中国共产党推进人民民主的历史回眸与思考

○孙 岩

2021年12月，国务院新闻办发表的《中国的民主》白皮书明确指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”回望历史，中国共产党在领导中国人民从站起来、富起来到强起来的伟大历程中，始终高举人民民主伟大旗帜，谱写了中华民族政治发展史上的崭新篇章。重温我们党领导推进人民民主的光辉历程，全面总结经验启示，对于新时代更好地发展社会主义民主政治、建设社会主义现代化强国具有重要的理论和现实意义。

一、中国共产党推进人民民主的历史回眸

（一）新民主主义革命时期

1921年，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。我们党自成立之日起，在积极倡导民主政治、反对国民党一党独裁政治的同时，也从理论和实践上对人民当家作主的民主新路进行了广泛深入的探索。

一是探索设计了我国民主制度的雏形。1931年11月，我们党在江西瑞金召开了中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会，宣告中华苏维埃共和国的成立，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》等一系列法律规范，明确规定了苏维埃政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的。这是中国共产党设计实施民主制度的开端。抗日战争时期，我们在陕甘宁边区按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。邓小平总结说：“三三制政权的实质是民主。”解放战争时期，我们党建立了人民代表会议制度，更加广泛地保证人民的民主权利。我们党在新民主主义革命时期创造的工农兵苏维埃代表大会、参议会、各届人民代表会议等民主形式，对新中国的民主政治建设产生了十分重大的影响。

二是探索实施了普遍、平等、直接的民主选举。民主选举是人民民主的重要标志和直接体现。新民主主义革命时期，我们党颁布和实施了《中华苏维埃共和国选举细则》《苏维埃暂行选举法》等多种选举法令，创造了很多富有特色和成效的民主选举方法。比如，在陕甘宁边区，我们在1937年5月颁布了《陕甘宁边区选举条例》，对公民普选权进行了明确规范。不仅如此，在实践中我们党也针对民众文化水平低的实际情况，创造了诸如投豆豆、画圈圈、烧眼眼等许多前所未有的选举形式，让人耳目一新，“千百万中国人民用投豆入碗的办法来进行政治上的选择。这些人如果是在欧美制度下，他们就根本不能参加选举”。可以说，我们党在根据地实施的普遍、平等、直接的民主选举不仅锻炼了民众的民主能力，激发了民众的参与热情，更使我们党赢得了民心、赢得了胜利。

三是表达阐释了用民主跳出“历史周期率”的坚定追求。1945年7月，著名的民主人士和教育家黄炎培在访问延安结束时，向毛泽东提出了“中共如何跳出历史周期率支配”的问题。毛泽东明确回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这是我们党对中国式民主新路的集中概述和表达，深刻展示了我们党对于民主的高度重视。至此，民主不仅成为我们党赢得政权的重要因素，更成为了我们党维护政权、永葆执政地位的根本依托。

（二）社会主义革命和建设时期

人民民主是社会主义的生命。中华人民共和国成立后，我们党坚持以人民为中心，从根本上重塑了国家权力与人民权利的关系，领导各族人民建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等民主制度，形成了中国特色社会主义民主政治的制度框架，在中国民主发展史乃至世界民主发展史上都具有划时代的意义。但是，1958年党的八大二次会议之后，由于我们党对社会主要矛盾的错误判断，整个国家经济、政治、文化、社会的发展路线逐步偏离了正确方向。我国的民主政治建设也因此并没有按照正常的路径发展下去。尤其是十年“文革”期间，所谓的“大民主”代替了正常的民主制度和民主模式，严重破坏了党和国家的民主制度，整个社会陷入了一种非理性状态。这一时期党和政府的各级机构长期陷于瘫痪或不正常状态，选举制度被当作“资产阶级民主”加以批判和否定，各级人民代表大会都不能如期召开。对此，邓小平明确指出：“像‘文化大革命’那样的‘大民主’不能再搞了，那实际上是无政府主义。”

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期

1978年党的十一届三中全会的召开，标志着我国进入了改革开放和社会主义现代化建设新时期。我们党认真总结经验和教训，社会主义民主建设得以恢复和进一步发展，主要取得了以下几方面成就：一是强调将民主与法制统一起来。经过了民主建设的曲折发展，我们党愈发认识到推进民主制度化法治化的重要性。法治作为现代国家治理原则，是实现人民民主的有效保障。无论是人民的民主权利，还是民主生活、民主形式和民主程序，都需要用系统的法律和制度固定下来，并确保其实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。二是把建设社会主义民主政治的任务提高到了一个新的战略高度。党的十二大将建设高度的社会主义民主作为我们的根本目标和根本任务之一，邓小平更是提出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的著名论断，将民主上升到了社会主义的本质属性的高度。三是提出了“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的重要原则，明确了我国民主的自身特色，阐明了我国民主与世界其他民主的区别与联系，为发展社会主义民主政治指明了方向和路径。

