新旧动能转换背景下中心城区实现高质量发展的路径研究

刘子佳 曲英晶

(威海市环翠区重点项目服务中心 山东威海 264200)

2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东省改革发展历史上前所未有。2018年2月，省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，标志着山东新旧动能转换从“规划阶段”正式步入“展开阶段”。全省各地市、区市积极抢抓机遇、大胆创新、攻坚突破，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标，加快推进新旧动能转换，在实现高质量发展之路上取得了较为显著的成效。2022年是新旧动能转换“五年取得突破”的决胜之年，也是朝着“十年塑成优势”迈进的关键之年，如何在各个关键节点实现高质量发展新突破值得深入思考，各地市中心城区如何在全省新旧动能转换“一盘棋”系统思维中下好关键一招也值得深入研究。环翠区作为山东省威海市的中心城区，制造业产业类型多样，服务业发展颇具特色，本文选取环翠区作为研究对象，旨在通过研究其在推进新旧动能转换过程中的经验做法和瓶颈问题，提出实现高质量发展的对策建议，为其他中心城区发展提供借鉴。

1 推进新旧动能转换的经验做法

环翠区位于山东半岛东北部，辖区总面积387.39平方千米，海岸线长43千米，北面隔海与辽东半岛遥相对应，东面与朝鲜半岛隔海相望，是威海市政府驻地、威海市中心区，也是威海市政治、经济、文化、科技中心，辖4个镇、5个街道，共计108个村、112个社区，截至2021年末，户籍人口35.41万人，常住人口47.05万人。2018—2021年，分别实现生产总值371.21亿元、376.03亿元、386.85亿元、442.47亿元，被评为2020年度和2021年度全省县域经济高质量发展先进区。

1.1 聚焦产业升级，提高转换质量

坚持贯彻新发展理念，推进高质量发展，聚焦“四新”促“四化”，加快产业转型升级步伐，2021年三次产业结构优化调整为8.3:30.4:61.3。强化产业集群培育，发展壮大了新材料、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术4个战略性新兴产业，提升改造了纺织服装、食品加工、钓具3个传统特色产业，做大做强“4+3”制造业产业集群；以现代商贸和现代金融两大优势产业为先导，以全域旅游、文化创意、医养健康三大特色产业为支撑，做优做精“2+3”现代服务业产业集群。制造业产业加速升级，实施了企业冲击新目标行动，规模以上工业企业总数达到144家，新增了一批瞪羚、单项冠军、“专精特新”企业和智能工厂、数字车间、绿色工厂，被评为2021年度山东省工业强县。现代服务业加速突破，全区“亿元”“千万元”楼宇达到30座，华夏城、里口山分别被评为国家5A级和4A级景区，中国油画特色小镇建设全面铺开，特色街区和历史文化街区提档升级，成功创建文化强省建设先进示范区、省级全域旅游示范区、省级文化和旅游消费示范区。

1.2 实施创新驱动，增强转换动力

全面提高创新能级，以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系不断完善，截至2021年末，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达75.56%，入选全省首批技术转移先进区。聚焦创新载体支撑，打造了“1处综合服务中心+11处专业分中心”的威海创新园，入驻企业总数达216家；打造了远遥浅海科技湾区，谋划建设了威海国际新材料产业园，打造了北方首个水处理膜技术领域专业园区——中欧水处理及膜技术创新产业园；环翠区科技创新孵化器获批国家级科技企业孵化器，双创人众创空间获批国家级备案众创空间。狠抓创新主体引育，全区高新技术企业发展到210家、国家科技型中小企业437家，市级以上各类创新平台总数超过200个。加大招才引智力度，落地青岛大学威海创新研究院、威海激光通信先进技术研究院等一大批科研院所，年均签订产学研合作项目30项以上，引进省级以上高端人才近百名，获评2019年度和2020年度山东省人才工作先进单位。

1.3 深化改革开放，释放转换活力

聚焦发展中的堵点、痛点、难点和群众的急难愁盼问题，紧盯重点领域、用好用活改革“关键一招”，改革效应持续放大。深入开展持续优化营商环境改革创新行动，持续推进“放管服”“一次办好”改革，实施政务服务“双全双百”工程，探索建立手续全程代办、服务专班等机制，形成“交地即交证、拿证即开工”项目推进模式，开展了环翠特色的“三联三服”活动，持续为企业、项目、人才解决各类困难问题，政策资金扶持力度不断增强。积极服务和融入国内国际双循环新格局，深度参与“一带一路”建设，持续深入对日韩经贸交流，支持优质外贸企业布局“海外仓”，获评省进口贸易促进创新区；持续增强招商引资力度，不断优化招商引资体制机制，打造专业化、市场化招商队伍，围绕京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域开展招商，引进多个重点项目。

2 推进新旧动能转换遇到的瓶颈问题

2.1 争取省级各项支持存在客观劣势

山东新旧动能转换综合试验区虽然位于山东省全境，但根据其建设总体方案定位，仅包括济南、青岛、烟台三大核心城市，十三个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区及海关特殊监管区域，并未涵盖各地市的中心城区或老城区，因此环翠区之类的中心城区，在省级新旧动能转换重大工程相关项目支撑、政策支持、资金扶持等方面的争取上均不占优势，与核心城市和开发区相比，在新旧动能转换步伐上亟需更下功夫、有更多创新、实现更强突破。

