元江县咪哩乡经济林果产业扶贫效果研究

白璐

摘 要：近年来，我国扶贫开发工作取得了一定的成效，产业扶贫是脱贫效果显著的一种扶贫方式。该文介绍了元江县咪哩乡经济林果扶贫产业现状和效益，分析了咪哩乡经济林果产业扶贫中存在的问题，并提出了相应的对策建议，以促进咪哩乡精准脱贫工作，为脱贫巩固提供指导与参考。

关键词：经济林果;产业扶贫;咪哩乡

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）01-0058-04

随着精准脱贫和乡村振兴战略的提出，我国探索出一条适宜我国国情的产业脱贫之路，并取得了丰富的理论实践成果。但多数理论研究集中于中东部平原地区的产业扶贫模式、产业扶贫措施、扶贫实施效果等方面，而针对经济较滞后，西部山區少数民族地域的脱贫发展研究则较少。为此，本研究以元江县咪哩乡2014—2019年开展扶贫攻坚工作中经济林果产业投入的情况为切入点，结合乡情和发展生产脱贫一批的山区贫困乡扶贫模式，借鉴国内外先进经验，剖析乡域经济林果产业在扶贫工作中的成效，梳理经济林果产业在扶贫工作中的问题，探索经济林果产业脱贫路径。

1 数据来源及方法

1.1 研究区域 元江县咪哩乡作为元江县贫困覆盖面最广的一个乡镇，全乡6个村（社区），贫困行政村占5个。截至2019年底，全乡建档立卡户共有1012户，4004人（表1），占总人口的24.9%，贫困面广、贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨。

1.2 数据来源 咪哩乡扶贫办、元江县咪哩乡林业工作站、统计站、元江县咪哩乡组织办。

1.3 研究方法 问卷调查法。

2 结果与分析

2.1 咪哩乡经济林果产业扶贫现状 近年来，咪哩乡高度重视经济林果产业建设发展，充分利用自身优势，因地制宜坚持以发展核桃、柑橘、红桃、芒果等为主的经济林果产业作为重点产业脱贫措施，通过加大投入逐步发展扩大经营面积、提高产量，使经济林果产业得到了快速发展[1]。根据相关部门统计数据，2019年经济林果栽培面积达3024.67hm2，全乡共完成经济林果产业产值426.61万元。由于国家对扶贫力度的投入加大，尤其对建档立卡户的产业投入不低于30%，并且实现产业全覆盖的相关要求，咪哩乡根据自身实际，在山区农业乡大力发展经济林果产业，如将资金直接补贴转换为提供果树苗木，提供技术培训等，全乡经济林果产业在面积、产量、产值等方面呈逐年上升趋势（见表2）。

2.2 咪哩乡经济林果产业扶贫效益 在经济林果产业扶贫的扶贫效益中，主要体现在经济效益、社会效益、生态效益3个方面[2]。经济效益包括建档立卡户收入的变化，产业结构和经营模式的改变;社会效益包括自身发展动力变化，发展机会和参与社会管理（思想观念发生变化，积极参与村子的各种活动）的变化;生态效益包括生态环境得到改善，利于保护山区的生态环境。

2.2.1 经济效益 经济林果产业扶贫对建档立卡户收入的影响主要体现在建档立卡户收入增加，收入结构得到优化。截至2019年，咪哩乡累计有1012户、4004人脱贫，其中通过产业带动脱贫的395户1554人，占脱贫总人数的38.81%。据统计，通过产业脱贫的建档立卡户，人均纯收入由2017年末的2350元提高到2019年末的4550元，人均纯收入净增2200元，其中扶贫产业贡献人均增收1600元，贡献率达80%，发展产业对建档立卡户增收效益明显。在建档立卡户增收的同时，收入结构得到优化。根据调查问卷数据，相比2017年，63%的样本农户种植经济林果产量有所增加。此外，收入来源渠道也呈现多样性，相比2017年，97%的农户得到了政府产业补助，如林果苗、肥料、技能培训等。由于合作社优先聘请建档立卡户务工，针对有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困户，由合作社根据用工需求优先雇用建档立卡贫困户，解决建档立卡贫困户外出务工不能照顾家庭，照顾家庭又没有收入的困境，确保建档立卡贫困户实现稳定增收。如：满山红红桃专业合作社聘请建档立卡户务工，务工工资为80元/d，当天结工资。全乡通过扶持有产业发展能力并且合适的建档立卡户215户（约占全乡现有1012户建档立卡户的21.20%）参与红桃新品种种植。每户平均种植红桃2668m2，2019年全乡共新增面积为57.33hm2红桃园。

