全过程人民民主的理论与实践

○关进礼 谭公禄

自习近平总书记创造性提出“人民民主是一种全过程的民主”重大论断后，“全过程人民民主”受到了广泛关注，在2022年全国“两会”上又成为热词。发展全过程人民民主，既是打造中国式民主、实现人民当家作主的新理念和新部署，也是中国特色社会主义民主政治建设在新时代和新征程的根本遵循和科学指南。

一、全过程人民民主的深刻内涵

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”[1]

（一）全过程人民民主的本质和核心是人民当家作主

全过程人民民主是新时代中国特色社会主义民主政治的科学阐述与精炼表达，从实质来看，人民当家作主是全过程人民民主的本质和核心。习近平总书记指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”[1]作为社会主义民主政治最新形态的全过程人民民主，具有更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主形式，其本质和核心当然也是实现和保证人民当家作主。

《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。只要社会主义中国的国体和政体不发生改变，无论民主理念、制度、形式如何创新发展，社会主义民主政治的本质和核心都不会变，永远都是人民当家作主。因此，从国体和政体的角度来看，全过程人民民主作为社会主义民主政治的新理念新形态，其本质和核心也必然是人民当家作主。

（二）全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

全过程人民民主，从形式来看，是全链条、全方位、全覆盖的民主，其环节具有全过程性，其权益具有完整性，其领域具有全面性。

第一，全过程人民民主是全链条的民主。在全过程人民民主的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个具体形式中，民主权利行使与运行的关键环节相互贯通、协同作用，环环相扣、内在统一，既独立存在又相互联接，形成全过程人民民主的完整链条。它们在时间方面具有连续性，在内容方面具有整体性，在运作方面具有协同性，在人民参与方面具有广泛性和持续性，从而使国家治理和社会治理的全过程都贯穿民主，都体现人民意志、维护人民权益。

第二，全过程人民民主是全方位的民主。在政治和社会生活各个方面，在国家、地方以及基层治理各个层面，在人民行使选举、协商、决策、管理、监督权利的各个环节，都保证人民群众充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，实行全方位的人民民主，实现人民民主权益保障的完整性和有效性。

第三，全过程人民民主是全覆盖的民主。全过程人民民主覆盖国家和社会全部公共领域和全部公共事务，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，将全国14 亿多人民都纳入了民主进程，实现了全覆盖，体现了全过程人民民主的独特优势。

（三）全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

全过程人民民主，从实效来看，具有涵盖领域的广泛性、民主过程的真实性、最终结果的有效性，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

第一，全过程人民民主是最广泛的社会主义民主。在我国，一方面，凡是达到法定年龄的守法公民均享有民主政治权利，体现了民主主体的全员性、广泛性；另一方面，全过程人民民主的价值理念和实践渗入经济、政治、文化、社会、生态文明建设的每个角落，进入国家治理和社会治理的方方面面，体现了内容和覆盖范围的广泛性。因此，全过程人民民主真正实现了民主主体的全覆盖、民主内容的全囊括、民主范围的全涵盖，是最广泛的社会主义民主。

第二，全过程人民民主是最真实的社会主义民主。2022年初，我国10亿多选民一人一票、同票同权，直接选举出能够体现民意、汇聚民智、代表民利的县乡两级人大代表，全过程人民民主由全体人民亲身参与、现场感受，具有真实的体验感。除人民代表大会制度以外，我国还形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，充分保障全体人民通过各种渠道直接或间接行使民主权利。因此，全过程人民民主是真真切切、实实在在的民主，是看得见、摸得着、行得通的民主，是最真实的社会主义民主。

第三，全过程人民民主是最管用的社会主义民主。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”[1]进入新时代，中国共产党团结带领全国人民坚持走中国特色社会主义政治发展道路，提出并大力践行全过程人民民主的重大理念，坚持人民利益高于一切，极大地激发了全体人民的积极性、主动性、创造性，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，让人民群众的幸福感和获得感实实在在地得到提升。正因为全过程人民民主切实解决了人民需要解决的现实难题，真正满足了人民日益增长的美好生活需要，所以它是最管用的社会主义民主。

二、全过程人民民主的显著优势

习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来。”[1]全过程人民民主作为社会主义民主政治的最新形态、重大成果，是代表最广大人民根本利益的人民民主，是超越资本主义“选举民主”的更高类型民主，是深植中国土壤具有中国特色的社会主义民主，具有鲜明特点和显著优势。

