十八大以来我国社会治安研究述评

刘颖璇

为了更好地了解和把握当前——特别是十八大以来我国社会治安研究的发展现状，为我国研究者和实践者提供参考借鉴，发现其中的规律，推动社会治安研究向更有效的方向发展，有必要对社会治安研究的发展路径、关注热点和特点趋势进行梳理和分析。

一、研究工具和数据来源

本研究选取了CNKI 数据库为来源，以篇名“社会治安”“社会+治安”进行精确检索，时间跨度为2011 年—2021 年，检索时间为2021 年12 月3 日，每篇文献包括标题、摘要、关键词、发表日期等信息，剔除征稿启事、会议通知等非学术类文章后，共获得有效文献总量773 篇。

CiteSpace 计量软件具备良好的可视化特性，在2006 年引入我国后，随即引起了国内学者的广泛关注，成为学界进行文献研究的主流工具之一。本研究运用CiteSpace5.6.R3 版本，将773 篇文献进行可视化分析，并结合Excel 制图工具对文献数据进行统计整理。

二、社会治安研究发文量分析

发文数量是衡量某一领域在特定时间段内发展趋势的重要指标，同时也可以由此更加直观地看到该领域研究热度的变化，对分析某一领域的发展态势和预测其未来发展趋势具有重要意义。①邱均平等：《近十年国内外计量经济学研究进展与趋势：基于CiteSpace 的可视化对比研究》，《现代情报》2019年第2 期。运用Excel 工具对样本文献进行统计，整体来看，自2011 年起，我国社会治安研究一直处于均衡发展过程，波峰出现在2016 年，发文数量最低值是2021 年。2011 年至2015 年，整体研究平稳，虽然在2013 年有一个低谷，但随后恢复均值。到2015 年，社会治安研究迅速提升，并在随后几年保持均衡发展。这表明社会治安研究历来是学者们的关注热点和重点。

三、社会治安研究热点及阶段性分析

Citespace 突发性探测功能可以分析出在短期内产生较大变化的关键词，并能够展示该关键词开始与结束的时间跨度。②李娜：《国内阅读推广研究知识图谱分析》，《图书馆工作与研究》2018 年第2 期。运用Citespace 的突发性探测功能分析社会治安研究领域主题文章，得到能够表征社会治安研究进展的突发词。运用CiteSpace 关键词共现功能分析得出社会治安研究领域研究主题和热点间的关系，一共出现了综合治理、防控体系、大数据、农村等10 个热点关键词。可以将社会治安研究热点变化趋势按照时间跨度大致划分为3 个阶段。

（一）第一阶段（2011—2014 年）：社会治安研究稳步发展阶段

此阶段是十八大以来，社会治安研究的稳步发展阶段。本阶段共发表文章291 篇，研究热点突发词有“治安”“治安管理”“问题”“防控”，其中，社会治安防控和社会治安问题相关发文量达155 篇，研究占据半壁江山，是此阶段研究的重中之重。

