台湾参与区域经济整合的谬论

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）已于2022年1月1日正式启动，台湾再度面临被边缘化的巨大危机。相对于产业界与学术界均相当忧心这对台湾将产生严重的冲击，民进党当局对此却相当淡定，认为影响不大。

例如台湾外事部门网站刊文声称，“台湾出口到RCEP成员国的商品中，有七成是零关税的通信产品，其余三成产业中，钢铁、汽车零组件业主要销售至欧美，纺织中下游业者早已在海外布局，受到的影响应有限，未来将透过产业转型及提高产品附加价值，积极协助台湾产业因应区域经济整合的情势发展。”民进党当局还声称，台湾已经申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），将来足以抵销RCEP的冲击。

民进党当局针对台湾参与区域经济整合的论述破洞百出，本文分述如下:

第一，只有三成产业受影响。这种说法完全是倒果为因，就是因为台湾出口这些国家缺乏关税优势，导致传统产业在东南亚市场节节败退，不是被迫至这些国家设厂，就是放弃该市场。民进党当局无法加入RCEP或与个别国家签订FTA，还间接责怪企业没有转型升级及提高产品附加价值，才会导致国际竞争力不足。

第二，对科技产业没有影响。台湾出口至RCEP国家科技产品可享有零关税优惠，主要是受惠于WTO的《信息科技协议》（Information Technology Agreement，ITA）所致，然而并非所有的科技产品与设备都被纳入ITA，例如，台湾积极要求将面板与生产科技产品的工具机纳入，均未被国际接受，仍需支付高额关税。另外，台湾近年来在电动车零组件表现优异，亦不在ITA的免税清单中。纵然这些产品未必立即全面降至零关税，但逐步调降关税仍将威胁台湾相关产业的出口，将加速受影响产业外移。

第三，CPTPP可取代RCEP。民进党当局另一个说法是，台湾已经申请加入CPTPP可大幅减缓其影响。固然这两个经济合作协议均是相当大型的区域经贸协议，有日本、马来西亚、新西兰、澳大利亚等七个会员国重叠，而且CPTPP的自由化还更高。然而，二者规模仍有相当大的差距，RCEP的GDP达25.6兆美元，区内有22亿人口，贸易额为12.4兆美元，占台湾出口比重近七成；CPTPP的GDP10.9兆美元，区内有5亿人口，贸易额7.1兆美元，占台湾出口比重仅二成，都远不如RCEP。就算台湾真能顺利加入CPTPP，也根本无法与参加RCEP相提并论。更重要的是，CPTPP协议标准甚高，入会程序相当冗长，势必耗费数年之长，根本缓不济急。

第四，因政治干扰无法加入RCEP。民进党当局声称，因为RCEP由中国大陆主导，大陆阻挠下台湾无法加入。事实上，RCEP是以东南亚国家为主体的协议，大陆纵有一定的影响力，但称全由中国大陆主导并不符合事实。民进党当局执政期间坚持“亲美抗中”路线，两岸关系急遽恶化，民进党若不根本性调整两岸政策，要想加入RCEP，无异于比登天还难。

另一方面，台湾申请加入CPTPP也未必有胜算，除了台湾开放准备不足外，同样有政治干扰问题，盖其对申请者采共识决而非多数决，只要其中一个会员国投反对票，即可将台湾挡在门外，CPTPP中的11个会员国中有不少与中国大陆关系极佳，亦为中国大陆最大的贸易伙伴，这些国家当然也会考虑到中国大陆的态度。而且，即使目前日本口口声声称支持台湾参与CPTPP，但这明显只是一个“诈术”，目的是让台湾开放日本受核辐射污染地区的农产品进口。问题是，民进党当局敢开放吗？