工程造价管理机制的完善与创新研究

◎韩云涛

合理管控施工成本，提高经济收入，是施工单位在参与市场竞争时的主要工作目标。这就需要从财务管理工作的角度出发，结合国家的法律管理制度规定，根据工程项目特点，制定造价管理机制，重点关注经济收支情况和市场价格的变动因素，研究哪些因素会影响工程成本数额发生变化，关键是要具备预算管理工作理念。及时发现资金流通的风险，并制定有针对性的管理计划，避免资金的浪费问题。

一、建筑工程造价管理工作的实际现状

影响工程造价高低的因素有很多，使得管理工作的难度比较大，管理流程复杂繁琐。而且，一般管理工作需要分成内部监督和外部市场管控两个环节，财务数据信息传递工作的滞后性和管理工作缺乏创新的问题，都是影响施工单位可持续发展的关键因素。

1.政府管控情况。

在某些领域中，依旧以政府为主导，参与商品或者服务价格统一定价，尤其是对于工程利润定价，尽管也推出了差额利润率，但是还是根据政府机构的相关规定执行。市场经济虽然得到了稳步提升，但是相关行业领域的个体单位无法获得较高的经济利润，而且竞争压力也比较大。这就从一定程度上，影响了各个单位参与市场竞争的积极性。特别是政府为了推动国有经济的发展，会要求企业根据经营所得依法纳税。并且，会限制建筑工程施工时可以使用的材料及设备类型，以避免出现污染和噪音问题，这给工程建设工作增加了不小的难度。是目前施工行业在发展进步的过程中，需要政府部门解决的一个关键性问题。

2.管理结构体系。

由于工程立项、招投标、实际施工环节都会涉及到对资金的使用问题。因此，在造价管控工作中，需要建立完善的管理结构体系。但是，目前存在的主要问题是：许多施工单位都没有做好内部组织结构建设工作，也没有落实管理制度，导致造价管控工作的开展效果不理想，容易引发资金浪费的问题。尤其是对影响造价成本的因素变动情况，没有进行实时的监管，这与施工单位内部的网络信息化水平不高有一定关系。再加上，市场管理条例在不断更新，而且市场竞争逐渐激烈，产品价格变动幅度大。如果依旧沿用传统的管理方案，没有从预算管理的角度出发分析问题，预估经济风险，就容易增加工程造价成本，造成经济损失。

3.计价方面的问题。

现阶段，国内施工单位在工程建设环节中进行计价工作时，多数仍旧采用传统的定额计价方式，具体就是根据工程设计图纸将所需的材料等计算出来，然后采用材料数量与材料市场单价相乘的方式得出总成本，总成本乘以定额费率得到最终的工程造价。虽然该种模式从表层看没有任何问题，但是在具体实施的过程中，该种计价模式已经不能满足当前工程造价管理的需求，出现的问题越来越多。例如，其中包含的政府定价色彩较为浓重，所使用的定额配套不够健全，再加上时间上出现滞后性的概率较大，工程使用的材料随着市场变化会发生动态性的变化，直接影响到最终的工程造价情况，提升了造价管理工作的难度，不能满足当前工程建设市场快速发展需求。可能会造成预估的施工成本与实际开销不符的情况，资金消耗量过大，又没有制定应急处理方案，就会导致无法继续展开施工建设工作，引发工程烂尾的问题。

4.造价方面的问题。

当前国内很多工程在建设的过程中，存在较为普遍的多层次、多部门管理工程造价的问题，该问题的存在根本性原因就是：我国工程造价管理机制不够完善。由于多部分管理导致工程造价管理时效性大大降低，再加上这些部门之间可能存在观点不同、沟通交流渠道不畅通等方面的问题，增加了工程造价的管理控制难度，不利于降低工程造价，会造成经济浪费的情况。另外，工程施工阶段人员的工作行为可能会对材料造成浪费，而且有部分员工会为了个人利益偷盗单位的材料、设备，这些都是新时期造价管理阶段相关管理部门应关注的重点问题。

二、完善工程造价管理机制的方法

基于造价管理工作将直接影响施工行业的经济发展水平，因此，市场管理部门必须要出台相应的管理制度。而施工单位自身也要结合市场经济制度的更新情况，完善内部的造价管理机制。

1.基础制度的完善。

工程造价管理存在问题的主要根源是造价管理制度不够完善，这在很大程度上是由于经济发展模式、发展速度、工程建设模式等方面的变化，传统工程造价管理制度在很多方面出现了较多漏洞。因此，应当完善工程造价管理制度。应当增强设计阶段工程造价控制工作。在工程施工与竣工验收的过程中，应当对设计方案进行全面审查，对于影响到工程造价的设计变更，应当由项目批准机关进行校对，对于没有批准的设计变更，不应承认，并对有关部门追究责任。施工过程是工程造价控制的关键阶段，在具体实施中，应当采用动态化的施工造价管理，对施工阶段造价实际值与设计值进行对比，找出两者出现差异的原因，从而采取针对性的措施给予解决。这需要合理分配基础工作任务，并确定每位员工的工作职责，以责任机制为基础完善内部管理制度，规范员工的工作行为，为顺利完成造价控制工作提供基础保障。

