坚持人民至上 坚守为民情怀坚定不移践行全过程人民民主重大理念

文|宁波市人大常委会主任 余红艺

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，开创性提出“两个确立”，是党的十八大以来最大的政治成果、最重要的历史经验和最确凿的历史结论。《决议》以宏阔的历史视野和深厚的历史智慧，用“十个坚持”深刻总结概括了中国共产党百年奋斗的历史经验。这“十个坚持”，是系统完整、相互贯通、不可分割的整体，体现了历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的有机统一，对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。

在“十个坚持”中，“坚持人民至上”彰显了我们党深厚的为民情怀、不变的为民宗旨，是党的根本政治立场，也是党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要法宝。联系工作实际，如何更好坚持和践行，关键要厘清楚、解决好“为了谁”“依靠谁”的问题。我理解的“坚持人民至上”，体现的就是我们党“为了谁”的价值理念，是可敬可感可享的。

坚持人民至上，就是始终把为民爱民放在心中。我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央无时无刻不把人民放在心里、举在头上，处处体现出对人民群众的无上尊重，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。在突如其来的新冠肺炎疫情面前，我们党在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担，向全世界交出了一份“人民至上、生命至上”的中国答卷。在实现全面建成小康社会目标的进程中，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，攻坚世界最复杂的扶贫难题，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决。在补齐民生短板上，建成世界上规模最大、覆盖人口最多的社会保障体系，为亿万群众基本生活兜底；解决世界最难的就业问题，城镇新增就业年均超过1300万人；等等。在经济社会发展的各领域各环节，我们党出台的一系列重大方针政策，推出的一系列重大举措，推进的一系列重大工作，无不把人民利益作为最终价值指向，人民群众的幸福感、获得感、安全感与日俱增，为新时代写下温暖注脚，更体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。

坚持人民至上，就是始终把人民满意作为标准。习近平总书记强调：“我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。”在经济建设上，经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强；在社会建设上，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升；在生态文明建设上，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。我们党始终以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量各项工作的标准，请人民来评判党的执政水平和执政成效，党和国家的各项事业就有了发展的“基准线”和“定盘心”，就会始终沿着正确的方向行稳致远。

坚持人民至上，必须始终依靠坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度来保障。这个制度就是人民代表大会制度。人民代表大会制度，坚持国家的一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主。站在新的百年奋斗的历史起点上，人大制度、人大工作坚持人民至上，就是要坚定不移践行全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，奋力交出一份“人民至上”的人大高分答卷。坚持人民至上，体现的是“为了谁”；践行全过程人民民主，阐释的就是“依靠谁”。主要有三个方面。

一是践行全过程人民民主，要不忘初心、牢记使命，做到“人民选我、我为人民”。作为实现全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会制度的初心和使命，同我们党的初心和使命是高度一致的。人大代表是代表群众当家作主的主体力量，也是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。基层人大代表都来自广大基层，对基层情况最熟悉，与基层选民群众联系最密切，群众急什么、盼什么、想什么、等什么、靠什么、要什么，人大代表最清楚。当前，市、县、乡三级人大换届选举工作正在扎实有序推进。我们将从“选举人大代表，是人民当家作主的重要体现”这一高度，把好代表“入口关”，选出政治素质过硬、作用发挥明显、履职意愿强烈、为民情怀深厚的人大代表，用实际行动生动践行全过程人民民主。与此同时，我们将把代表履职培训放在重要位置，引导广大代表牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”，强化代表忠诚尽责、为民履职的意识，不断密切与群众的联系，全面彰显各级人大代表不忘初心执着追梦、牢记使命倾情为民的风采与担当，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中。

二是践行全过程人民民主，要增进联系、扩大参与，做到“民有所呼、我有所应”。党的一切工作必须以群众呼声为第一信号，以最广大人民根本利益为最高标准。在市委坚强领导下，市人大及其常委会始终坚持以人民为中心，注重从代表建议、社情民意中分析梳理群众反映强烈的热点难点问题，注重依托数字赋能平台听取不同群体的诉求呼声，注重通过开门立法、监督公开扩大代表广泛参与和公众有序参与，精准对接群众最迫切的需要，有力推进了农贸市场建设管理、生活垃圾分类管理、养犬管理等一批民生事项，收到良好效果。我们感到，“群众需要什么群众最清楚”，唯有深入群众当中，倾听群众意见建议，认真筛选出“好声音”，人大工作才能有的放矢。全过程人民民主为我们指明了前行方向。我们将积极搭建民主民意表达的最佳平台和便捷载体，有效拓宽获取群众呼声和民生信息的渠道和来源，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，让人民群众对公共事务充分表达意见，进一步加强分析处理和沟通反馈，努力做到哪里有人民群众的关切和期待，哪里就有人大的关注与回应。

三是践行全过程人民民主，要汇聚民智、维护民利，做到“依靠人民、服务人民”。人大工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿在人民。回顾本届人大的立法、监督等工作实践，往往是民意表达越充分，民意基础越扎实，实际成效就越好。我们感到，践行全过程人民民主，要经常思考人民有什么期待，人大该怎么回应，如何通过依法履职行权，积极维护民生民利。具体要提升三个方面的能力：不断提升信息处理能力，多从人民群众中汲取智慧和力量；不断提升调查研究能力，多到群众中去察民情、听民意、聚民智；不断提升公开透明能力，让人大制度走近群众身边。通过行之有效的履职实践，将人民代表大会制度更好转化为治理效能，为宁波扛起新使命、奋进新征程、走好赶考路凝智聚力。