2.2.2 社会效益 一直以来，建档立卡户对经济林果种植沿袭传统技术，不重视新管理技术的投入，经济效益不高。咪哩乡积极组建了一支乡级林果管护专业培训队伍，在技术员、合作社和驻村干部的培训和帮扶下，村民开始逐渐掌握种植管理技术，取得了良好的效果。除了技术方面转变观念以外，建档立卡户在产业发展意愿方面也发生了改变。通过培训、资金的扶持，多数建档立卡户希望继续种植经济林果，调查问卷中的提到“您发展经济林果种植业的主要原因是什么”，在本次180位受访者中，都对该问题进行了回答。其中，有80.2%的建档立卡户从获得资金扶持和技术培训中选择原因;13%的建档立卡户是因为政府或村委的安排;4.8%建档立卡户选择种植风险小;剩下2%名建档立卡户选择选项有其他村民带头示范。由此可见，建档立卡户发展产业的积极性有了很大的提高，愿意通过发展经济林果产业来实现增收致富。

2.2.3 生态效益 经济林果属于经济林中的一种，是经济林中的水果类经济树种。经济林果生长迅速、枝叶繁茂，根系发达，具有一定固土力，是用于山区水土保持，涵养水源、改善生态环境的优良树种，可以有效地避免水土流失及泥石流等自然灾害的发生，从而减少沟渠河道淤塞，保护山区公路安全畅通，充分保障生产发展。咪哩乡自然资源丰富，但受山区地理、气候、环境、交通的影响，加上贫困程度较深，要想发展其他产业，只有经济林果产业是最佳选择。发展经济林果产业是巩固脱贫攻坚成果最有效的措施之一。通过扶持建档立卡户发展经济林果产业，将经济效益、生态效益、社会效益低的经济作物调整为经济林果，提高农户的生产积极性，不再去毁林开垦发展生产，在保护森林的同时产生了经济效益。通过实施经济林果产业扶贫后，全乡不仅提高了建档立卡户的收入，取得了较好的经济效益和社会效益，同时有利于当地生态环境的保护，具有较高的生态效益，在一定程度上促进了旅游业健康发展。

2.3 咪哩乡经济林果产业扶贫存在的问题

2.3.1 经济林果产业散、小、弱，增收不明显 咪哩乡经济林果种植户多采取传统方式种植，小规模分散经营较为普遍，市场经营水平不高，初级产品竞争能力弱，很难实现规模效应。由图1可知，1hm2以下的林果种植户占71.1%，2～3hm2的占12.3%，4～5hm2的占10.7%，6hm2以上的仅占5.9%。大部分种植林果的贫困户主要是小面积栽种，缺乏长远经营的规划，重栽轻管现象突出，收获好时种植积极，销路不好时，部分林果种植贫困户不管不问、听天由命，导致经济林果产业扶贫的最终夭折。种植管理水平不高，导致果树生长缓慢、开花结果不良、挂果时间延长，优质果数量不多，由于产量低、品质差，产生的效益就相对差。粗犷的种植管理方式，导致经济林果质量和产量难以保证，增产增收不明显。