2.2 优势产业转型升级成效不够凸显

制造业产业方面，产业集群龙头企业较少，带动能力偏弱，中小配套企业关联度不强、合作度不高，暂未建立完整的产业体系，产业链、供应链完全配套、自主可控有待加强。服务业产业方面，作为现代服务业核心区的中心城区，三产占GDP比重与省内其他高质量发展地区相比有较大差距，企业“低、小、散”现象依然存在，整体服务层次不高。产业跨界融合方面，农林牧渔与旅游、文化、康养等产业深度融合不够，未达到产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”效果。

2.3 科技创新供给方面亟需做强突破

一是核心技术供给不足，基础研究和应用研究投入不够，科研院所、高校等科技成果转化率偏低，“卡脖子”等核心技术受限的局面仍未根本改变。二是科技型企业资源不足、后续储备不够，余下企业以传统产业转型升级、初创型企业居多，在项目研发、知识产权、经费投入等方面还存在困难，企业科技创新“软硬”实力有待加强。三是科技服务业发展不足，科技中介机构服务能力较弱，科技孵化器建设起步较晚，创新平台服务资源社会共享度不高，科技服务型人才缺乏，在一定程度上抑制了全社会的创新潜能。

3 推进新旧动能转换实现高质量发展的对策建议

3.1 加快动能转换步伐，在优化产业结构层次上取得新突破

落实“三个坚决”基本路径，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，为全市乃至全省新旧动能转换做出贡献。一是要坚决淘汰落后动能。锚定“碳达峰碳中和”目标，加快淘汰重点行业低效落后产能，分类组织实施转移、压减、整合关停任务；执行省有保有压差别化的财政、金融、价格、土地等政策，倒逼低效落后产能加速退出。二是要坚决改造提高传统动能。实施高水平工业技改提级，积极储备充实项目库，争取更多项目纳入上级盘子；实施新一轮智能制造提升，引导传统产业企业加快数字化、智能化技改，加快打造智能工厂、数字化车间。三是要坚决培育壮大新动能。增强先进制造业核心竞争力，发展壮大新材料、高端装备制造、生物医药等特色产业，加快培育省内领先、国内知名的地标性产业集群，强力推进重点产业园区突破崛起，形成完整产业链、供应链、创新链；全力突破数字经济，推动互联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合，树立一批工业互联网平台和数字融合应用标杆；优化提升现代服务业，充分释放中心城区区位、资源多重优势叠加效应，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展研发设计、现代物流、供应链金融等业态，推进生活性服务业向便利化和高品质方向升级，繁荣发展特色街区经济、楼宇经济、夜间经济，打造多点开花的现代都市经济引领区。

3.2 聚集动能转换要素，在建立科技创新生态上取得新突破

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以产学研深度融合发展为方向，以科创平台、企业为主体，更加精准高效地集聚创新要素和人才资源，打造新旧动能转换强力引擎。一是要加大核心技术攻关。积极对接国家、省、市重点研发计划，建立前瞻性技术储备机制，争取承担更多上级科技计划项目；支持龙头骨干企业、高校院所、“专精特新”企业共同“揭榜挂帅”，开展行业关键技术攻关，形成一批具有重大牵引性、支柱性的产品，为创新型产业集群发展提供支撑。二是要加快高能级创新平台打造。主动融入上级创新平台体系，持续推进本级创新平台建设，加强创新资源汇聚整合，加速科技成果转移转化；持续优化创新园区发展格局，形成“创新中心+高端人才+引导基金+产业基地”的创新创业生态系统。三是要加强科技创新企业培育。加大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的培育力度，建立完善“微成长”“小升高”“高壮大”梯队机制，培育更多“专精特新”、单项冠军、瞪羚企业。四是要加速高素质创新人才集聚。深化提升人才引育计划，构建普惠性与精准性结合的政策体系，围绕产业链、供应链、创新链谋划布局人才链，探索柔性引才等新模式，构建政策支持、平台支持、金融支持、创业支持、生活支持于一体的人才服务机制，让各类人才“引得进、能创业、留得住”。

3.3 优化动能转换环境，在打造改革开放高地上取得新突破

更大力度地解放思想，破除制约高质量发展的体制机制障碍，构建合作共赢的对内对外开放格局，强化有利于提高资源配置效率的改革举措，持续增强发展动力和活力。一是要创建更优营商环境。深入推进营商环境改革行动，持续推进“放管服”改革，建立企业困难问题、技术需求、资金需求、产业链配套等清单，推出适应新业态、新模式发展需要的政策包，拓展联系服务企业、项目、人才的靶向性和实效性。二是要深化要素市场化配置改革。完善城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地和低效用地，推行灵活的产业用地方式；优化金融资源配置，增加有效信贷供给，推进金融更多支持实体经济发展；大力培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，推动公共数据共享开放。三是要融入国内国际双循环新格局。深入对接国家、省、市对外开放战略，开拓“一带一路”、RCEP新兴市场，创新“市场采购贸易+跨境电商+海外仓”融合发展模式，加快发展数字服务、金融服务等新业态新模式；依托招商前沿阵地，加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区及胶东经济圈城市的交流合作，实施产业链专业招商，围绕重点产业集群、优势产业链引进项目、扩大投资，做好补链强链延链拓链文章。