（一）全过程人民民主是代表最广大人民根本利益的人民民主

全过程人民民主始终坚持以人民为中心，维护最广大人民的根本利益是其根本出发点和归宿，从内在阶级本质、外在表现形式来看，都生动体现了“一切为了人民”的特点和优势。

第一，全过程人民民主代表了最广大人民的根本利益。“考察一种民主制度，最重要的是要认识其阶级统治的实质，这是马克思主义民主观的根本观点。”[2]《共产党宣言》明确指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[3]（P411）从阶级本质角度来看，全过程人民民主是社会主义的民主，是无产阶级的民主。代表最广大人民的根本利益，是它的阶级立场，也是其本质要求。因此，全过程人民民主，具有“一切为了人民”的天然优势，是真正能够代表广大无产阶级劳动人民根本利益的民主形态。

第二，全过程人民民主实现了最广大人民的根本利益。进入新时代，我们党团结和带领全国各族人民，在提出并大力践行全过程人民民主重大理念的同时，更加重视将其转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。通过不断完善人民当家作主制度体系，逐步构建多样、畅通、有序民主渠道，广泛吸纳民意、广泛汇聚民智、切实维护民利，真正实现了人民群众“愁的盼的”与党和政府“想的干的”同频共振、高度一致，最广大人民的根本利益得到了有效保障和充分实现。

（二）全过程人民民主是超越资本主义“选举民主”的更高类型民主

与西方国家“选举民主”相比较，作为社会主义民主最新形态的全过程人民民主，是人类社会文明迄今为止最高类型的民主形态。它具有明显的比较优势。

第一，从本质来看，全过程人民民主克服了资本主义“选举民主”的形式民主、实质不民主的重大缺陷。一些资本主义国家的民主，披着“民主、自由、平等”的光鲜外衣，实质上已经沦为少数精英阶层攫取利益并为自我服务的工具，占统治地位的资产阶级服务于大型利益集团和特权阶层，只代表少数人的利益，劳动人民的合法权益得不到有效保护，弱势和边缘群体的利益往往被忽视，本质上是为少数人服务的精英民主。相比较而言，全过程人民民主的本质和核心是人民当家作主，代表最广大人民的根本利益。全过程人民民主摒弃资本主义民主“绝对民主、绝对自由、绝对平等”虚伪的一面，克服其形式民主、实质不民主的重大缺陷，实现了对资本主义“选举民主”的超越。

第二，从实践路径来看，全过程人民民主克服了资本主义“选举民主”的过程不全、环节残缺的重大缺陷。资本主义“选举民主”在实践中过于强调“一次性”民主选举，人民在享受完民主选举的“狂欢”之后就长期进入休眠期，毫无发言权，不知民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为何物，民主环节严重残缺，是一种残缺不全的民主、贫乏的民主、虚伪的民主。相比较而言，全过程人民民主创造性地实现了“全链条、全方位、全覆盖”，具备完整的实践环节和路径，在国家治理和社会治理的全过程中，人民当家作主都具体地、现实地得到了落实。全过程人民民主借鉴资本主义民主“直接选举”的部分优势，克服其“过程不全、环节残缺”的重大缺陷，实现了对资本主义“选举民主”的超越。

（三）全过程人民民主是深植中国土壤具有中国特色的社会主义民主

全过程人民民主，是马克思主义民主思想与当代中国具体实际相结合的产物，深植中华沃土、体现中国特色，“是根植于中国历史文化、符合中国国情、解决中国问题的真实有效管用的民主”[4]。

第一，全过程人民民主植根于中华优秀传统文化，强调从民族优秀传统文化中汲取智慧和吸收养分。中华民族历史悠久、源远流长的“天下为公”“民为贵，社稷次之，君为轻”“天下非一人之天下，乃天下人之天下也”“民为邦本、本固邦宁”等民本思想，在中国人民心中打下了深刻的烙印，也为我们党确立人民当家作主的民主价值理念奠定了牢固的思想根基。

第二，全过程人民民主发轫于中国人民的实践探索，注重从中国民主政治的发展历程中吸取经验。从延安时期的“豆选”，到抗日民主政权的“三三制”；从确立人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，到形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，再到全过程人民民主重大理念的提出，中国特色社会主义民主政治发展经历了艰辛探索。我国民主政治发展的生动实践告诉我们，中国特色社会主义政治发展道路，是我们党带领全国人民在实践中一步步摸索出来的；全过程人民民主，是我们党为实现和保证人民当家作主不懈奋斗的宝贵历史经验的结晶，具有鲜明的中国特色。

