事业单位预算管理存在的常见问题及优化措施探讨

李 霞

（新疆生产建设兵团广播电视台 新疆乌鲁木齐 830000）

事业单位在开展财务收支管理的过程中，预算管理是首要环节，发挥着重要的作用。由于事业单位本身具有公益性特征，国家对事业单位的监管力度与企业相比存在差异。此外，事业单位在开展工作的时候往往会忽略了日常的财务管理，无法对预算管理和经费使用等环节进行有效管理，从而导致财务管理中的问题不易被发现，因此完善行政事业单位的财务管理工作，对于提高财政资金的使用效率，建设社会主义和谐社会都有重要的意义。

一、事业单位预算管理概述及重要性

（一）概述

事业单位的特殊性往往表现在资金来源、运营机制及目标设置等方面，与企业单位相比事业单位的预算管理体系也自成一体。预算管理作为事业单位履行职能的重要基础，从本质上可以被称为综合财务计划，而预算管理的内容包括了单位全部的收支业务。

预算主体在编制预算过程中，要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求，按照部门的职能范围编制。严格按照自下而上规定的流程分阶段完成编制任务。第一，要成立预算编审小组，单位负责人为小组的第一责任人，具体执行工作则由财务部门来承担。第二，为预算编制做好前期准备工作，对事业单位的资金使用情况进行排查清算，进一步掌握未来可能会出现的浮动变化状况。第三，要对收支预算进行编制汇总，做好资源优化整合工作。第四，预算编审小组在经过研究之后，确定预算建议数，然后将最后的结果上报到财政部门。由财政部门负责审核事业单位提交的预算建议数，形成预算控制数，然后在第一时间将其下达给预算主体，在经过预算主体的调整和优化之后要再次上报到财政部门，审核通过的数据会由财政部门将其作为预算批复数下达给各个预算主体，并在这些预算主体单位进行落实。预算主体无论是在编制层面，还是在执行层面都应该严格遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的基本原则，保证预算的科学性和合理性，并能够严格按照相关规定进行执行和落实。

（二）重要性

预算管理在事业单位管理工作中属于核心组成部分，发挥着重要的作用，具有不可替代性，而预算管理具有的重要性主要体现在以下几方面。

第一，有助于财政资源更好进行优化配置。事业单位在长期发展过程中，在科研、文化、卫生及教育等领域发挥重要作用。为了能够促进事业单位的持续发展，推动各项事业的顺利实施，必须要有充足的资金作为保障，事业单位要在此背景下对财政资金进行更好的优化配置，就必须要加强预算管理，只有在强有力的预算管理作用下，才能确保财政资金在收支方面的科学性和合理性，并满足相关法律法规的标准和要求，使财政资源可以实现最大化的优化配置，从而提升资金的使用效率。随着社会的不断发展，各个方面都在进行深化改革，国家对科研机构、文化机构、卫生机构及教育机构的重视程度和投入力度也越来越强。由此可见，国家对事业单位重视程度不断提升，因此，加强事业单位的预算管理已经迫在眉睫。

第二，有助于政府更好实行宏观调控。事业单位开展科学而有效的预算管理工作，不仅可以提升财政支出的科学性和合理性，同时还能为国家指明投资方向，因此，事业单位加强预算管理可以称之为是政府宏观调控的一种表现形式。强化预算管理有助于政府以宏观经济为出发点来实施调控工作。

第三，对事业单位的开支进行合理控制，节约成本，提升资金利用率。基层事业单位按照社会功能可以划分为三种类型，分别是承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务。在进行预算编制的过程中，如果单位的性质不同，对财政资金也会有不同的需求，这些单位在实际运营过程中通过开展科学的预算管理工作，可以对单位内部的实际资金收支情况进行了解和掌握，结合自身的实际情况，对资金收支环节加强重视和管理，避免造成不必要的资金浪费，将资金进行合理地安排和配置，使其可以在最需要的环节发挥最大化的效用，提升资金的使用效率，为事业单位创造更多的社会效益。同时还要开展具有针对性的预算管理项目，并保障预算管理可以得到落实，为事业单位的健康发展提供支持和保障。

第四，防止发生违规行为，有效降低经营风险。事业单位在开展预算管理工作的时候，往往与考核评价建立密切联系，这样可以提升可预见性，防止出现盲目投资的问题，还能防止发生违规行为。此外，有些事业单位除了财政拨款之外也有自己的经营收入，因此也会存在融资风险和筹资风险以及资金支出风险等。科学的预算管理可以促进事业单位实现内外部交流，有效进行风险防范控制，促进事业单位实现持续健康发展。

