天津数字贸易发展问题与对策

汪凯 仝玺

(天津商务职业学院 天津 300300)

现如今，数字贸易这一新兴产业模式逐步崭露头角，深度影响、重塑了全球贸易形式，为全球贸易新模态的发展赋能。天津作为政策与改革创新的先行者，依托港口区位及制造业优势，紧跟国家数字经济发展的整体趋势，以数字技术赋能数字化产业，驱动了以跨境电商、数字出口为主体的数字贸易发展。但天津数字贸易因为在国际数字贸易规则制定中话语权的失位、竞争力势弱、产业数字化规模小等问题，影响了其数字贸易战略的顺利实施，使数字贸易发展水平处于低位徘徊，尚未攀升至全球贸易价值链的高端，亟待创新和发展。

1 天津数字贸易发展的问题分析

天津数字贸易发展处于初级阶段，人才支撑、产业数字化规模、国际贸易规则话语权缺失，均一定程度上影响其发展速度。

首先，数字贸易人才缺失。从发展现状来看，数字贸易人才处于配备不足的状态，硬需求、软需求均紧缺，数字贸易领域所需的核心技术、综合管理类人才均配位不足。据数据统计，截至2020年，新一代信息技术人才缺口将达到750万，而天津属于数字贸易起步较早、发展较快的区域，人才需求缺口大。在数字贸易综合管理人才方面，因为数字贸易发展的地域差异，人才的培养与配给也存在既定区别，多数倾向广东、浙江、上海等一线城市，呈现南强北弱的趋势，出现了人才“逆向流动”的现象，导致天津市对数字贸易人才的需求较大。同时，数字贸易综合人才培养多采用传统贸易人才向数字贸易人才的转型，在培养过程中，受传统贸易理念、管理模式的影响，很难在短时间内脱离原有培养框架的束缚，多数培养未有效融合数字贸易的发展特征，以实际运营项目为支撑，让学生深入贸易企业进行工学交替的岗位体验，未接受系统的实操课程训练，不能达到学以致用的效果，加剧了天津数字贸易管理人才的紧缺性。

其次，产业数字化规模小。数字贸易实则是数字技术与传统产业深化融合的一种必然趋势，传统产业数字化转型需利用数字技术对生产、运营、营销等全链条进行改造，但是因为认知尚浅、数据资产积累不到位、产业协同等转型壁垒，导致天津市产业数字化规模小。具体而言，许多企业认知缺位，产业数字化转型是各环节、全方位、多链条的改造，需进行整体规划，但是多数企业未有准确的目标定位及实施策略，数字转型集中在生产领域的信息化改造，未对经营理念、战略、组织、运营等进行统一谋划，而且企业管理层未形成统一的认知，数字化转型机构配置不到位、权责划分不清，未设计行之有效的考核激励制度，使得各部门转型的自主性差，未能实现产业数字转型的全局协同。数字资产积累不到位，产业数字化转型以数据资产的不断累积为基础，如何引导、利用和释放数据资产红利被视为关键，但是天津数字贸易发展尚处于初级阶段，多数企业对数据的感知和应用尚处于浅层，未构建覆盖全流程、全产业链、全生命周期的数据链，数字资源分散，各业务系统之间无法实现互联互通，存在“数据孤岛”，与外部数据融合度较低，不能及时全面感知数据的分布及更新。而且，鉴于数据类型、规模及质量，多数企业仅能在运营管理、市场分析、风险防控等场景进行数据应用，不能从整个企业或产业转型视角进行预测、决策，发挥数据资产的巨大潜力，使得数据资本积累不足，与产业经济融合的深度和广度受限。产业协同度低，传统产业数字化转型需要人力、技术、资金多重要素的支撑，仅凭单一企业的转型驱动不足以实现规模化转型，但是从天津市产业数字化转型的现状看，多数企业缺乏协同认知，不具备协同构建数字转型战略、组织、生产及运用等一体化的能力。而且，因缺失行业标准，各企业、行业软件、云计算、大数据等技术的开发与应用水平不一，互联共享性差，存在“数字鸿沟”，造成产业数字化转型中行业覆盖性、规模性相对滞后。

