农村基础建设现状调研——以泸州王庄村为例

卢 旭，胡基惠

（1.四川工商学院体育学院，四川 眉山 620000；2.泸州市泸县潮河镇王庄村，四川 泸州 646143）

前言

泸州在成渝地区双城经济圈的重要位置，2020年7月16日，四川日报刊发了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》全文。《决定》明确，培育壮大四川七大区域中心城市，泸州市是其中之一。同年10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。在此大背景下，泸州市深入贯彻在乡村振兴中开展基层党组织建设的工作部署，各级组织积极开展了基层党组织现状大调查，通过走访，了解群众想法、掌握群众生活情况、找到现存问题，并提出相应的解决方案。

1 调研的基本信息

1.1 调研对象

以四川省泸州市泸县潮河镇王庄村村支书为主、其他支部班子其他成员为辅。

1.2 调研时间

2021年8月7日至2021年8月13日。

1.3 调研方式

实地走访，参与协助村委日常工作

1.4 调研方法

（1）文献研究法

通过“百度学术”“中国知网”“万方数据”等数据库中与本文关于泸州桂圆、发展状况、政策支持的相关资料进行检索，为本次的研究提供理论基础和一定的辅助作用。

（2）走访调查法

通过对王庄村相关干部和村民进行采访，了解王庄村党组织当前的工作情况；访问人们对当前在王庄村生活的现状看法，探讨不足和解决办法，为本次的研究提供理论依据。

（3）实地观察法

通过实地观察王庄村的房屋、基础设施、道路交通收集相关的资料让本次的调研更有说服力和真实性。

2 问题分析及对策

2.1 王庄村相关情况

（1）基本情况

王庄村隶属于四川省泸州市泸县潮河镇下辖的行政村，城乡分类代码为220，属于村庄。区划代码为510521113235，居民身份证号码前6 位为510521。邮政编码为646106，长途电话区号为0830，车牌号码为川E。王庄村与潮河村、五谷寺村、红兴村、伏鱼村、王坪村、龙江村、唐寺村、天才村、桂凤村、瓦子社区、后湾村、桂苑社区、天堂坝村、朱家坪村相邻。王庄村附近有泸县龙桥文化生态园、泸州玉蟾山、百和高洞温泉国际旅游度假区、泸县龙桥群、罗盘嘴墓群等旅游景点，有牛滩生姜、泸县青花椒、凤凰萝卜、泸州葡萄仿、玄滩粉蒸泥鳅等特产。

王庄村位于泸县西南部、泸州市西北部，是由原来的王嘴村和秦庄村两村庄合并而来的，村庄的总面积为5.8 平方公里，现有8 个村民小组，村庄共有1172 户人家（4184 人），辖区耕地面积达到了5000多亩，以经济作物桂圆、砂仁和农作物水稻、高粱为主。当地的交通以乡村公路（乡道）为主，共有32.8 公里，入户路硬化已达90%。农网全覆盖。自来水入户率也达到了98%。现有桂圆（龙眼）专业合作社1 个和砂仁专业合作社1 个、2 个卫生室、1 个村党群服务中心、新村村聚居点1 个。

（2）基层组织建设情况

两委换届得票情况:支委换届43 人，得票29 票。村委换届1615 人，得票1309 票。

班子成员结构:设置7 职，其中女干部5 名，平均年龄41。班子特点：老中青结合，既有年轻人的活力又有老干部的经验。村干部待遇，合并前原村干部安排情况。

党小组、党员和群团组织设置情况。现有党员90名，下设两个支部，有5 个党小组。群团组织一个

（3）基础设施情况

全村共硬化道路32.8 公里、已实现社社通入户路90%、通自来水入户率 98%、农网改造全覆盖、农水社社通、石河堰整治3 处、山坪塘已整治42 口。

（4）村内的人员情况

由于村内前几年经济发展情况比较的差，导致三分之二的年轻人外出务工，地方的青年人员流动性比较大，常住人口较少，只有老人和小孩在本村进行基本的劳作，劳动力比较缺乏，同时村中高教育人口缺乏，对于知识性的技术基本属于空白状态。

2.2 当前现状问题分析

（1）基础设施方面

本村通社道路宽3.5m，道路不够宽导致交通压力大，且公路两旁未装安全防护栏安全隐患大。交通不便利还影响到桂圆经济的发展。还有少部份的入户路没有硬化，国前、下潮河、龙凤桥这3 处涉水人行桥存在安全隐患，还有些山坪塘没有整治无法蓄水导致生活生产用水困难。办公阵地仅5 间办公室，办公设施老化，没有阅览室；活动中心仅1 个，有1 个乒乓球台、1 个篮球架，活动场地地面没有软化升级，现场硬件设施不够完善。

（2）基层治理方面

王庄村领导班子各方面的工作任务重，压力大，受传统思想影响有些群众的思想观念还未转变过来，使得一些基层工作进展困难。虽然重点打造桂圆的种植，但是当地人依旧依照传统农业方法处理农业，影响当地的生态环境。

（3）宅改用地方面

王庄村青壮年劳动力少、土地荒废，农村住宅有所闲置且宅基地布局混乱。宅改用地中有个别人手续未交全且私下交易活跃。

（4）基层组织领导方面

由于农村基层领导干部普遍存在学历不高的现象，村支书1 人取得了成人教育本科，班子其他成员学历均为大专，从而导致农村基层班子领导整体综合素质不高，缺乏开拓进取精神，一些党员领导干部工作不担当、不作为。工作上拈轻怕重、怕惹人，老好人思想严重。