二、事业单位预算管理常见问题

（一）缺乏较强的预算管理意识

事业单位在发展过程中，部分管理人员对预算管理缺乏重视，没有形成正确的管理意识，从而忽视了预算管理在财务收支管理中发挥的重要作用。甚至有的管理人员不仅没有重视预算管理，而且还没有起到良好的带头作用，并没有严格按照现有的预算管理制度开展工作，而且针对预算管理中存在的问题也没有去进行分析原因，更没有及时解决这些问题，从而失去了预算管理制度的权威性和有效性，久而久之，其他工作人员也开始不重视预算管理制度，使得此项制度难以落实执行。此外，由于事业单位的预算管理意识不强，并没有将此项工作融入财会内控机制中，使得全体工作人员都没有树立良好的预算管理意识。

（二）编制质量不高

事业单位在开展预算管理工作的过程中，预算编制是最基础也是最重要的工作环节，科学的预算编制能够大幅度提升预算管理的效能。但是，就目前事业单位开展预算编制的现状来看，实施效果不佳，一方面是因为部分事业单位并没有真正重视预算编制工作，所开展的编制工作也是流于形式，没有发挥实质性的效果，执行力度不大。另一方面，预算编制的周期长，而且覆盖面比较广，具有一定的综合性，需要对其进行深入分析，但是事业单位在实际开展的过程中，并没有做到深入细致，笼统性较强，从而降低了预算编制的质量。

（三）执行层面的问题

事业单位制定了科学的预算编制，如果不能保证其落实到位，那么无法将预算管理的最大效用充分发挥出来。因此，对于事业单位来说，预算编制的落实和执行也是预算管理中的一项重要工作，需要加强重视。但是从目前事业单位执行预算编制的现状来看，效果并不理想，由于执行力度不够，使得预算编制存在较强的随意性。主要是因为部分事业单位没有对预算执行工作制定有效的考核机制，现有的管理制度缺乏完善性，权威性也不足，难以起到震慑作用，从而使得预算编制在执行的过程中具有较强的随意性，超额支出情况难以避免。除此之外，部分事业单位也没有制定相应的激励机制和惩处制度，对于存在违规操作的行为并没有给予相应的处罚，这对预算执行效果产生了很大的负面影响。

（四）缺乏更加完善的预算绩效管理评价体系

虽然事业单位已经建立预算绩效管理评价体系，但是还没有进入成熟阶段。部分事业单位由于对绩效管理认识不到位，在开展工作的时候只对资金的分配和使用情况进行重视，却不重视绩效管理。事业单位在设计和实施合理的预算绩效评价体系方面存在诸多困难，而且管理人员对于此项工作的进展只是停留在考评阶段，并没有对绩效评价结果进行合理的应用，进而影响了预算绩效管理评价体系的完善性。目前，事业单位预算实行一个部门一本预算的编制要求，在编制过程中，自下而上，由下级预算单位汇总部门，形成部门预算、预算一体化。在预算编制中，有政府采购预算、绩效申报等。实际是最终在预算管理中，部门没有对下级预算单位的预算执行过程真正起到全过程的监督和绩效评价。

（五）缺乏充足的专业预算管理人才

事业单位在预算管理的制定和执行过程中，存在着专业人才不足的问题，因为预算管理需要工作人员从单位发展角度出发考虑，做好相应的财务支出工作，而这方面的人才较为缺少，一些有关预算方面的工作都是财务部门来负责，他们虽然对财务工作较为专业，但是对管理工作却相对欠缺，而专门负责管理的人员在财务知识方面又显得较为薄弱，因此，需要培养双专业优秀人才，为开展预算管理提供人才保证。此外，部分事业单位在对预算管理人员进行培训的时候存在间断性，这样不利于相关人员工作能力的提升，也不利于他们掌握最新的预算方面的知识。

三、事业单位预算管理常见问题的优化措施

（一）树立并强化预算管理意识

事业单位管理人员在树立预算管理意识的同时，还需全体人员都能够对预算管理进行全面认识和了解，只有对预算管理有了更加全面地了解，才能更好开展预算管理工作，并使其发挥最大效能。事业单位的管理人员是实施预算管理的主体人员，在保证财务报告具有完整性、可靠性和有效性的同时，还要充分发挥带头作用，带领全员积极落实并执行预算管理制度。在保证此项制度能够得到落实的过程中，一定要加大宣传力度，使全员能够对预算管理知识有深入地了解和正确的认识，帮助他们树立并强化预算管理意识，让他们充分意识到开展预算管理具有的重要作用。除此之外，事业单位的管理人员要积极配合，保证财务管理工作可以顺利实施，并提升预算管理制度的权威性，使全员都能够重视预算管理工作，从而提升预算管理水平。

