雄安新区承接北京金融产业面临的问题及解决措施

李欣月 李芸熙 刘云云 韩栗村 平晓昕

(河北金融学院 河北保定 071051)

1 雄安新区的背景及功能

就建立雄安新区的意义而言，首先，雄安新区是北京非首都职能疏解的集中承载地，有利于北京非首都职能的集中疏解。北京作为我国首都，所存在的各项功能非常繁多，雄安新区建设的一大目的就是承接北京的非首都功能。其次，雄安新区的建立可以带动河北省的经济发展，让省之间的经济差距缩小，还可以推动创新产业的发展，创新可以说是一个国家和地区发展最基本的动力。河北省内的产业还是以传统产业为主，对环境的依托性大，在未来的产业链中竞争性低，而雄安新区建立带来的创新创造能力可以促进河北省内产业的转型，推动河北省经济的发展。最后，雄安新区的建立有助于探索人口密集型和经济密集型地区新的优化开发模式，有利于优化和调整京津冀地区空间城市的布局和结构。总的来说，雄安新区的建立会大大拓展京津冀区域发展的空间，为河北地区的经济发展找到新的增长点，也会成为京津冀协同发展的重要支撑点。

2 雄安新区金融发展现状

近年来，雄安新区的经济可以说是日新月异，大量企业入驻雄安新区，并且吸引了大量的人才、资金和技术。2017年4月1日中央政府发布关于设立河北雄安新区的通知以来，在9月28日，阿里巴巴、百度、京东金融、腾讯、国开投等48家企业获得批准入驻雄安，其中前沿信息技术类企业有14家，高端技术院有7家，现代金融企业有15家，绿色生态企业有5家，其他高端服务业7家。2019年1月，国务院发出通知，表示雄安新区顶层规划逐步完成，雄安新区正式进入建设阶段。自此，落户雄安新区的企业开始爆炸式增长。

目前，雄安新区现代金融体系正处于快速有序的建设阶段，截止到2020年，已有45家金融机构落户雄安新区，其中总部型金融机构有2家，金融机构数量是雄安新区成立前的两倍多。2020年10月27日，河北省政府召开新闻发布会通告，雄安新区已经进入加快建设阶段，新区内已经完成了固定资产同比增长16.6倍，拉动了全省金融投资2.2个百分点。目前，我国国有银行工、农、中、建在雄安新区设置的分行全部进入运营阶段，其他地方性银行例如北京银行、天津银行等也正在积极响应国家政策，在雄安新区筹备分支机构。综合来看，雄安新区目前的金融现状远超建设之前，金融经济欣欣向荣、发展迅速，各金融企业机构积极响应国家政策，纷纷入驻雄安新区。从北京入驻雄安新区的企业金融机构数量来看，雄安新区在承接北京金融产业方面取得了不小的成就。

3 雄安新区金融面临的问题

3.1 如何精准承接北京市金融产业

雄安新区如何精准承接北京市金融产业的问题主要集中在以下两个方面：

一是雄安新区当前发展水平与北京市需承接的金融产业仍存在较大差距。目前雄安新区的产业输出依旧以传统行业为主，形成的乳胶制品、制鞋、羽绒制品、塑料包装、压延制革、有色金属、服装、电器电缆八大产业集群以传统行业为主，且发展水平不高，技术水平含量低，在全球价值链中处于中低端。

二是公共服务和基础设施与北京存在较大差距。雄安新区建设的一大目的就是承接北京非首都功能疏解，实现北京非首都功能的产业转移，这就要求雄安新区能够提供给那些要在北京落户的企业、人才、劳动力等与北京基本相同的公共服务。但是从目前来看，雄安新区在基本的公共服务和医疗设施方面与北京市存在较大差距。尤其是在教育、医疗和文化等方面有着明显的缺陷，这就很难吸引北京金融企业和人才落地雄安，实现对北京非首都功能的承接。再者就是雄安新区的基础设施和产业不完善。

3.2 金融资金不足问题

目前雄安新区的建设仍处于初步阶段，并且雄安新区的目标是进行高标准建设。中央下达了明确指令，雄安新区的建设实行“不搞大规模土地批租、不搞土地财政，让低房价成为新区的一个核心竞争力”的主旨。这就表明了雄安新区的建设不能依靠过去的开发模式，不能依靠土地财政的固定“套路”，这就意味着必须采用一条新的开发思路。显而易见，这样的改革必然有着十分深远的历史意义，但也带来了一个很明显的困境，没有充足的资金进行建设。起步阶段的建设主要是基础设施方面的建设，包括以白洋淀生态治理为代表的自然环境和生态污染治理项目，以城市给排水、水电和燃气供热为代表的市政工程项目，以及以征地拆迁安置为代表的廉租房、公共租赁房、经济适用房住宅保障项目，以仓储物流为代表的园区基础设施项目，以基础医学教育、公共文化和社会保障为代表的公共服务项目等。这些项目都有着投资规模大、回报周期长、公益性强的特点，并且社会资本可参与度低，雄安新区面临着巨大的财政压力。

3.3 如何培育高端高新的金融产业生态

雄安新区的建立是千年大计、国家大事。雄安新区要承接北京市的金融产业，培育出高端高新的金融产业生态十分关键。雄安新区建设的目标是发展高端高新技术产业，无论是从产业定位还是从建设目标来看，雄安新区的建成都是一个拥有现代化产业体系的城市，要以高端服务业和先进制造业为主，打造创新高新产业基地，拥有先进创新的金融服务。但从目前来看，雄安新区的产业体系仍以传统产业为主，产业基础仍为传统制造业，这样的产业结构和发展方式在培育和发展高端高新产业方面是完全行不通的，并且雄安新区的金融产业发展水平与北京也存在着较大差距，距离培育出高端高新金融产业仍有很大差距。雄安新区要完成对高端高新产业生态的培育，意味着要完成的产业体系转变需跨越多个发展时期，这样的跨越不只是拥有国家政策指示就可以完成的，还需要雄安新区完成自身的核心创新链，增强自身对高端高新企业的吸引力，拥有自己的创新高新产业孵化基地，实现新区内部的自主创新。高端高新产业生态的培育要有核心技术和人才的支撑，这也是束缚雄安新区建设的重要因素。要完成新区建设目标，实现对北京非首都功能的疏解，承接北京金融产业，雄安新区培育高端高新的金融产业生态刻不容缓。