1.社会治安防控研究。主要开展“治安防控体系、治安防控经验”等研究，其中治安防控体系是关注热点。（1）治安防控体系。社会治安防控体系是确保社会安全稳定的关键环节，是建设平安中国的主要抓手，关系着国家安全和社会稳定。特别是进入21 世纪，我国面临着国际形势日益严峻、国内治安复杂多变的双重风险，社会治安防控有待完善以便适应新环境。为此，学者们主要探讨当前治安防控体系存在的问题，分析新时期遭遇的转型障碍，进一步优化防控体系。如钟智群从社会治安防控体系概念和属性入手，探讨治安防控体系的构成要素以及构建过程中应该注意的问题；③钟智群：《略论转型期社会治安防控体系的构建》，《湖北警官学院学报》2014 年第6 期。田显俊认为“当前我国的防控体系已经初步建成，但尚不完善”，并在分析当前问题的基础上，提出新时期社会治安防控体系建设的优化路径。④田显俊：《新时期社会治安防控体系建设的优化路径》，《学理论》2014 年第27 期。（2）治安防控经验。随着社会治安防控体系建设的深入发展，我国社会治安从最初“摸着石头过河”到经历十几年的风风雨雨，这期间积累了丰富的实践经验，有得有失，所有的得失都为下一步治安工作指明了方向。回顾历史、总结和评析构建经验，有利于探寻当前问题的解决路径。如作为江苏省社会防控体系建设的最早探索者，无锡公安机关从信息化视角出发，围绕“全民参与、合成警务、动态防范、侦查破案、社会管理”五个新格局总结了社会治安防控体系的探索与实践。同时也应注意到，在这一阶段，一些新的研究视角如立体化防控崭露头角，敏锐捕捉了当时的理念趋势，虽然仅有4 篇相关文章，但为后续研究打了前站，奠定了一定的理论基础。如刘菊生以武汉市为例，在分析立体化社会治安防控体系建设的重要价值后，从处理好“党政领导与公安主力、单项布局与整体推进、坚持传统与科学发展、打击犯罪与服务群众”五个关系来完善立体化社会治安防控体系。⑤刘菊生：《深入学习贯彻党的十八大精神 完善立体化社会治安防控体系建设》，《公安教育》2013 年第4 期。

2.社会治安问题研究。从时间轴视角可以将社会治安问题研究划分为三方面：历史角度总结回顾社会治安问题（20 篇）、当前角度分析现时空社会治安问题（100 篇）、预警角度展望社会治安问题（22篇）。研究发现，学者更关注当前和眼下社会治安问题。（1）不同地区和行业的社会治安问题研究。由于不同地区经济发展、文化背景差异明显，不同行业所属社会任务各不相同，因此，其反映出来的社会治安问题各具特点，此类研究对于解决具体的实践问题具有重要意义。如梁海燕分析了西部民族地区社会治安综合治理存在的问题，并提出了创新管理方式与机制；①梁海燕：《西部民族地区社会治安综合治理：问题与对策》，《甘肃农业》2012 年第4 期。周福平对基层央行社会治安综合治理对策进行了探讨。②周福平：《关于加强基层央行社会治安综合治理对策的探讨》，《时代金融》2012 年第36 期。（2）一般意义上的社会治安问题研究。此部分研究抛开地区、行业的空间限制，针对社会治安中出现的普遍现象进行理论总结和抽象概括，探析社会治安中“表象不同、本质相同”的实践问题，分析现状及深层原因，提出解决对策。如李晓明对什么是社会治安、什么是社会治安问题进行了全面深入分析；③李晓明等：《论“社会治安问题”的内涵》，《法治研究》2012 年第2 期。殷文杰在分析网络社会对治安管理现实挑战的基础上，探讨了社会管理的发展趋势及变革的现实困境，提出了多元化合作的治安模式构建途径；④殷文洁：《网络环境下多元化社会治安管理模式的建构》，《法制与社会》2013 年第33 期。马俊霞将当前的社会治安综合治理模式总结为打击模式、管理模式、虚拟模式。⑤马俊霞等：《我国社会转型与社会治安综合治理模式的发展》，《广州市公安管理干部学院学报》2013 年第2 期。