2.完善组织结构建设。

基于工程施工的各个环节都涉及到资金流通的问题，因此，完善工程造价管理机制的关键要素就是要根据内部各部门的工作职责，合理布置工作任务，完成对工作任务的分配。同时，在内部管控阶段，融合思想教育的内容，让每位员工都能够树立节约资金成本的工作观念。然后，利用财务管理工作中的绩效管理法，规范员工对资金、资产的使用行为，并设置各部门之间的相互监督机制。尤其是应当让其他部门监督财务部门的工作情况，要求财务部门完善财务报表，方便及时发现资金使用的安全风险问题，采取有效的处理措施。另外，工程造价管理还涉及到资产折旧和税收管理等环节，需要工作人员引起重视。施工单位应当安排专业的会计人员参与到工程建设的全过程当中，从工程设计阶段，就参与风险评估、成本预估等工作。并在工程建设的具体环节，根据工程施工进度、资金及资产的使用情况，调整财务管理方案，准确及时的记录工作数据，方便在后续完成财务管理报告，制作相应的报表，接受政府部门的监督和审查。

3.完善计价管理方式。

针对当前工程造价计价方式存在的弊端，对工程造价计价方式进行改革非常必要。在具体实施中应当从增强工程招标管理入手，合理展开造价管理工作。在当前市场经济条件下，增强工程造价管理的主要方式就是对招投标制度进行完善，从而真正达到优胜劣汰，确保工程造价的科学性与合理性。首先，应当坚持公正、公平、公开原则，做好对招投标阶段的监督；其次，工程造价管理部门应当构建一整套完善的材料价格信息、工程造价信息发布机制，增强评标专家的总体素质，确定出合理的成本价与标底价。第三，在对工程造价项目申请进行审批时，应当对招投标项目的资金落实情况进行严格审查，施工单位在招投标的过程中也应当增强自我保护，切记盲目投标。

4.造价管理的相关对策。

造价高低直接影响到工程的收益情况，所以，在日常进行工程建设工作时，必须要充分分析出市场环境和施工现场当中会对工程造价造成影响的因素，制定相应的管理方案，并从造价管理的角度，做好风险管控工作。这要求政府应当增强宏观调控力度，将市场需求作为导向，转变传统多头管理情况。其次，工程造价咨询服务作为政府政策的具体执行者，必须进行统一管理，对于咨询人员的总体素质应当提出较高要求，必须保证咨询服务人员是懂法律、懂管理、懂经济的复合型人才。对于社会中存在的中介机构，应当对其资质进行严格审查，确保工程造价管理市场的规范性。

5.政府应发挥主导作用。

建筑产品价格形成机制与规范介入工程造价管理的各相关主体行为，作为工程造价管理机制完善和创新的两大切入点，对工程造价管理机制的改革和发展具有重要作用。我国改革开放以来经济实现了高速的增长，但我国市场经济体系相比于西方发达国家仍然比较脆弱。因此，我国在未来一段时间内仍旧会是由政府宏观调控参与的特色社会主义市场机制。为了实现工程造价管理各主体行为的规范化，必须要依托于有效的市场宏观调控手段。为了进一步规范介入工程造价管理各相关主体的行为，必须不断加强政府的宏观调控手段，为工程造价提供一个比较健康的发展环境。

为此，政府需要不断规范工程造价管理部门的行为，避免出现责任不清的情况。这需要在工作中融入法律管理机制，以提高管理工作的约束力，引导参与工程造价管理的企业或个人自觉遵循相关规定，约束工作行为，在合理合法的基础上节省造价成本。重点要出台对建筑物使用质量的管理规定，在经济管理阶段，也要提高安全管理意识。另外，新时期还要关注建筑施工的环保性问题。很多施工单位为了节省成本会选择使用廉价的、污染性高的材料，这不符合城市可持续发展要求，是政府的管理侧重点。与此同时，政府还要积极的发挥其对工程造价管理的指导作用，并以指导性意见取代过去的指令性意见，为工程造价管理机制适应市场机制提供机会，促进我国工程造价管理机制的完善与动态发展。

三、创新工程造价管理方式的具体对策

基于工程施工任务量不断增加，施工时与其他部门之间的联系也越来越密切，这使得传统的工程造价管理方法出现了工作效率低的问题，无法满足施工单位对经济管理工作的要求。基于此，必须要充分发挥出现代化技术的应用价值，展开对工程造价管理工作方式的创新研究工作。