最后，国际贸易规则话语权缺失。数字贸易的发展需要匹配对应的国际规则，以提高我国在全球贸易价值链中的地位，但是目前来看，我国国际话语权与数字贸易发展并不适配，国际数字贸易规则的参与性不足。因为美欧等发达国家作为数字贸易的引领者，在数字贸易多边、区域等的协定中，不断传输自身主导的数字贸易理念和规则，以谋求各自利益，诸如美国主张“数据的跨境自由流动、数据存储设备及技术的非强制本地化、网络自由接入”，以更好地服务数字贸易。因此，在国际数字贸易规则制定过程中，会将此作为重点予以推进，对比之下，我国数字贸易发展优势是基于跨境电商的货物贸易，更强调跨境货物贸易的便捷性、跨境电商交易规则、在线消费、支付及争议解决等，而且强调数据跨境自由流动限制、数字存储及技术的强制本地化、网络接入审查，与美国的主张存在差异。但是，目前美国已然结合自身数字贸易发展需求，推出“数字贸易24条”，将其明确列入USMCA贸易协定中，并多次向WTO提交“数字贸易”提案，拟主导国际数字贸易规则的发展方向。反观我国，在数字贸易领域处于“被动接受”地位，数字贸易发展属于边缘地位，尚未接近中心，且数字贸易缺失系统的法规体系，仅在《网络安全法》《对外贸易法》《海关法》等零星规定数据跨境流动、数字贸易通关、商检、权益保障等内容，未制定全面、详细的法规体制，使其在国际贸易规则制定中的话语权、参与权处于弱势地位，无法将国内标准及主张上升为国际规则，从根本上影响了数字贸易的发展。

2 天津数字贸易发展的对策分析

以问题为引导，针对天津数字贸易发展中存在的现实问题，特提出驱动其发展的有效策略。

2.1 强化“三链融合”，构筑天津数字贸易发展生态链

数字贸易下，因为各国贸易分工与联系日益紧密，要素积累及流动的速度加快，技术创新交互活动增多，需要充足的政策体制来支撑上述活动，由此形成了全球“价值链、创新链、治理链”。天津作为我国社会经济发展的先行区域，十九大提出“拓展对外贸易、培育贸易新业态新模态，推进贸易强国建设”的目标后，依托数字技术、自然区位优势，将打造数字贸易的“新高地”作为基本的目标定向，加速了产业链、价值链、供应链的优化发展，由此通过“三链”融合互促，打造天津数字贸易发展的生态链。

从“三链”的相互关系看，价值链是天津数字贸易企业利用数字技术提高生产、运营及管理效率，从而提高价值创造力和竞争力，其是产业链、供应链的基础支撑；而供应链是基于上下游企业价值链的协同联动，促成数字贸易产供销的一体化发展，并通过不同产业之间纵横的交叉融合生成产业链，吸引更多企业进行聚合投资运营，以形成产业集群或圈层。由此可见，通过“三链融合”、整体推进，可以形成合力，共同驱动天津数字贸易的发展。具体来说，首先，天津数字贸易企业需充分认知技术研发、运营管理等核心能力培育的重要性，依托既往的知识、经验，通过内外部资源整合利用，形成企业核心竞争优势，以谋求在“三链”中的主控权、话语权，构建数字贸易发展的引领力、辐射力。其次，需紧跟国家甚至是全球数字贸易发展趋势，锁定高精尖数字技术，对接行业先进标准，立足港口经济及制造业优势，以数字技术赋能转型升级，促使其带动新兴、战略性数字产业发展，并以核心、龙头企业为引领，引进或联合前沿科技及产业模式，抢占高新技术产业发展先机，培育数字贸易发展的新增长点，驱动其价值链、产业链、供应链向高端延伸和拓展。最后，强化产业数字化的协同发展，天津数字贸易产业规模较小，最大的困境在于协同性差，因此未来发展中可全力攻关关键产业及“卡脖子”技术，通过产业战略、组织、生产、服务全过程、全生命周期的协同，推进产业链、价值链、供应链的创新协同，以提质增效，促进天津数字贸易的快速发展。