（四）中国特色社会主义新时代

党的十八大以后，中国特色社会主义进入了新时代。以习近平同志为核心的党中央高度重视民主问题，不断丰富民主形式，畅通民主渠道，持续推动社会主义民主制度走向成熟。一是空前提升了人民民主的战略地位。我们党不仅将民主看成是人们物质文化生活之外的重要需求，而且将人民民主与实现民族复兴联系起来，强调“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴”。二是进一步关注人民民主的实践性要求。阐明我国社会主义民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。强调必须切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。三是在选举民主的基础上探索实现人民持续参与的协商民主。强调“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，并在此基础上创造性地提出人民民主的真谛就是“有事好商量，众人的事情由众人商量”。四是把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容。推动实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的统一，深化了我国民主政治发展规律的认识。五是阐明发展社会主义民主政治必须健全人民当家作主制度体系。强调“发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义”，实现了新时代民主政治建设从制度到制度体系的飞跃。六是阐明中国民主评判的标准。习近平明确指出：“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”各个国家只有根据各自国情建立起的民主评价标准，才是有效、合理的。

二、中国共产党推进人民民主的深远意义

（一）为建设社会主义现代化强国提供政治保证

中国共产党创立和推进的人民民主具有完整的制度程序和广泛的参与实践，实现了中国政治文明史上伟大变革，彻底超越了几千年的中国帝制传统、改变了家天下的独裁专制历史；彻底废除了少数人拥有的特权、扭转了普通民众只有义务没有权利的状况，使人民真正成为国家、社会和自己命运的主人，极大地增强了人民群众的主人翁责任感，激发了工作奋斗的积极性和创造性，巩固了安定团结、生动活泼的政治局面，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了坚强政治保证。

（二）成功彰显科学社会主义的真理魅力

社会主义社会作为更高级的社会形态，本应更好地体现人民的民主权利。但一些国家的社会主义模式背离了科学社会主义的基本原则，权力为少数特权阶层所掌握，“民主”成为了摆设，致使一部分人丧失了对社会主义的信心、信念和信仰，甚至将社会主义等同于封建主义、专制主义、独裁主义，认为是“通往奴役之路”。东欧巨变、苏联解体就是源于对社会主义民主的误解和错误实践。一百多年来，我们党领导人民以马克思主义为指导，始终高举社会主义旗帜，将马克思主义基本原理与中国革命、建设、改革发展的实践有机结合，探索出了一条符合中国国情的社会主义民主发展道路，彰显了科学社会主义的真理魅力，推动马克思主义在当今世界产生更大影响。

（三）为世界民主的多元化发展提供新的选择

长期以来，西方资本主义民主模式曾在世界上风靡一时，被许多国家照搬照套。但资本主义民主作为资产阶级维护自身利益的产物，是在西方社会特定的经济、政治、文化和社会环境中形成和发展起来的，体现和反映着西方资产阶级的价值观，存在着不可克服的阶级局限性，并不是普世的，更不可能是世界其他国家民主建设的最佳模式选择。习近平指出：“搞了西方的那套东西就更自由、更民主、更稳定了吗？一些发展中国家照搬西方政治制度和政党制度模式，结果如何呢？很多国家陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所。”我们党创设的民主模式和民主道路打破了世界对西方民主模式的盲目崇拜和路径依赖，特别是给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了一种“非西方”的全新选择，为世界民主的多元化发展贡献了中国智慧和中国方案。

三、中国共产党推进人民民主的经验启示

（一）我国民主是社会主义民主，必须坚持党的领导

民主作为一种国家形式、一种国家形态，具有鲜明的阶级性。我国民主不是一般意义的民主，而是社会主义的民主，是为绝大多数人谋利益的人民民主，内在包含着对人民主体地位的尊重，对人民民主权利的保障，对每个人自由而全面发展的终极关怀。确保我国民主“社会主义”这一价值规定性，必须始终坚持中国共产党的领导。因为在中国特殊国情中，作为我国民主的倡导者、领导者、组织者、建设者、践行者和维护者，只有中国共产党而没有别的政治力量具备领导推进我国社会主义民主的法定资格；也只有中国共产党能够从人民的长远利益、根本利益出发，牢牢把握民主建设的社会主义方向，切实保障人民的民主权利。没有中国共产党的领导，人民的民主事业就会遭受挫折，就会失去方向和保证，就不会实现真正的社会主义民主。

（二）我国民主是中国特色的民主，必须坚持走中国特色社会主义民主发展道路

一个国家实行什么样的民主形式和民主制度，走什么样的民主发展道路，必须与这个国家的国情相适应。历史和实践充分昭示，脱离本国国情和实践的民主建设，只能带来政局动荡、社会冲突。我国民主将马克思主义民主理论与中国具体实际相结合，吸收借鉴人类政治文明的有益成果，是适合我国国情和社会进步要求的，具有鲜明的中国特色和优势。新时代推进我国民主建设，必须深深扎根于中国的社会土壤，从国情出发，从实际出发，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移走中国特色社会主义民主发展道路，不割断历史，不照抄照搬照套任何一种民主模式。

（三）我国民主是社会主义初级阶段的民主，必须坚持积极稳妥推进改革创新

民主是不可能孤立发展的，它总是受制于一定的经济社会发展状况，其所采取的形式、所能够达到的程度，终归也是由相应的经济社会发展水平所决定的。尽管我国社会主义民主具有超越西方民主的优越性，但由于我国缺乏民主的历史传统，当前我国又处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展还不平衡，民主制度也并不完备，特别是社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足。面对这些矛盾问题，我们必须坚持改革创新，在实践中不断充实完善社会主义民主。但在这一过程中，不能急于求成搞“大跃进”，而是要积极稳妥、脚踏实地、循序渐进。如果民主建设超越了社会发展阶段，就有可能带来社会的动荡不安，直接影响人民民主的实现，这是历史给予我们的深刻经验。