（二）第二阶段（2015—2017 年）：社会治安研究快速增长阶段

此阶段是十八届三中全会胜利召开后，社会治安研究的快速增长阶段。本阶段共发表文章251 篇，研究热点突发词有“立体化”“法治化”“农村”。

1.社会治安防控立体化研究。党的十八大报告高屋建瓴，立意高远地指出要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。2015 年4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，正式将立体化社会治安防控体系建设上升到国家战略。如何理解立体化防控体系、怎么规划、立体化防控发展模式是什么等都成为当时亟待解决的问题，自然也成为了当时的研究热点。如前所述，在前期少量研究基础上，这一阶段立体化防控体系研究遍地铺开。如宫志刚认为防控体系“逐步成为我国国家治理现代化的一项重要基础性工程”，立体化防控是“时间、空间、心理、社会交往”的多维度和“实体社会和虚拟社会、国家和地方、城市和乡村”的多层次防控，除了2015年“两办”意见的“五张网”外，还需要引入“安全感经营与心理抚慰网”“涉警舆情引控网”以实现立体化防控，同时，作者还认为当前防控体系存在着“定位、发展、社会参与”等诸多方面的问题，需要着力提升对“立体化”一词的理解来寻找解决之道。⑥宫志刚、李小波：《立体化社会治安防控体系：从理论到实践》，《山东警察学院学报》2016 年第3 期。在立体化研究如火如荼时，依然有少数研究引领前沿，从大数据、信息化角度谈治安防控体系。如单勇提出大数据能有效驱动治安防控精细化，把脉大数据时代治安防控升级路线。⑦单勇：《基于犯罪大数据的社会治安精准防控》，《中国特色社会主义研究》2016 年第6 期。

2.社会治安法治化研究。2013 年11 月，十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”深化改革的总目标。至此，“社会治理”取代了“社会管理”，成为党的治国理政理念升华后对社会建设提出的基本要求。⑧苏若群：《从社会管理到社会治理：十八大以来党的社会建设方略的演进》，《中共党史研究》2016 年第8 期。2014 年10 月，十八届四中全会提出“全面依法治国”，进一步推进社会治理能力现代化。法治是国家治理现代化的关键环节。在此背景下，社会治安法治化成为实现社会治安治理现代化首要关键词。冀祥德认为当前我国社会治安综合治理的立法相对滞后，“迄今为止，我国尚没有一部有关综合治理的全国性的法律出台”，为此给出了“完善社会治安综合治理的法律体系、推进社会治安综合治理基层治理法治化”等措施。⑨冀祥德：《国家治理现代化与社会治安综合治理法治化》，《贵州民族大学学报（哲学社会科学版）》2015 年第2期。

3.农村社会治安治理研究。农村社会治安问题研究历来是研究者的关注领域，随着研究者对地区和行业社会治安问题研究热度的降低，“农村”成功升级为这一阶段的凸显词。胡燕佼分析了海南农村的突出社会治安问题及产生原因，提出了“完善保障机制、建立培训机制、完善市场化治安防控机制、强化农村法制教育机制”等四项措施。①胡燕佼：《新型城镇化进程中的农村社会治安问题探析——以海南省为视角》，《云南行政学院学报》2016 年第3期。

（三）第三阶段（2018—2021 年）：社会治安研究深入推进阶段

此阶段是十九大胜利召开后，社会治安研究的深入推进阶段。本阶段共发表文章231 篇，研究热点突发词有“大数据”“信息化”“社会治理”“治安治理”。

1.大数据背景下的社会治安防控体系研究。习近平总书记强调推动实施国家大数据战略，加快建设数字中国。全国公安大数据工作领导小组积极打造数据和智慧警务。2019 年10 月，十九届四中全会提出运用“科技支撑”完善社会治理体系，为建设顺应数字治理潮流的新型社会治安治理共同体指明道路。在这一理念引领下，社会治安注重运用信息化、大数据完善立体化防控体系。骆家林结合大数据技术，设计林区治安防控的数据框架体系。②骆家林等：《大数据视阈下我国林区治安防控数据框架体系构建》，《林业资源管理》2020 年第6 期。尹涛分析大数据背景下社会治安防控体系建设面临的新任务和要求，给出了构建方案，阐述了实现功能。③尹涛、饶旻：《大数据在社会治安防控体系建设中的应用》，《警察技术》2020 年第6 期。

