泸州市：人社事业发展“十四五”规划解析

文/马小林

《泸州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）是根据《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要阐明“十四五”时期推进泸州市人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年泸州市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。

《规划》的编制过程

泸州市人社局党组高度重视规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组，抽调专人设立规划编制工作办公室，制定了专项工作方案。整个规划编制工作历时1 年半时间，经历了研究重大课题、确定基本思路、拟定规划框架、形成规划文本四个阶段，后经反复修改、数易其稿而成。《规划》充分把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验吸纳其中，力求高质高效推进泸州市“十四五”时期的人力资源和社会保障工作。

“十四五”的发展目标

《规划》提出了6 个方面的发展目标，并从支撑目标实现、突出人社事业发展重点出发，提出了就业、社会保障、人力资源服务业、人才人事、劳动关系、公共服务6 类共26 项指标，比“十三五”规划增加了13 项指标。

实现更加充分更高质量就业。大力实施富民增收工程，就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。城镇累计新增就业达到19 万人，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移就业农村劳动力人数保持在163 万人左右。

多层次社会保障体系更加健全。大力实施社会保障工程，加强社会保障体系建设，实现法定人员应保尽保，推进企业职工基本养老保险全国统筹，工伤保险、失业保险省级统筹。稳步提高社会保障待遇水平，实现基金安全可持续运行。基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到35 万人、38.70 万人，补充养老保险覆盖面不断扩大。

人力资源市场化配置不断优化。大力实施人力资源服务提升工程，建设高标准人力资源市场体系，人力资源社会性流动更加顺畅。人力资源服务产业加快发展，全市人力资源服务业总营业收入达到40 亿元。

高层次人才队伍建设不断加强。大力实施“酒城人才聚集行动”，加快建设新时代区域人才高地和科技创新中心，广泛聚集各类人才。推动“技能泸州”行动，开展职业技能培训，人才资源总量稳步增长，规模不断扩大，结构更加合理，质量整体提升，力争5 年内引进培养各类人才20 万人，全市专业技术人才总量达到15 万人，技能人才总量达到29 万人。

和谐劳动关系机制更加健全。大力实施劳动关系“和谐同行”行动，全面实行劳动合同制度，稳妥推进集体合同制度。健全劳动关系协调和矛盾解决机制，完善劳动争议处理制度，推动劳动保障检查执法体制改革。全市企业劳动合同签订率、集体合同签订率、劳动仲裁结案率、劳动保障监察结案率保持在高水平，和谐劳动关系创建活动持续取得显著成效。

人社公共服务质效明显提升。大力实施“温暖人社”行动，人社基本公共服务标准体系进一步完善。市、县、乡、村四级人社公共服务网络更加健全、制度完善、队伍稳定、服务能力强，标准化水平在全省保持领先水平。社会保障卡应用广泛普及，人社信息系统建设更加智能、便民，基本公共服务可及性和均等化水平显著增强。

实施《规划》的保障举措

细化规划实施责任分工。要求各区（县）依据《规划》，结合实际制定实施本地人社事业发展规划，形成全市人力资源和社会保障规划体系。按照规划确定的目标任务和重大举措研究制定具体实施方案，明确目标任务分工和责任主体，确保各项目标任务落实到位。

健全规划实施的保障机制。强化政策协调和工作协同，健全人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政。健全公共财政投入与人社事业发展相适应的增长机制，强化财力支撑，为规划实施提供保障。

加强规划实施监测评估。加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，做好统计监测和评估分析，发挥统计监督作用和规划实施的预警预判作用，确保实现“十四五”期间全市人力资源和社会保障事业发展规划各项目标。