2.3 对策

（1）加大资金投入，强化宣传引导，完善基础设施

将王庄村长效管护经费纳入财政预算，每个村庄建成区乡里每年安排1 万元管护配套经费，用于村庄长效管护人员工资。设施维护等费用开支，同时结合农村环境整治、志愿者环

境保护，采取财政补助、以奖代补等方式吸纳社会资本参与村庄建后管养；

利用相关媒体平台和横幅广告等群众喜闻乐见的形式，加大各项工作的宜传力度，利用当家人微信群、发放宣传单、书写标语、院坝会、入户等形式宣传当前的重点工作。强化动态巡查，不定期的开展巡查，对发现的问及时整改，尽量做到问题不出村整改好。努力营造长效管护的良好氛围。充分发挥村民主体作用，引导村民主动参与到王庄村长

效管护中来，合力推进村庄建设长效管护；

（2）加强群众监督，制约强化基层权力运行，提高基层治理能力

要坚持走群众路线，基层党组织直接面对群众，了解群众的所想、所急、所盼，服务群众、造福群众，满足人民对美好生活向往，保证“从群众中来，到群众中去”，需要坚持“以人为中心”的工作思路。在工作中要坚持群众的主体地位。不断深入群众，充分倾听民意，尊重群众意见建议、调动群众积极性，发挥群众力量，才能为群众搭好实现自我治理、自我服务、自我完善的大平台。全面落实村民自治制度对涉及群众切身利益的事，和重大村务，通过召开村民代表大会讨论通过后实施，真正做到村务管理民主化，继续进行村务公开，接受群众的监督。

注重选拔政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意干部，进一步加大对基层纪检监督工作的支持保障力度。开展基层标准化建设。加强对基层群众性自治组织中从事管理的人员、其他依法履行公职的人员的监督。深化“阳光问廉”，拓宽群众参与监督渠道，调动群众参与基层监督工作的积极性主动性。着力整治形式主义、官僚主义问题，切实为基层减轻负担。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

完善社会治安网格化管理、矛盾纠纷调解机制、安全生产森林防灭火、环境工装销设、金围产理销装活车设交品的各项工作，守好森林防灭火、疫情防控、反电诈、安全等10 项底线工作，健立健全各项工作机制，落实各项工作的包保体系。

（3）农村宅基地管理措施

将一些位置好、场地宽的闲置学校和旧村部用来提升改建为党群服务中心、文化站等服务阵地。对于村中闲置的土地承包给桂圆种植大户，以谋取更多的经济利益，同时，在土地被租种的时候，也可以增加王庄村年轻劳动力工作的机会。

坚持宣传各种新政策新法规，让村民知晓,营造良好的合法用地依规管理环境，确保各项政策措施执行到位、落实到位，贯彻到位。针对乡镇村干部和广大人民群众开展有针对性的宣传。本着对人民负责,对子孙后代负责的精神,强化大局意识、依法管地意识、教育农民惜地意识。旧村改造可节约用地，保持原村落特色。结合实际情况实行旧村改造， 符合王庄村发展之需，利于村民建房整齐划一, 错落有致，避免村民建房无限制地向外扩张。欺实行村改造的同时,放宽农民进城务工政策，鼓励农民向小城镇汇聚发展。并签订退宅还耕协议，由集体统一支配。将农村发展环境建设与以农村建设用地综合整理为主的城乡土地资源利用整合有机结合,推进农村现代化建设。

（4）加强基层干部队伍建设，开展创建学习型支部活动

加大基层人才的招录力度，严把政治关。当符合习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好领导干部。并根据王庄村的具体情况引进专业人才。培养造就一支懂基层、讲法治、会治理的基层工作队伍。

根据县委的统一部署，积极开展创建农村“学习型支部”活动试点工作，注重培养党员干部学习的自觉性,提高实际效果,突出两个字: 一是学习内容突出一个“实”字。积极组织广大党员干部学习党的会议精神、新《党章》，以及对市场经济、农村桂圆种植、销售实用技术、村级管理等方面党员干部急需的基本知识加强了培训,围绕全县经济发展中心，把招商引资知识、效益农业知识作为专题进行讲座,增强党员干部围绕中心开展工作的基本知识要求和大局意识；二是学习形式突出一个“活”字。积极运用在“学教”活动中取得的成果,通过典型发言、现身说法、村官说给村官听、能人说给党员听等载体,增强农村工作能力,从而增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。让文化程度高的党员、村民代表帮助辅导文化程序低的党员、村民代表学文化、学知识；外请农村科技、法律、政策等方面有专长的人召开集体答辩会,帮助党员、村民代表解惑释疑,加深党员、村民代表对党和国家政策的理解。根据相关实际情况积极组织开展大辩论,选择村里意见较难统一、关系村级重大利益的事情, 提交讨论,以此消除顾虑，化解矛盾、统一思想。

3 结语

基层党组织促进了王庄村经济的发展，改善了民生问题，完善了基础设施，使人们农闲生活丰富多彩，优化了人居环境，提高了人们的幸福感和获得感，有利于资源的可持续利用，和环境保护。人们收入的提高可以增加人们对于社会保障的投入，提高社会保障水平，同时提升消费水平。基层党组织积极做群众工作，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

伴随着王庄村的不断发展，使大量在外务工人员回归，带来了劳动力的蓬勃，常住人口的增加，使整个村活力上了一个新的台阶，相比于30年前本村经济人均拥有资产上升了近三倍，无一不是说明这套方法有利于经济的发展，常住人口的增加带来了劳动力蓬勃的同时，也增加了新生命的数量，使知识覆盖率大大增加，有利于培养新一代的技术人才，更加便于推动经济的发展，医疗设施等基础公共卫生服务的增加，使人口寿命有了更好的提升，人民幸福感呈直线上升。

王庄村的基层组织建设也在不断地改进和完善，探寻各种适宜的方法建设王庄村，促使基础设施教育普及，医疗卫生等方面同时发展，促使经济上升，增强人民幸福。