2.现代治理理念下的社会治安治理研究。2017 年10 月，十九大报告指出“共建共治共享的社会治理格局，加强社会心理服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。2019 年10 月，十九届四中全会明确指出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。此阶段研究把握住了党在新的历史条件下的国家治理理念，全面深入地开展了社会治安治理研究，与前一阶段仅关注法治化研究相比，此阶段对“社会治安治理主体、治理机制和治理工具”开展了广泛研究。如魏娜在分析共同体、共同生产及社会治理共同体的建构逻辑基础上，以某一超大城市功能核心区为社会治安共同生产案例，提出“国家创制与自我驱使的主体——动力层面，制度保证、科技支撑与心理赋能的行动——过程层面，文化凝聚、绩效感知以及情感融入的价值——结果层面”的社会治理共同体构建路径。④魏娜等：《共同生产视域下的社会治理共同体建构——以A 市X 区社会治安共同生产为例》，《教学与研究》2021年第11 期。

四、社会治安研究特点及针对性建议

当前我国正迎来重大的社会转型期，社会治安面临许多新问题和新情况，构建平安中国，营造安全的社会治安环境是我们的共同期盼。十八大以来社会治安研究直接反映了上述关切，但一定程度仍然存在待改进和提升的地方。

（一）社会治安研究在研究广度上能够紧跟时代步伐，但研究深度不够

研究发现，十八大后，不论哪个阶段的社会治安研究，其研究主题都具有很强的时代呼应性，着重关注国家各项最新治国理念和政策，研究成果百花齐放，囊括了“治安防控”“治安管理”“治安治理”“历史回眸”“技术引入”“效能评价”等多领域。但深观其研究背后，不难发现，不少研究虽然引入了新理念和新技术，发现了新问题，但并未深究这些“漂洋过海”的新理念如何本土化，新前沿技术如何适用及新问题的深刻本质，导致了“一过性”研究和有些研究出现了“水土不服”症状。因此，我们更应该加强对社会治安研究的深度挖掘和持续探究，找到真正适应我国国情的社会治安治理理论、方法和路径。

（二）社会治安研究较为重视经验总结、实证研究，忽视基础理论及原理研究

从总体上来说，社会治安研究诸多成果是我国社会治安工作历经多年“摸着石头过河”的宝贵实践经验总结，这笔财富经由研究者之手得以最大限度传承和利用，为后续社会治安研究起到了风向标的作用。但同时也应该看到，许多好的改革经验并没有上升为国家制度或经典理论，而仅在较小的范围内实施，这无疑造成了优秀治理经验的价值损失。我们要加强基础理论和原理研究，深刻总结那些花时间和精力换来的经验，将其提升为社会治安治理改革创新的指导动力。

（三）社会治安研究多关注现实空间问题，风险预警引入不够

社会治安研究对现时空出现的新问题具有浓厚兴趣，这一方面与社会治安具有较强的实践性有关，另一方面也与我们传统观念有关。当前，全球已经进入风险社会，这既给深化改革带来了契机，同时也带来了诸多新的严峻挑战，这些挑战或多或少地会表现在社会治安领域。因此，应注重引入风险预警理念，在治安防控的“防”字上下足功夫。同时，要明确风险预警不仅仅靠技术和工具的引入，更关键的是治理观念的转变。

（四）社会治安研究对现代治理理念的理解和领会还有待进一步深化和升华

我国自1981 年首次提出社会治安综合治理以来，经过40 余年的不断努力，社会治安工作取得了巨大成绩。但社会治安综合治理所说的“治理”和治理理论所讲的“治理”不是同一个概念，即我国传统意义上的治理并非现代意义上的治理。①谢子传：《基于公共治理理论的社会治安综合治理治道变革研究》，《福建警察学院学报》2013 年第1 期。当前我国提出的“国家治理体系和治理能力现代化”是一种全新的政治理念②俞可平：《中国的治理改革（1978—2018）》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2018 年第3 期。，在治理主体、权威性质、权威来源、权力运行及作用范围上都有所不同。社会治安研究应该加强对现代治理理论的深入理解，充分考虑我国现实背景，将现代化治理理论置身于我国国情和时代浪潮中，依据国情进行本土化转型，在此基础上的社会治安治理才有意义。