1.网络信息技术的应用。

在工程造价工作中，可以构建官方网络工作平台，及时宣传政府部门出台的相关政策，并利用网络技术实时关注市场上各类施工材料、设备的价格变动情况。以材料采购工作为例，考虑在价格下跌时，是否可以进行大批量的材料存储工作；在价格上涨时，是否可以选择其他可替代的材料来展开施工建设工作。这需要做好对各类材料的对比分析工作，利用信息技术制作表格，直观化的分析出不同材料的优缺点，从材料环保属性、经济成本、使用效果等方面做出选择，为提升工程质量，做好造价管控工作提供基础保障。

同时，使用网络技术还可以方便施工单位与业主沟通，了解业主对建筑物的使用需求，并同步更新施工进度，方便进行施工效率和质量的管控工作。另外，在网络渠道还可以及时与其他财务管理方面的人才沟通，借鉴他们的造价管控经验。通过这种方式可以有效优化工程造价管理方案，提升实际的管理效果，能达到规避资金使用风险的目标。这要求造价管理人员能掌握信息技术的操作方法，并要关注网络的安全风险问题。

2.第三方管控环节。

在创新工程造价管理模式的过程中，应当关注造价管理工作的合理性、合法性以及公平性的问题。要积极接受第三方机构的监督，新时期，第三方机构会提供一些咨询服务，启发施工单位制定科学的内部造价管理方案。在使用这种新型的造价管理方案时，对于第三方服务机构，首先要提高其资质认证门槛。保证第三方认证机构专业技术水平、人员素质和服务质量能够胜任该监管任务。其次，对于服务机构接受的建设项目，执行终身负责制。对于认证通过的单位，其建设资质和水平，具有“连坐”责任。通常情况下，所有企业及第三方机构在运行阶段都需要以政府为主导，要遵循政府出台的管理制度。在时代发展进程中，市场竞争环境发展了变化，管理制度在不断更新。因此，在新时期实际进行第三方管控工作时，应建立与国际惯例相一致的工程造价咨询服务体系，并建立健全责任赔偿制度，对工程造价咨询服务机构进行有效的监督和管理。

3.融合多种财务管理方案。

造价管理工作实际上是财务管理工作中的关键一环，在制定管理方案时，应在工作中融入财务管理的相关知识。由于新时期的财务管理方式正在朝着预算会计、管理会计等角度发展，将这些会计工作理念融入到造价管理工作中，可以提升工程造价工作的全面性，方便及时发现工程建设环节潜在的经济安全隐患，并及时制定解决对策，规避金融风险。基于不同财务管理模式的工作内容、形式及侧重点有一定差异，因此，施工单位应及时组建专业的管理工作团队，引导会计人员在日常工作中不断分析不同管理模式的优缺点，研究融合各种管理方案，提升造价管理工作有效性的方法。这需要在单位内部宣传工程造价的重要作用，并应当以法律制度为基础，做好对造价流程规范性的管控工作，保障造价结果能够与工程实际情况相符合。

4.提高业主的重要地位和作用。

在研究如何优化和完善造价管理体系时，应考虑业主的诉求，了解业主对建筑物的使用需求，展开精细化的建设工作，提高业主的满意度，这对于提升工程建设工作的经济效益有着积极影响。而在现阶段提高业主地位和作用的阶段，应落实业主负责制，形成业主对投资项目独立进行决策，独立承担风险，独立获得经济利益，符合市场要求的运行机制。首先应通过制度创新，理顺业主、投资方、行政管理部门的关系，排除外来因素的干扰。规范政府有关部门的行为，真正还权于业主；其次，应使业主承担责任与风险。要通过有关法规使业主负担一定的责任与风险，要强化其微观主体的自我约束，使其行为市场化，真正成为工程项目责任的承担者。可以针对工程建设要求与业主签订合同，确定权责关系，以依法管理为基础，完成基础的工程造价管控工作。

结语：完善工程造价管理机制，需要完善基础制度、完善内部组织结构建设，根据施工工作具体流程，确定单位内部应当设置哪些部门，并合理建立相互监督的机制。然后，重点结合影响工程造价的因素，做好计价管理工作。需要融入现代化的财务管理观念，使用相应的管理会计工具。可以从绩效管理的角度，规范员工工作行为。另外，应构建网络工作平台，利用网络技术创新管理方式，并重视起第三方管控机构的重要作用。结合实际工作情况来分析，传统的造价管理工作内容比较多，工作流程复杂，工作进度较慢。因此，如何创新造价管理流程，保证造价数据的精准度，展开对工程成本的精细化管理，就是会计人员新时期的基本工作任务之一。