（二）促进预算编制质量得到提升

在预算管理工作中预算编制是关键的工作环节，只有保证预算编制的系统性、合理性和科学性，才能为预算管理工作的顺利开展提供基础保障。因此，事业单位在加强预算管理时，一定要重视提升预算编制工作质量。第一，要树立正确的预算编制意识。事业单位针对预算管理工作必须要加强重视，并将预算编制工作作为其最重要、最基础的组成部分，以端正的工作态度来看待预算编制工作，同时还要组织相关人员对预算编制工作进行深入的分析和研究。第二，对预算编制过程进行细化。事业单位在预算管理工作往往具有很强的复杂性和系统性。在开展工作的时候会涉及大量的数据信息，一旦某个环节出现问题就会影响预算编制工作质量，使其缺乏科学性和合理性。因此，事业单位要对预算编制进行细化和分解，将其分配到各个部门中，并在保证数据真实、可靠的基础上完成编制工作。第三，提升工作人员的编制水平。事业单位要为财务人员提供定期和不定期的培训与教育，使他们可以通过不断学习掌握最新的财务知识和法律常识等，并积极鼓励他们到其他单位学习或者参加进修，不断拓宽知识面，这样才能提升工作人员的编制水平。

（三）加强预算编制执行力度

事业单位预算管理执行力度不足的问题是当前最严重也最难解决的问题，如果不能将预算编制落实到位，仅停留在形式层面上，那么就会给事业单位带来严重的财务风险。为了帮助事业单位改变预算执行的随意性，提升其有效性，需要制定相关的激励和考核机制来促进预算编制得到全面的落实。第一，制定完善的考核机制。事业单位为了能够尽快落实预算编制，需要在树立预算执行考核意识的基础上制定完善的考核机制，并通过健全考核流程、明确考核指标的方式为开展考核工作提供依据，从而促进预算执行考核力度得到进一步提升，并将超预算支出、资金使用效益、资金流向等作为重点考核内容。通过制定严格的考核制度并提升其权威性可以对工作人员起到震慑作用，使他们能够按照相关的制度章程来开展工作。第二，制定有效的激励机制。事业单位必须要保证预算执行考核结果能够与激励机制紧密联系到一起，并根据考核结果来给予相应的惩处，例如，将预算编制执行情况作为工作人员晋升职的参考依据，使其与工作人员的绩效建立紧密联系，从而提升工作人员的积极性和自主性。除此之外，事业单位还要建立完善的责任追究机制，将责任落实到个人，防止遇到问题的时候出现相互推诿的现象，并指定专人对预算执行情况进行调查，对负责人随意改变支出的行为要进行追责。

（四）完善预算绩效评价体系

在对预算支出执行情况进行评价的过程中，可以根据评价内容和评价对象不同采用事前、事中、事后方式进行评价。对于新的预算项目要采用事前评价，对于项目的合理性和可行性进行评估，保证财政资金可以得到合理配置，并获取相应的效益。对于正在开展中的项目要采取事中评价，针对项目实施情况和绩效目标的对比结果，要为绩效评价结果较高的项目提供充足的资金，对于绩效评价较低的项目要暂时取消，保证资金可以使用到最恰当的环节。对重点项目要采取二次评价，通过第三方评价机构提升绩效评价的专业水平。要建立完善的绩效评价平台，保证最终的评价结果可以得到有效利用，同时将各项评价信息录入到信息库进行保存，通过资源共享让每个部门都可以对绩效评价情况进行了解，从而提升评价管理质量。除此之外，要保证评价结果的公平、公正和公开，在互联网技术的作用下，使广大人民群众都可以对事业单位的预算绩效评价体系进行监督，这样不仅可以使事业单位的财政资金使用情况更加透明化、公开化，促进财政资金使用效率得到大幅度提升，同时还有助于事业单位的绩效评价体系更加完善。

（五）提升预算人员的综合素质，充实人才队伍

部分事业单位存在专业人才匮乏的问题，由于事业单位开展预算管理工作需要以战略发展为导向，提升预算管理的专业性和覆盖面，在此过程中，需要预算管理人员能够具备扎实的专业知识和管理知识及较高的综合素质，培养更多的预算管理人才，充实人才队伍。例如，事业单位要培养双重专业背景的优秀人才为提升预算管理水平提供保障。此外，还要有预算管理培训机制，为工作人员提供培训和教育，让他们能够及时充电，提升自身的知识水平并拓宽知识面，同时还要重视职业道德的培养。

四、结语

综上所述，事业单位在开展预算管理的过程中，需要充分认识到其具有的重要作用，并对预算管理中存在的常见问题进行深入分析和研究，针对这些问题采取有效的解决措施，如强化预算管理意识、提升预算编制质量、建立完善的预算绩效评价体系等，从根本上解决存在的问题，这样才能提升预算管理水平，为事业单位发展提供保障。