“双循环”发展新格局下智库的作用和建设路径研究

杨帆

(燕山大学 河北秦皇岛 066004)

2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班的重要讲话中强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系到我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。在新发展格局之下，智库必将承担起新的使命和责任，与时俱进，发挥其为政府部门提供科学决策参考的重要作用，进一步推动经济社会高质量发展。

1 智库在新发展格局中的作用

智库一般通过对公共政策加以研究来为政府部门的决策提供智力支持，以推动经济社会发展。智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对社会舆论与公共知识传播、政府决策和企业发展具有深刻影响。作为国家的“智囊团”“思想库”，智库是推动构建新发展格局的重要参与者，在促进经济社会发展中具有重要作用。

1.1 智库的前瞻作用，为政府部门制定相关政策提供依据

新发展格局理念提出后，在理论界引发了不少讨论。针对新发展格局下我国经济社会发展方向、构建国内大循环和国内国际双循环体系路径、拉动内需、国际关系等方面，都需要有专业的专家学者、智囊机构来做出前瞻和判断，并提供决策咨询。智库汇聚了各个方向、行业的专家学者，通过对构建新发展格局进行深入研究，对可能产生的问题和应采取的对策进行预判，以帮助政府部门作出科学决策。

1.2 智库的人才培养与交流，助力国家创新战略发展

根据所属部门分类，我国的智库主要分为党政军智库、社科院智库、高校智库和民间智库。现阶段，社科院智库、高校智库占绝大多数，不同于另外几种类型的智库，社科院和高校的智库还兼具育人的功能。根据教育部2014年《中国特色新型高校智库建设推进计划》文件的要求，高校应努力培养复合型智库人才，为中国特色新型智库建设提供有力的人才保障。同时，要推动智库间的人才交流，有计划地推荐高校智库核心专家到政府部门和国际组织挂职任职，形成政产学研用之间人才交叉流动的良好格局。因此，智库在承担决策咨询作用的同时，也兼具培养创新型人才、培养智库人才、推动人才间交流合作的功能，有助于推动我国创新战略发展，激活创新源动力，加速构建国内大循环体系。

1.3 智库间的交流联络，有助于宣传新发展格局理念

在新发展格局下，智库与智库之间的学术交流、沟通联络，以及智库中专家学者在教学、讲学时，能够为新发展理念进行良好的宣传，有助于学习、贯彻和落实中央精神。智库作为研究机构，除了决策咨询研究外，还经常性开展学术交流活动，以营造学术氛围、交流前沿思想、活跃学术思维、激发创新思想。这些学术交流活动的开展，是新发展格局理念传播的重要途径之一，有助于大众把握新的经济社会形势，形成对新发展格局理念的正确认识，从而加入全面贯彻党中央方针政策的大队伍中。

1.4 智库的国际交流与合作，促进国内国际双循环格局的构建

新发展格局虽以构建国内大循环为主体，但并不等同于“闭关锁国”，还要国内国际双循环相互促进，是更高水平的对外开放。目前，国际政治经济形势复杂多变，通过政府部门开展的一系列国际合作活动有所搁置。我国的智库经过近些年的发展，已经在国际上具有一定的影响力，中国社会科学院、中国国际问题研究院、国务院发展研究中心、中国现代国际关系研究院、上海国际问题研究院、北京大学国际战略研究院、中国人民大学重阳金融研究院等，都是我国在国际上较有影响力的顶级智库。这些智库在国际交流和对外交往中发挥着重要作用，同时，智库的研究成果不仅为中国应对国际关系和国际形势发展提供了智力支持和决策参考，还为国际相关领域问题贡献了中国力量。

2 新发展格局下智库的建设路径探索

在构建新发展格局的背景下，我国智库应勇担使命，在助力国内大循环、国内国际双循环的进程中发挥自己独特的优势和作用，积极进行相关理论和实践的研究，为发展建言献策。

2.1 创新智库体制机制建设

2.1.1 始终坚持正确的政治方向

智库的政治方向，决定了智库的根本性质和建设研究的价值取向。智库建设必须始终坚持正确的政治方向，旗帜鲜明地坚持党对智库的领导。要以马克思主义基本原理和党的创新理论为指导，始终坚持以人民为中心，这是推进智库体制机制创新建设必须遵守的根本原则。只有坚持了正确的政治方向，才能确保智库沿着正确的方向发展。智库研究人员要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻学习领会习近平总书记关于中国特色新型智库建设重要论述的科学内涵、精神实质和根本要求，并将其内化为推动特色新型智库建设的源动力。

2.1.2 建立多方位协同体系

创新适应新发展格局的智库体制机制，解决智库目前存在的体制内体制外发展不均衡、竞争不充分等问题，这就需要建立多方位协同互动智库体系。首先，推进智库体制机制建设，需要多种类型智库全面协调发展，加强对社会智库、民间智库等的扶持，加强各类型智库间的沟通交流与合作，健全多学科的智库体系，使得文、理、工各个学科都参与到智库研究中来，为国家发展建立全面、综合的智囊团队。其次，促进各个领域的交流融合，建立政府部门工作人员、专家学者、社会组织、学生多元主体协同参与机制，广泛开展决策咨询活动和交流融通活动，激发创新活力。最后，建立科研平台、交流平台和传播平台的共建、共享机制，发挥好报纸、期刊的重要作用，加强论坛、讲座等学术交流活动，建立并运用好新媒体平台，发挥好各类平台间的相互促进作用。