三、全过程人民民主的实践要求

“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。”[5]一切制度的生命力在于落实。民主理念再新、机制再好，如果不能具体地、现实地落实到国家政治和社会生活之中，都是一纸空文，都将沦为虚假的民主、口头的民主。有序推进全过程人民民主建设，必须准确把握坚持和加强党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民当家作主制度体系、不断创新民主实现形式等实践要求，切实将全过程人民民主的重大价值理念真正转化为保证和实现人民当家作主的生动实践。

（一）坚定不移地坚持和加强中国共产党的领导

中国共产党的领导，是建设中国特色社会主义民主政治的内在要求和根本保证，是人民民主的根和魂。必须坚定不移地坚持和加强党的领导，确保发展全过程人民民主的正确方向。

第一，建设中国特色社会主义民主政治的根本保证是党的领导，失去这个保证，全过程人民民主就丢了政治灵魂、就失去了核心支撑，成为无源之水、无本之木，必将失去生命力、影响力。

第二，全过程人民民主作为中国特色社会主义民主政治的最新形态，是由中国共产党团结带领全国各族人民共同创立和发展的。今后，全过程人民民主的继续发展和不断完善，必须坚持和加强而绝不能削弱党的领导。

第三，中国共产党一经成立，就担负起实现人民当家作主的重要任务，创建了一系列保证和实现人民当家作主的制度体系，提出并大力推进了全过程人民民主建设。因此，只有坚持和加强党的领导，才能确保把全过程人民民主的实践不断推向深入。

（二）坚定不移地坚持走中国特色社会主义政治发展道路

中国特色社会主义政治发展道路，是全过程人民民主的旗帜和方向，必须始终坚持、坚定不移地走下去。

第一，中国特色社会主义政治发展道路符合中国国情。中华人民共和国成立以来，中国共产党本着一切为了人民的初心，立足世情国情民情，成功开辟并坚持走中国特色社会主义政治发展道路，创建了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，深刻改变了中华民族的前途和命运，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广、越走越自信。事实雄辩地证明：“中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。”[1]

第二，中国特色社会主义政治发展道路决定中国命运。走什么样的中国民主政治道路，关乎旗帜、关乎方向，决定着社会主义的前途和命运，绝不能改弦易辙。如果弃已经被证明无比正确的中国特色社会主义政治发展康庄大道不走，而随西方“起舞”，走改旗易帜的邪路歪路，必将葬送社会主义民主事业。因此，发展全过程人民民主，只能走也必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，决不能削足适履、生搬硬套西方政治制度和模式。

（三）坚定不移地坚持和完善人民当家作主制度体系

人民当家作主制度体系是发展全过程人民民主的关键支撑，必须始终坚持并在实践中逐步完善。

第一，要始终坚持人民当家作主制度体系。新中国成立后，中国共产党团结和带领全国各族人民，创建了包括根本政治制度和基本政治制度在内的保证人民当家作主的一系列制度体系。这一制度体系，构成了中国特色社会主义民主政治的“四梁八柱”，是全过程人民民主的“骨架”，为全过程人民民主实践提供了支撑，为保证和实现人民当家作主发挥了决定性作用，必须始终坚持并严格落实。

第二，要逐步完善人民当家作主制度体系。“社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也存在一些不足，必须继续加以完善。”[6]（P62）因此，要在发展全过程人民民主的实践中，认真查找民主体制机制方面存在的缺陷和漏洞，找到行之有效的解决方案和修补办法，不断完善人民当家作主制度体系，为全过程人民民主实践提供更加健全的制度保证，让中国式民主焕发新的生机活力。

（四）不断创新民主实现形式

马克思主义认为，内容决定形式，形式反作用于内容，内容发展了，必须要有新的形式与之适应。中国特色社会主义民主发展到全过程人民民主的最新形态，其实现形式也必然要得到拓展，以更好地适应内容的发展需要。这就要求我们，在坚定中国特色社会主义政治发展道路方向的前提下，大力创新、深度拓展民主实现形式，积极探索和运用“基层立法联系点”“网络问计”“全国政协双周协商座谈会”“网络议政、远程协商”“小院议事厅”“村（居）民议事会、民主恳谈会、民主听证会”等新的实用管用的民主实践形式，创造更加生动丰富多彩的全过程人民民主实践，进一步推动全过程人民民主的发展。