位，森林覆盖率约为33.9%，面积约3.1亿hm2。我国处在全球第5位，面积约为1.34亿hm2。澳大利亚位于全球第6位，森林覆盖率约为16.3%，面积约1.25亿hm2。与其他国家相比，我国森林保护工作还需大力加强。

我国森林资源相对匮乏，约占全球的3.9%，蓄积量不足世界总量的3%，人均森林面积约为1450m3，仅占世界人均水平的1/5，人均森林蓄积10.15m3，不足世界人均水平的1/7[1]。此外，我国森林资源分布不均衡，地区差异明显;结构不合理，大多为用材林，防护林占有面积相对较少;人工林面积占有量大但林木质量偏低。由此可见，我国森林资源远不能满足生态防护以及社会经济发展的需要，因此加强对原始森林的保护远重要于植树造林。

2 对森林资源开展林政管理工作的重要性

积极的森林林政管理是保障我国社会经济稳健、持续发展的关键环节。森林资源不仅包括林业资源，还包括一切矿物资源，开展森林林政管理工作有助于保护生物的多样性，为动植物提供一个良好的生活环境。随着社会经济持续发展，日益增多的木材、燃料需求都来自森林采伐，因此采取积极有效的森林保护措施就显得格外重要，否则将会引起森林大面积的减少，生态失衡。林业若要实现可持续发展，森林资源的数量、质量必须达到可持续稳定的标准，才能促进生态环境现实循环发展。而要使森林资源达标，必须制定合理有效的林政管理政策并加以实施，才是现实可持续发展的关键所在。

3 基于森林资源保护的林政管理现存问题

3.1 认识不足，管理形式单一 与世界其他国家相比，我国是一个森林资源较丰富的国家。由于受到经济环境的限制，我国对森林资源开展林政管理工作较晚并处于初期阶段[2]，许多林业管理意识不强，机制不完善，管理形式单一，存在许多漏洞。从事相关林政管理工作时，由于管理制度缺失、缺乏系统的管理体系等问题，经济管理机制无法得到保障，相关工作无法正常进行，严重影响到地区开展森林资源管理工作。此外，我国林政管理工作缺少相关监督机制与管理人员[3]，直接影响到森林资源林政管理的工作效率。

3.2 林地占用现象突出 随着经济的增长，当下城镇化进程迅速发展，土地资源需求矛盾愈演愈烈，森林资源占用受到很大程度的影响。近年来，在有限的土地资源搞城镇建设，个别地区以牺牲森林资源为代价，换取城镇化快速发展，林地占用尤为严重，此做法得不尝失且不利于长远发展[4]。民用林地占地的现象也比比皆是，例如占用林地耕种等，使得林政管理工作难以开展，不利于对森林资源进行保护与合理利用。

3.3 保护措施和制度执行不完善 为更好地开展森林资源保护工作，须制定明确的管理目标及合理的方案、充分发挥林政单位的积极作用。我国森林资源林政管理工作中保护措施与制度执行的不足之处，主要有以下几点：

（1）森林资源面积大，范围广，缺乏专业人才，在进行林政管理时，难度大，困难多。同时我国林政管理人员少且严重缺乏，因此，在进行管理时难以进行彻底。现阶段由于相关专业人才稀缺，保护资源技术欠缺等问题，因此对于不同领域、不同种类的森林资源进行有效的保护较为困难。

（2）林政部门管理制度不完善，没有相应的护林保护措施，对所管森林区域没有统一、完整的规划和计划，责权不明确，监管不到位。

（3）对于森林资源，林政管理部门与其他部门的态度与理念不同。林政管理部门提倡保护森林资源，其他部门则提倡开发森林资源以得到经济快速发展，两者相悖，所以林政管理单位开展森林保护工作艰难[5]。

（4）顺利开展森林资源管理工作需长期实践积累经验，才可制定完善的保护管理机制，在管理人员进行实际林政管理工作时，没有创新的管理方式，突发情况下无法采取高效的解决措施，故而森林资源保护工作存在局限性与低效性。

3.4 森林资源的保护与利用界限不清晰 对森林资源进行有效保护的同时，要对其进行科学合理的利用，实现二者有机结合。即在保护的同时可以合理的砍伐利用或更新，在利用的同时对森林资源进行保护。但在我国森林资源林政管理过程中，现如今仍存在无法区分森林资源的保护与利用的现象，导致两者在实际森林资源林政管理工作过程中割裂，森林资源遭到过度利用，对我国森林资源的保护与可持续发展造成严重阻碍[6-7]。