2.1.3 加强与决策部门间的对接机制

智库建设不能“闭门造车”，智库的作用决定了智库的研究成果必须是“接地气”并能切实转化为有效政策的咨政建议。目前，有一部分智库在发展过程中，与决策部门沟通较少，对当下政治经济社会形势关注不足，无法抓住决策部门急于解决的重要问题。

因此，要完善智库与决策部门间的对接机制，建立决策部门指导智库研究的长效合作机制，使智库能够参与到政府意见征询、方案论证、政策解读、舆论引导多个方面，形成与决策部门间的良性互动，产出符合发展需求、契合决策部门实际需要的智库成果。

2.1.4 建立健全智库运行的保障机制

智库的有序运行和良好运转，离不开有效的保障机制。创新构建新发展格局下的智库体制机制，必须着力深化智库的机制改革，完善智库运行的制度保障。首先，建立健全智库的组织管理机制，做好智库发展的规划工作，明确人员分工。其次，强化智库学术委员会和理事会的运行机制，充分发挥学术作用，弱化行政功能，尽量将首席专家、主要专家从行政岗位上分离出来。再次，加大经费保障力度，积极拓宽资金支持渠道，完善资金的支持、使用配套机制，建立健全符合市场价值规律、多渠道的资金筹措机制。最后，不断完善智库的激励机制，根据研究工作量、成果层次，逐步完善智库研究人员的绩效激励、成果奖励、职称职级倾斜等相关政策，从而激发创新活力。

2.2 大力推进智库人才队伍建设

2.2.1 拓展人才选用途径和任用方式

智库的人才储备是智库研究的关键，智库的发展需要建立年龄、层次、学科合理的智库研究梯队。从国际顶级智库的人才来源看，基本包含了企业、高校和政府多层次的人才。因此，智库人才的选用应考虑更加多元化的形式，将政府部门人员、企业工作人员、高校专家学者、优秀的研究生等吸纳为智库成员，形成智库人才结构的合理化储备。在全球化背景下，智库也可以广泛吸收全球范围内的高层次人才，参与到中国乃至国际化问题研究中，为我国智库发展国际视野提供人力基础。

2.2.2 拓宽人才交流渠道

健全智库的人才交流机制，建立政产学研智库人才流通体系，能够为智库持续注入新鲜血液，提高创新效率，更好地产出推动经济社会发展的智库成果。一是要加强智库人员同决策部门之间的交流，党政部门和智库要建立稳定的双向人才交流机制，让智库人才进入党政部门了解当前政策，真正参与到决策中；具有丰富实践经验的党政干部也可以定期参与到智库的研究工作中，增进互相了解，促使智库产出更符合决策需要的成果。二是要促进国内外智库人才的交流与合作，完善智库国际交流机制，鼓励中国学者“走出去”和将国际知名学者“请进来”，充分交流合作，开展联合研究。三是完善网络智库专家库和云智库平台的建设，为人才提供网络展示空间，专家库的建立也能使决策部门在解决现实问题和突发事件时快速锁定相关领域专家，节省时间、提高效率。

2.2.3 优化人才成长环境

要完善智库人才的考核评价标准和激励机制。当前我国智库的研究人员以高校、社科院所的专家学者为主，要同时进行学术研究和决策咨询研究，保证学术成果和咨政成果同时产出，才能完成岗位任务或职称晋升。因此针对智库研究人员要建立一套特殊的评价体系，在职称评定和任用选拔时，增加咨政报告、政策建议等智库成果所占权重，调动智库研究人员的积极性。同时，高水平的智库成果大多是团队成员共同努力的结果，在人才评价时应当考虑对团队的整体评价，根据参与研究人员的实际贡献进行考核和奖励，鼓励集体成果的产出，鼓励研究人员积极主动参与到研究团队中来。

2.3 全面提高中国智库的国际影响力

2.3.1 产出高质量的研究成果

高质量的研究成果是国际知名智库生存的基础和声誉的保障，保证高质量研究成果的产出是提高中国智库国际影响力的基础。第一，智库的研究定位要基于现阶段的时代背景，智库应立足于国内研究的基础上，也要加强对国际贸易、全球治理、气候变化等具有国际视野的研究，为国际重大问题提供中国视角和中国思路，以中国智慧为全球献策。第二，中国智库也承担了向世界讲好中国故事、中国经验、中国精神的任务，如中国人民对抗新冠疫情的“抗疫”经验、中国改革开放经济飞速发展的经验等，都使得智库进行深入研究、总结经验、提出对策，分享给全世界，为构建“人类命运共同体”贡献力量。

2.3.2 打造有国际影响力的智库峰会

整合我国现有的高端智库资源，努力打造一批具有国际影响力的智库峰会。目前，我国一些高端智库已经打造了部分具有一定国际影响力的智库峰会，如国务院发展研究中心的中国发展高层论坛自2000年至今已举办7次年会，中国国际经济交流中心的全球智库峰会共举办6届。要通过多部门联动、多智库合作，努力优化这些已经具有一定品牌的智库峰会，与此同时逐步培育更多具有国际影响力的品牌会议。

2.3.3 提高中国智库的国际传播力

中国智库要更加积极地参与国际舆论宣传，搭建好中国智库的国际新媒体宣传平台。建议政府部门加大智库国际宣传方面的经费支持力度，鼓励智库开展面向国际的新媒体运营。掌握国际传播媒介规律，选育智库国际传播人才，有针对性地进行智库国际传播工作，把中国智库的研究成果、观点和思想转换成当下的国际传播语言并进行有效传播。优化和创造对外传播的网络环境，在符合政治性的前提下，创造对中国智库新媒体发声更加有保障的制度环境。