4 雄安新区金融面临问题的解决措施

4.1 区域经济绿色发展

雄安新区要建成的是高质量建设的绿色生态宜居新城区，雄安新区的经济建设也是走绿色经济发展之路，这就要求雄安新区加快向区域经济绿色发展迈进。在最新发布的《雄安新区绿色建筑高质量发展指导意见》和《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》当中，都提到了雄安新区建设要走全面高质量绿色发展之路，构筑的是绿色智慧新城，也意味着雄安新区的经济建设也要走绿色之路，努力构建区域经济绿色发展生态。一方面，雄安新区的经济建设要充分考虑环境的承载能力,不走“先发展，后治理”的传统模式。新区要加快产业转型，关注“速度”更关注“质量”，要依据雄安新区的建设目标和建设原则，提高市场准入门槛，优化新区的产业布局。另一方面，雄安新区要加快金融生态系统建设，政府部门可以创新金融政策，颁布有关条令，促进雄安金融生态圈的建设。在建设的过程中，要注重雄安新区未来金融产业的绿色平衡发展，加快雄安新区的金融建设，尽可能将环境保护和经济发展与产业转型放在同等高度，要加快研究雄安新区优化发展的新模式，优化产业结构，通过与AI、5G等高新技术的结合，推进雄安新区传统产业的转化，加快产业现代化。

4.2 多种方式融资，吸纳资本

雄安新区可以采用多种方式融资，吸纳社会资本。雄安新区的建设只依靠政府的投入远远不够，要积极吸纳社会资本，让社会上的资金实现良性运转，带动雄安新区的建设和实现企业的发展。以中国雄安集团来说，中国雄安集团注册资金为一百亿元，以加速推进建设雄安新区为目标，雄安新区的很多建设项目如安置房和配套设施都是由企业自主筹建，再由其他企业承接建设业务，这样就实现了社会资本向雄安新区的引入。多种方式融资在一定程度上也吸引了社会资本的引入，两者都是为了实现雄安新区拥有充足的建设资金。其他获取资金的途径包括发行债券，银行地方金融机构成立的专项资金贷款等，但这些都并非长远之计。

要想真正从根本上解决资金问题，就要加快在京高新技术和前端金融企业的疏解。新区建设要鼓励金融与科技的创新、加快金融与科技的结合，金融与科技的结合可以优化产业结构和资源配置，借助大数据等技术，推出适合雄安新区使用的投资和融资体系。雄安新区要想彻底实现自身建设资金的良性运转，就必须从自身找到资金来源。加快在京高新企业的疏解就是一个很好的方法。当代的新兴产业和高科技产业的资金和收益是难以估计的，高新技术能够直接将成果转化为生产力，对市场有很大的影响力，能够促进经济发展。同时，在京高新技术和前端金融企业入驻雄安，也能增加雄安新区的财政税收，实现资金的良性运转。

4.3 提高雄安新区的公共服务和基础设施

雄安新区的金融建设要实现对北京非首都功能的疏解，实现在京企业落地雄安，并且雄安新区的建设要大力吸引人才，这些只依靠国家政策是远远不够的。雄安新区要加快对新区公共服务和基础设施的建设，尽快缩小与北京在基础设施方面的差距，破除制约在京企业人才流动的基础体制壁障。首先，雄安新区在基础设施建设方面要注重与地方特色的结合，打造特色城市文化，增强对在京企业和人才的吸引力。其次，新区要加强公共服务方面的建设，在医疗、文化和教育方面给予保障，要加大对教育资源、医疗资源和其他服务业资源向雄安新区疏解的力度。最后，雄安新区要对当地居民加强文化教育，提升雄安本地居民文化技能水平，增强与北京疏解产业的适配性。尤其在教育方面，雄安新区与北京存在较大落差。雄安新区要加大对教育方面的投资力度，优先发展基础和高等教育，既满足了新区建设的人才需求，又能增强新区对在京企业和人才的吸引力。雄安新区的公共服务和基础设施建设应尽快达到与北京均等甚至在某些方面超越北京的水平。雄安新区也要着力完善住房保障制度，为在京企业和人口的转移提供合适的住房条件，为人才流动解除后顾之忧。

4.4 加强科技和创新成果的转化

当今时代，科学技术的重要性不言而喻，雄安新区要抓住新一轮科技产业革命变革的趋势，实现新区产业和技术变革。科技创新是目前雄安新区加快产业转型和基础设施建设的一大突破口。雄安新区要注重引进和培养高科技、高素质的金融人才，才能培育出符合新区定位的高新金融产业生态。雄安新区被创造性地提出来，其规划也充满创造力和生命力，这就意味着雄安新区必须要有创新力。如今科学技术已经渗透到生活的方方面面，与金融经济的结合日益密切。金融与科技结合，使得金融市场中信息的不对称性减少，更加有利于挖掘市场潜力，促进金融市场的流动。注重与科技的结合，可以提高雄安新区金融市场的效率和稳定性，也可以更快地将科研成果惠及民生，让老百姓用更低的成本，更便捷地获得金融服务。