2.3.2 基础配套设施滞后，支撑产业发展困难 咪哩乡地处山区，自然村分散到各山头，距离集镇较远，出行一般都是骑摩托车和三轮车，往往需要1～2h的路程才到集镇。貧困村（社区）的道路条件比较差，农村道路虽然近几年都通了水泥路，但道路多依山而建，弯多路窄、坡陡弯急、道路安全防护设施落后，极易发生交通事故，并且雨季下大雨时，会导致有的路段垮塌或被泥石流冲断等现象，存在一定的安全隐患。贫困山区的水利设施也比较落后，好多地块靠天吃饭，有的田里挖了水渠但已经有几十年了，淤泥塞满、杂草丛生，如果某个时期出现干旱，这些地区灌溉难度加大，用水没法保障，对经济林果产量和品质造成很大影响。滞后的产业基础配套设施严重制约了经济林果种植户的发展，增强了脱贫难度。

2.3.3 产业要素不健全，缺乏保障机制 目前，新型农业经营主体在各贫困地区的产业扶贫中发挥着重要作用，但咪哩乡新型农业经营主体存在培育滞后，“僵尸社”“低能社”“问题社”层出不穷的问题。咪哩乡目前成立的新型农业经营主体主要是经济林果专业合作社和少部分果蔬合作社，登记在册的有9个专业合作社，但是经济林果专业合作社在产业扶贫中的作用不明显，存在一些问题。本文结合实地调查的情况，咪哩乡共有1012户建档立卡户，其中有产业发展条件的建档立卡户980户，并且980户都加入了专业合作社，入社率达100%。从数据来看，建档立卡户参加经济林果专业合作社的参与度高，但根据入户的情况看，很多建档立卡户并不了解经济林果专业合作社是做什么的，即使加入了合作社也不清楚加入意义，成立经济林果专业合作社并未取得实效。此外，在扶贫产业的实施过程中，政府的主导和监督机制尚不健全。由于建档立卡户和收购商的存在利益关系，需要政府监督与引导，但是目前政府脱贫绩效监督机制的滞后，新型经营主体发展缓慢，建档立卡户参与机制和利益分享机制的落后，严重制约了咪哩经济林果产业扶贫的效果。

2.3.4 人力资源匮乏，产业扶贫动力不足 目前，咪哩乡经济林果产业扶贫一个突出的问题是人力资源匮乏，包括种植户、帮扶联系人、科技人才等。第一，种植户教育程度低下，整体素质不高，缺乏管理技术，自身发展动力不足，严重制约了产业扶贫发展[3]。在调查的180份有效样本中，小学及以下文化水平占66.67%，初中文化程度占30.55%，高中或大专及以上学历占2.78%。建档立卡种植户外出务工较多，从统计数据分析来看，种植户中有子女在外务工的占83.51%，发展经济林果产业的有效劳动力外流，严重影响了产业可持续发展。群众自身发展意识不强，信心不足，不敢突破自身局限，依靠科技转变生产方式来增收。第二，科技人才支撑力度不够[4]。通过对咪哩乡农林专业技术人员的调查发现全乡农林专业技术人员不足10个，如表3所示，合作社专业管理人员甚至更少，专业人才队伍严重缺乏。另外，技术推广队伍不够稳定，每年因人事调整，技术员岗位变动大，专业水平参差不齐;科技创新能力不足，现有的农业科技推广服务人员整体上素质不高，服务内容比较单一，推广的也是一些很基础的技术，科技创新基本没有。因此，经济林果产业扶贫在科技投入方面效果不明显。

3 对策建议

3.1 推广规模化种植，进行标准化管理 通过提高种植经济林果的建档立卡户栽培管理水平，生产出优质林果产品，培育具有竞争力的经济林果产业，实现可持续脱贫[5]。一是拓宽投入渠道，整合各级涉农资金和项目，加大对连片规模开发果园基础设施投入力度，改进果园生产和生态条件，提高果园生产水平和抵御自然灾害能力。二是积极促进土地的合理流转，进行科学规划、合理布局，实施成片开发种植。三是制定林果生产经营制度，统一生产标准，全面推进优质林果样板果园建设，大力推广无公害标准化林果生产技术，在主产区建成具有市场竞争力的优质林果生产基地和示范果园，确保产品质量安全，增加经济效益。

