成都市温江区劳动人事争议仲裁案件简析

文／李强

成都市温江区人社局秉承“调解办案，调裁结合”理念，着力探索劳动争议立案前疏导机制，持续提高办案质量，为全区经济社会高质量发展持续贡献人社力量。

2021 年，成都市温江区劳动人事争议仲裁院共立案受理案件1676 件，同比增长81%；审结案件1676 件，结案率达100%。其中，撤诉结案449 件、调解结案401 件、裁决结案826 件，劳动争议调解率达50.71%；共为1676 名劳动者挽回经济损失3775.42 万元。

劳动人事争议仲裁案件主要特点

地域分布特点。2021 年，温江区劳动争议案件分布呈现出“较为集中、多点分布”的特点。分布最为集中的前三个镇（街道）占比70%以上，其余6 个镇（街道）合计占比不到30%。

案由分布特点。劳动争议案件呈现出“类型多样化、诉求多元化”的特点。劳动争议案件的诉求分布在劳动报酬、经济补偿金、解除或终止劳动合同、工伤赔偿以及确认劳动关系五个方面，其中劳动报酬类型案件占比最高，达到33.7%。不少案件还呈现出多种诉求叠加、群体纠纷多发等复杂情况。

行业分布特点。劳动争议案件呈现出“服务行业多发频发”的特点。服务行业类型案件占比最大，达49.2%；制造行业、建筑行业分布在中位区间；销售行业、网约行业均有涉及。

劳动人事争议仲裁案件成因分析

受疫情冲击等影响，企业承压较大。2021 年，受新冠肺炎疫情冲击、产业结构调整等影响，企业转型缩岗、效益下滑现象较为普遍。尤其服务行业受疫情影响较为严重，用人单位通过压缩劳动力、迟支劳动报酬、不缴纳社保等形式降低成本，劳资关系日益紧张。

用工主体法治观念淡薄，用工不够规范。部分企业经营者法治观念淡薄，无视或规避劳动法律义务。主要表现为用人单位未严格建立用工管理制度、未依法订立劳动合同或解除劳动关系、与劳动者签订各种不同形式的兼职协议等，用工管理不规范导致劳动关系纠纷多发。同时，用人单位主体责任意识的缺位导致安全管理不到位、安全隐患增多、工伤事故频发。

劳动者维权意识提高，调裁难度加大。近年来，劳动者依法维权意识显著提升。同时，劳动人事争议仲裁的“零门槛”和“零费用”让劳动者维权便利，劳动人事争议仲裁成为劳动者采取的最主要、最直接、最快速的维权方式，劳动仲裁案件逐渐呈现出诉求内容多元、诉讼请求金额大、累诉现象多发、律师参与比例高等特点，调裁难度持续增加。

社会诚信缺失，恶意诉讼行为增多。一方面，部分企业利用诉讼技巧，通过虚假陈述、隐匿或伪造物证、强迫在职员工伪造人证、组建关联公司混淆实际用工主体等手段，进行恶意诉讼和拖延诉讼，逃避法律责任。另一方面，部分劳动者诚信缺失，滥诉缠诉。主要表现为推诿拒签劳动合同后又向企业索要双倍工资、拒绝参加社保置换现金后又以企业不缴纳社保为由索要经济补偿等，浪费仲裁资源，导致仲裁院案多人少矛盾愈加凸显。

劳动人事争议案件仲裁的体会与思考

要达到提升仲裁质效的目的，就要对标省级示范仲裁院，种好“责任田”。提升仲裁“线下”建设，打造“功能齐全、场所适用、设施完备”的办公环境和标准化仲裁庭。提升仲裁“线上”建设，运用“互联网+”技术手段，打造集政策宣传、仲裁进度查询、文书送达等功能为一体的仲裁微信公众号，提升仲裁流程、庭审、调解员管理等信息化水平，以信息化建设带动仲裁院的规范化管理。

要缓解案多人少的矛盾，就要抓住案前调解，增加“疏通器”。

按照“鼓励和解、强化调解、不用仲裁”的总体要求，充分发挥温江区劳动纠纷“一站式”联调中心的前置化解作用、“石老师工作室”在劳资领域调解中的示范引领作用。同时密切联系镇（街道）调解委员会和企业调解组织，通过建立案件分类处理制度，实行繁简分流，启动简易案件优先调解快速处理，积极组织劳动纠纷案前调解，畅通法院司法确认渠道，积极引导当事人通过非诉讼方式解决劳动纠纷，确保将大多数劳动纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，实现劳动争议案件缓增长、促下降的目的。

要解决“法治观念淡薄”的问题，就要用好普法宣传这个“播种机”。把劳动争议仲裁庭作为宣传劳动保障法律法规的重要阵地，通过公开开庭、以案说法、法律大讲堂等多种形式，大力宣传《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等。同时，搭乘“360 号就业社保便民服务直通车”，加强对企业和群众的普法宣传，切实增强全社会普法守法意识。