聚焦改革抓落实 助力发展出实招

■长治市财政局

近年来，长治市财政局紧紧围绕财政中心工作，服务改革发展大局，紧盯深化政府采购制度改革目标任务，明确方向、出台措施、狠抓落实，取得了明显成效。具体可以概括为“五聚焦、五确保”。

一、聚焦主体责任落实，确保提升采购质量绩效

紧扣采购人主体责任落实这一改革关键，着力在建制度、强内控、提能力上下功夫。一方面，坚持把健全制度机制作为政府采购工作的重要保障，在不断修订完善《长治市财政局政府采购内部控制办法》的同时，积极制定《长治市政府采购负面清单》《长治市采购人责任清单位》《政府采购流程图》《长治市政府采购质疑及质疑答复指引》《政府采购需求管理范本》等制度，将法律责任、流程规范、政策边界等明明白白交给采购人。另一方面，着力加强政策业务指导，通过大力组织开展线上线下培训、下发通知、编写《政府采购100问》、深入单位指导、利用网站报纸宣传解读政策，帮助各主体练好内功、提升能力，清清楚楚开展采购。预算单位普遍建立了依法合规、有矩可循、运转高效、风险可控的新型采购人制度，一些单位还结合预算管理、内审工作构建了较为完善的内控管理制度体系。涉及违反政府采购规定的审计移送事项大幅下降。集中采购机构和各社会代理机构结合业务特点普遍建立了包括岗位人员设置、政策业务培训、采购流程和集体决策控制及保障工作等在内的相关制度，《供应商参与政府采购活动办事指引》《采购需求编制指南》，为供应商和采购人参与政府采购活动提供了更多便利指导。

通过健全制度机制、规范流程、完善措施、实现了对政府采购活动内部权力运行的有效制约，采购人主体责任意识、效率意识明显增强，各主体权责更加清晰，政府采购提速、保质、达效迈出坚实步伐。

二、聚焦信息化赋能，确保流程便利高效

在省财政厅的指导及政府采购各主体的积极参与下，推动政府采购全流程电子化，“零跑腿”“云上采”使政府采购更加“阳光”。

借力互联网和云计算等先进技术优势，积极进行业务梳理、流程再造，先后上线了长治市政府采购电子交易和管理系统、长治市市级政府采购管理系统、长治市政府采购电子卖场，率先参与全省全流程电子化的试点工作，通过信息技术控制有效强化了采购人内控管理机制的落实，解决了工作效率低、监管手段落后等痛点、难点问题，政府采购项目开评标全程线上操作、步步留痕、信息公开，实现了全流程的电子化。

推进市县电子卖场同步上线，供应商“零门槛”入驻，单位小额、零星采购跨入“网购时代”。截止2021年底交易订单累计超3万笔，成交总额突破6亿元。互联网+政府采购、承诺+信用准入、大数据价格巡检等技术与机制有效融合，“数据网上跑，单位（群众）不跑腿、少跑腿”成为现实。

三、聚焦优化营商环境，确保市场主体活力

出台并抓好《长治市创优营商环境80条》《长治市财政局关于进一步优化政府采购领域营商环境的通知》《关于加强政府采购合同管理的通知》等制度措施落实。持续开展妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法专项整治，清除各种隐性壁垒，“三库”清零、取消政府采购报名环节、取消地域经营限制、所有电子采购项目免费向供应商提供采购文件、“不见面开标”和政府采购投诉线上受理等措施陆续实施，保障了市场主体参加政府采购的合法权益。

在全省率先开展保证金专项清理，清理清退保证金2300余万元，鼓励采购人、代理机构根据项目特点、供应商信用等情况免收投标保证金或者降低缴费比例，实行保证金和合同款项月报制度，规范和加快合同款项支付，为供应商参与政府采购降成本、减负担彰显作为。

依法依规实施政府采购监管，及时公正处理投诉和举报等，回应社会关切，开展代理机构监督检查和评价工作，依法查处违法违规行为，强化各主体信用管理和运用，营造诚实守信的氛围。

2021年约1.2万家企业参与了政府采购活动，2400余家企业获得政府采购订单，累计交易额超40亿元，政府采购成为企业发展的“助推器”。

四、聚焦财政协同联动，确保形成改革合力

统筹推进财政各项改革，协调财政各领域工作形成合力，部门预算管理、绩效管理、政府采购、国库集中支付、国有资产管理改革同步推进、同向发力，各项业务互为支撑、相互促进，衔接更加紧密顺畅，各系统之间数据基本实现同步共享，科学化、精细化的财政管理机制更加高效运行。

通过开展财政管理信息化数字化赋能讨论、推进财政预算管理一体化系统和政府采购管理系统业务有机融合、修订完善预算调整调剂办法，更好地发挥了政府采购联动审核作用，加大对采购结果数据开发和利用，为细化预算编制、推进绩效管理、促进政务公开等提供了有效支撑，财政预算执行的精准度和执行率明显提高。

五、聚焦出实招助发展，确保政策落地落实

一是政府采购扶小助微举措实。在预算编制和采购实施过程中，积极落实国家省市促进中小企业发展的政策，强化预留份额、落实评审价格扣除优惠、推动采购意向公开、电子卖场实行承诺+准入、以银行保函等非现金方式提交保证金、鼓励采购人预付资金等措施，激发了中小企业参与政府采购的积极性，提升了中小企业中标率，为中小企业纾困解难和发展提供了有效支撑。近三年，全市政府采购中小企业合同授予率均在90%以上。

二是助力脱贫攻坚成效明显。政府采购发力，“硬核”带货，购买贫困地区农副产品订单逐年增长，真正给群众带来实惠。通过召开工作推进会、组织多形式培训、深入重点部门和贫困县开展督导和政策宣读，工作进度通报等措施，充分发挥832平台面向全国销售、预算单位对农副产品需求量大、回款及时有保障的优势，狠抓政府采购贫困地区农副产品工作落实。2020—2021年全市预算单位通过832平台采购农副产品累计达到3300万元，武乡、平顺、壶关当地产品实现销售额4700余万元，产品远销全国各地。采购额和销售额居全省前列。

三是做好重大项目采购保障工作。实施重点项目采购跟踪服务，及时为各领域规划编制、二青会、旅发大会、文明城市创建、漳泽湖湿地公园、环境保护、疫情防控等相关项目采购提供政策指导。紧盯关键环节，督促采购人加快推进，增强采购人合法采购、优质采购、高效采购的能力，保障项目高效采购和顺利实施，助力长治市打造全国创新驱动转型示范城市、太行宜居山水名城建设。