4 森林资源林政管理的有效措施

4.1 完善林政管理体制和相关法律法规 森林资源管理制度对有效开展林政管理工作有积极指导作用。因此做好林政管理工作，需充分发挥其在森林保护中的重要作用，從根本上完善森林资源管理制度。具体可从以下几个方面进行：

（1）根据国家政策，将森林资源全部归国家所有。建立以国家为首的森林资源林政管理部门，加强森林资源林政管理部门与其它相关部门之间的联系，摒弃传统管理观念，使各部门通力合作。

（2）明确林政管理人员的职责和责任，完善考核机制，制定确实可行的工作考核办法：首先部门领导需明确在森林资源林政管理工作中的直接责任，管理部门要对实际工作进程负责，遵循上级管理下级的原则;其次监督部门人员督促其完成相关保护管理工作且切实将责任落实到个人，使森林资源林政管理工作顺利开展;再次建立健全严格合理的奖惩制度，将责任和义务分割开来，调动管理人员的积极性，使其积极主动的承担保护和管理森林的责任与义务。

（3）根据区域森林资源总量以及林政管理工作量，不断优化、调整和更新管理制度，遵循科学保护与利用的原则，进一步提高森林资源林政管理的能力[8]。

森林资源林政管理工作需以我国的法律法规为准绳，对我国的森林资源进行有效保护，以促进林业资源高效利用。但随着我国社会经济的高速发展，现有的法律法规已无法适用于生态管理新模式[9]。因此，必须对现有的法律法规进行及时修订，制定确实可行的法律法规，同时加强林政管理法制建设，严格执法且做到有法必依、执法必严、违法必究，利用法律的武器保护森林资源，对乱砍乱伐、私占林地等违法行为严肃处理，绝不姑息，杜绝相关违法行为的发生。

4.2 强化林地管理 林地是森林资源不可缺少的物质基础，须严格按照《森林法》《占用征用林地审核审批管理规范》等相关法律法规对林地实施管理，加强林政管理对林地的保护与合理利用，保证林地在使用过程中不出现私占林地等违法行为，同时注意林地的占用和补偿平衡。建立健全植被恢复工程管理制度、规范占用征收林地森林植被、恢复工程管理，确保林地资源使用总量的持续稳定。

4.3 加强林政部门监管力度 有效提升森林资源的整体质量，加大林政监管的力度，林政管理部门须做好以下几方面：

4.3.1 科学管理森林资源 全面控制和有力监督采伐林木的数量，使林木采伐量趋于平衡稳定的状态，确保森林资源的利用率趋于最大化。

4.3.2 按照不同类型的森林资源进行分类管理 培养相关类型的管理人才，组织开展退耕还林计划，做好相关方案的策划等[10-11]。

4.3.3 严格监督森林资源的项目建设，加大宣传力度 坚决不允许违法乱纪的事情发生，定期全面检查项目进程，采集项目照片并存档以便于后续翻阅。林政管理部门需加强森林资源保护的重要性宣传。使人们意识到保护森林资源的重要性及责任感。

4.4 增加总量，控制消耗 森林资源总量的提升，需以先进且高效的技术作为支撑，引用高端的技术人才，因地制宜，科学有效的建设森林资源工程。在增加森林总量时，需注意森林资源的质量是否达标，林政管理部门人员需端正态度，引进先进技术，针对不同的地区选择适宜的树种进行培育，以实现分类经营及良种造林，还需重视残次林以及低产林的利用与保护，使本地区的森林资源林木总量得以大幅提升，做到森林资源总量的增加和合理消耗有机结合，现实即可合理保护又可有效利用。

（1）在森林资源总量增长时据不同情况对森林资源的可利用额度进行有效评估，在实践中进行整改与优化，实现合理利用森林资源。

（2）林政管理部门要贯彻落实《森林法》及相关的法律法规，运用科学的方法，对我国短缺的森林资源进行管理，认真审核开采申请许可，严格要求对森林资源量的开采工作，禁止乱砍乱伐影响森林资源的总量。

5 结语

我国的林政管理部门要做到有力的保护及合理的利用森林资源，必须建立健全与之相应的法律法规，杜绝乱砍乱伐和林地占用等违法行为，科学完善管理制度，多部门共同协作，提高林政监管力度，加大森林资源的宣传。不仅如此，还应重视相关人才的培养，引进先进的技术，使我国森林资源林政管理工作有效进行。

參考文献

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[10]刘杨，徐宏志.对强化森林资源林政管理的措施研究[J].种子科技，2019，37（14）：138.

[11]张兰.基于森林资源保护的林政管理策略探讨[J].种子科技，2018，36（10）：14，18.

（责编：王慧晴）