2.2 优化营商环境，打造天津数字贸易发展的基础

营商环境涉及技术、人才、规则体制等因素，天津数字贸易发展需以此为主力点，从不同层次联合发力，从而打造良好的营商环境。人才培养层面，针对天津数字贸易人才紧缺、岗位不适配的问题，要从专业教学着手，根据数字贸易发展对核心技术、综合管理等人才的软硬件需求，基于课堂的系统化教学，逐步夯实数字贸易基础知识的传播及普及，可联合政府、学校及企业搭载“互联网+教育”和全球数字贸易平台，开放共建共享数字贸易人才培养的新型教育空间，促成数字贸易人才的培养、实训、交流、创新、就业等的一体化发展，助力天津数字贸易人才快速成长。同时，拓展开放合作，实践证明，数字贸易发展需依赖高水平的对外开放，而且以开拓创新的合作为主要支撑。因此，天津市要优化数字贸易的营商环境，拓展对外开放的程度，抓住全球数字经济下跨境电商发展的利好形势，实施“一带一路”倡议，由点及面持续优化电商平台的全球优化布局，通过建设更多的海外仓展贸中心和营销服务中心，增强与世界各国的数字化货物贸易，补齐天津数字贸易的短板，加大力度发展数字教育、远程医疗、信息软件及通信技术贸易，逐步拓展数字服务贸易的进出口范围、内容，进行数字贸易的创新性合作，以补足天津市数字贸易结构失衡，提高国际数字贸易的竞争力。

2.3 完善贸易体制，夯实天津数字贸易发展的地基

俗话说，“无规矩不成方圆”，对于天津数字贸易的发展亦是如此，对内其发展需要加速完善相关法规制度，调整和完善整体立法体制，基于数字技术新发展、新应用补足法律漏洞、充实法律内容，以提升数字贸易的整体治理水平。具体而言，在国内政策体制层面，依托《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》等现有数字贸易政策，以数字贸易发展、运营、监管等全生命周期政策体制的完善和发展为重点，优化数字贸易市场准入门槛，降低标准，尤其是外商投资主体，进行数字贸易投资的贡献在于技术和知识溢出、营销渠道拓展、管理策略更新、品牌推广及带动效应等方面。因此，可通过外资绩效评估方法、审批程序及效率的优化，适当降低市场准入标准，进一步扩展天津数字贸易发展的主体队伍。同时，细化、完善数字知识产权的政策体制，融合数字贸易各主体的诉求，以公开公正、透明的方式制定数字产品和服务全流程中数字流动、保护的规则，配设规范的治理制度，以利用好数字贸易往来中技术、人才的溢出效应。在国外政策体制优化中，天津市应紧跟全国、全球数字贸易规则发展形势，积极创造和寻求参与双边、多边数字贸易国际规则谈判、协商的机会，寻求参与制定国际数字贸易规则的主动权和参与权，充分表达我国数字贸易发展的主张，最大限度地减少或规避数字贸易发展壁垒，提高在全球贸易价值链中的地位。同时，积极引领和开展双边、多边及诸多边数字贸易规则的协商、制定，以我国为主导制定贸易规则，并借助“一带一路”倡议，通过对沿线数字贸易市场的细化分类、规划和布局，大力推进数字货物及服务贸易出口，拓展我国数字产品、服务的销售渠道，塑造数字贸易的品牌效应，提高在沿线国家圈层中的数字贸易影响力、带动力，为参与、引领数字贸易国际规则的制定创造机遇。