3.2 各部门联合强化科技培训，提升内生动力 一是各帮扶单位要坚持扶贫与扶智、扶志相结合的原则，多种方式开展“自强、诚信、感恩”教育，改变“等、靠、要”思想观念，加大引导贫困户树立积极向上主动自我发展的理念，让贫困户充分激发自身的主观能动性，提升内生动力，实现自主脱贫。二是各行业专家团队、技术人才根据各自工作的职能优势，进村入户为贫困群众服务，广泛开展多层次、多渠道、多形式的生产技术服务和职业技能培训，提高贫困户的自我发展能力，带动贫困户依托产业、技能增收致富;深入贫困地区，为贫困行政村培养致富带头人，树立典型，进一步解决贫困地区缺乏致富带头人和产业项目扶贫成效不明显等问题。三是结合贫困户实际，因地制宜，帮助贫困户科学规划产业，指导相对偏远的村委会搞好新品种新技术引进、推广力度;对新建的果园，抓好规划指导，控制定植密度，帮助广大建档立卡户果农提高科学种植管理水平，转变自我发展观念，提升发展生产信心[6]。

3.3 培育新型经营主体，增强辐射带动 新型经营主体具有较强的组织优势、经济带动优势和利益联结优势，能够较好地将贫困地区的农户组织起来。首先要在经济林果产业扶贫中完善“万企帮万村”帮扶机制，继续培育壮大林果龙头企业，改变以往“发猪仔、发鸡苗”等“输血式”帮扶方式，实施“公司+农户”的扶贫模式，将企业先进的管理模式、技术、标准化生产带给建档立卡户，无偿向建档立卡户提供技术，将以往经验化种植转变为科学化、规范化种植，提升建档立卡户种植效率，降低种植成本，起到技术致富的作用，充分发挥龙头企业帮扶带动作用。其次进一步规范林果专业合作社、家庭农场、种植大户等产业新型经营主体，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化，指导推动林果专业合作社通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，有效发挥合作社对建档立卡户的辐射和带动作用，实现经济林果合作社对建档立卡户的全面覆盖，每个建档立卡户至少与1个以上林果合作社建立经营合作关系。积极向省、市、县争取奖补扶持，对以土地、资金入股，长期雇佣建档立卡户务工等方式，带动脱贫的新型经营主体，重点加大政策支持力度。

3.4 加强贫困地区基础设施建设，健全经济林果流通市场 一是充分发挥新型经营主体在技术服务、信息交流、果品销售等方面的优势作用，促进产前、产中、产后的有效链接，为经济林果产后销售搭建平台。二是强化产品包装及运输网络建设，在林果主产区大新、瓦纳，集成示范现代化林果采后处理技术，建立林果冷链物流配送体系，实现果品分级销售和错季销售化处理后分级销售，提高产品竞争力。三是做好宣传服务，搭建林果产业信息化网络平台，收集县外有关林果的产业政策、生产、加工、保鲜、市场及自然灾害等方面的信息，为生产者和经营者提供决策参考，提升林果产销的信息服务水平，四是利用各类学术会、洽谈会、农博会、论坛等展会，加大营销宣传，充分借鉴元江县羊街乡产业扶贫成功经验，不断拓展国内外市场。

参考文献

[1]咪哩乡人民政府.咪哩乡2018年政府工作报告[R].咪哩：咪哩乡人民政府，2018.

[2]胡丹.精准扶贫背景下古龙岗镇产业扶贫效果及影响因素研究[D].南昌：江西农业大学，2017：20.

[3]孙尚军.广西罗城县野生毛葡萄产业扶贫的研究[D].南宁：广西大学，2017：30-33.

[4]谢圆元.云南省农业产业扶贫中存在的问题与对策研究[D].昆明：云南农业大学，2017：35.

[5]咪哩乡人民政府.咪哩乡2017年度脱贫攻坚工作总结[R].咪哩：咪哩乡人民政府，2017.

[6]玉溪市人民政府.玉溪市柑橘产业发展调研报告[R].玉溪市：研究室编印，2018.

（责编：张宏民）