哈大一体化发展策略研究

高 飞，陈 丽

（1.黑龙江八一农垦大学马克思主义学院，黑龙江 大庆 163319；2.黑龙江八一农垦大学人文学院，黑龙江 大庆 163319）

哈尔滨和大庆是黑龙江省科创资源最丰富、经济发展最具活力的两个城市，在黑龙江省具有举足轻重的地位。两市地缘相近，经济社会联系紧密，在产业发展、科教创新等方面既具有明显差异性，又具有互补性。黑龙江省政府作出将哈尔滨、大庆 （以下简称哈大） 一体化发展上升为省级战略的重大决策，为哈大一体化发展带来重大机遇。哈大两市如何抓住这一契机，从自身城市功能定位出发，发挥比较优势，实现高质量一体化发展具有重要的现实意义。

一、哈大一体化发展的重要意义

（一） 哈大一体化发展是落实国家区域协调发展战略的重要举措

当前，我国已经进入全面建设社会主义现代化强国的新发展阶段，但区域之间经济社会发展仍存在较大差距。区域发展不协调的情况在黑龙江省亦比较突出。哈大两市地缘相近，产业互补，在黑龙江省内具备实施区域协调发展战略的先天优势。黑龙江省委、省政府积极行动，明确提出要大力推进哈大一体化高质量发展，将大庆纳入以哈尔滨为中心的一小时经济圈建设，推动形成万亿级增长板块，建成全省高质量发展的强劲活跃增长极。

（二） 哈大一体化发展是推动龙江振兴的重要支撑

纵观世界各国城市化发展的经验证明，大城市与周边城市一体化发展，形成若干个一定规模的城市群或都市圈是推动经济发展的重要途径，也是大城市辐射带动区域经济协调发展的必然选择。我国长三角、珠三角和京津冀等城市群发展的实践也遵循这一规律。这些城市群和都市圈已经成为我国区域经济发展的增长极和动力源。推进哈大一体化发展，有利于黑龙江省优化城镇形态和产业格局，拓展区域发展新空间；有利于加快我省产业集群和人口集聚，形成引领区域经济发展的龙头，为黑龙江省其他地区发展提供示范；有利于发挥哈大两市的比较优势，带动黑龙江省经济结构优化升级，从而促进龙江全面振兴、全方位振兴。

（三） 哈大一体化发展是促进城市转型发展的现实需要

哈大两市都是我国东北地区的现代化工业城市。哈尔滨市是国家重要的高端装备制造业基地、绿色食品加工基地、对俄合作中心城市和东北亚国际商贸中心、区域性中心城市，大庆市则以新兴装备制造、跨国石油化工闻名。近年来，由于国际、国内环境的深刻变化，哈大两市都面临着产业结构不优、发展速度较慢、经济总量较小和发展动力不足的难题，面临经济下行压力大、民生保障任务繁重、开放合作程度不高等现实挑战，城市迫切需要转型发展。统筹考虑两市的资源禀赋、现实基础和未来潜力，哈尔滨市提出建成“国家重要的先进制造业基地、粮食生产及绿色农产品精深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市和世界冰雪文化旅游体育名城”的发展目标[1]，大庆市提出加快建设“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数产深度融合城市、全省领先的高质量发展城市”的战略定位。为实现这一战略目标，走一体化发展是必然选择。哈大两市互补优势明显：哈尔滨是省会城市，经济实力省内最强，科教资源发达，现代服务业优势明显；大庆石油石化产业发达，石油装备、汽车等制造业先进，实体经济基础较好，资源丰富。哈大之间加强合作与联系，推动人才、资金、技术等要素的自由流动，有利于形成互相促进、错落有致的区域发展新格局。

二、哈大一体化发展存在的突出问题

（一）产业同质同构化问题突出

哈大两市作为我国东北老工业基地的重要城市，由于受计划体制影响，形成了资源依赖型和偏重化工型的产业结构，难以适应当前市场经济瞬息万变的要求。哈尔滨市主要以装备制造、绿色食品、石化和生物医药为支柱；大庆市以石油石化、装备制造、新材料、汽车等为主要支柱。哈大两市都把装备制造、石化作为支柱产业，形成了较为严重的同质同构的产业格局。两市之间存在较强的竞合关系，且竞争大于合作。产业同构带来重复投资、过剩产能，产业同质又导致竞争加剧，易于形成市场壁垒、市场分割、行政垄断和“地方保护”等现象，容易造成资源环境的过度消耗、经济发展的过度集中以及产业运营中的规模不经济等现象。

（二） 行政壁垒阻碍要素自由流动

我国行政区域划分极为严格，各市场主体隶属关系十分清晰。长期以来，形成了以行政区划为限发展经济、关注改善民生的体制机制。在现有政绩考核体制下，地方政府谋求经济增长、扩大税收必然成为其重要追求。这种“分灶吃饭”的财税管理体制，必将进一步巩固“一亩三分地”的狭隘思维定式，推动地方政府之间的竞争，加剧其对区划内的经济活动干预，妨碍生产要素在地区间的自由流动。哈大两市虽然地域相连，文化相近，但一体化发展并未实现。

（三） 科创和产业融合不够

哈大两市科教资源丰富，拥有普通高等院校57所，国家及省级科研院所和研发机构695个，两院院士41名，高新技术企业1585家，国家级经开区4个，国家级高新区2个。两市之间由于缺乏协同创新的体制机制和相关平台，产学研协同创新的体系还不健全、不完善，再加受研发经费投入不足的制约，导致科技创新能力不强，科创与产业融合不够，科技创新对经济社会发展的支撑引领亟需提高，哈尔滨市较为雄厚的科教资源优势与哈大两市先进的制造优势没有实现紧密对接。

（四） 合作机制有待完善

长三角、京津冀地区一体化发展的实践证明，一体化发展离不开各级政府的大力支持，更需要建立跨行政区功能性的区域协调管理机构，需要科学的制度化议事、决策机制，否则区域合作很难进入实质性阶段。目前，虽然黑龙江省政府、哈尔滨市政府、大庆市政府都将促进哈大一体化发展写入十四五发展规划，并作为重点工作加以推进，但跨行政区的组织协调机构还未建立，跨区域的行业或产业组织还未形成。双方政府间的联系并不紧密，议事、决策机制也未构建，必然影响一体化发展的进程和效果。

三、哈大一体化发展的对策

（一） 加强顶层设计，为一体化发展建章立制

实现哈大一体化发展，既需要市场灵活配置资源，更需要政府的顶层设计，要统筹协调好“有效市场”与“有为政府”之间的关系。一是强化规划引领与战略协同。科学完善的发展规划是推进一体化发展的前提和基础。黑龙江省政府应加强顶层设计，加快编制 《哈尔滨——大庆 （绥化） 一体化发展规划》，并制定规划推进实施的时间表和任务书，以确保规划如期完成。哈大两市应围绕总体发展规划，明确各自在一体化发展中的定位，依据自身产业基础和资源禀赋，形成分工合作、优势互补和错位发展的新格局。同时，双方还应围绕总体发展规划，加快编制有关实施方案、行动计划及相关专项规划，充分发挥规划的引领作用。二是建立组织协调机构。为突破行政意识和条块分割，提供良好的制度环境和政策保障，亟需建立跨行政区的专职组织协调机构。黑龙江省应加快组建由省发改委牵头、哈大两市相关职能部门组成的一体化区域合作办公室，在省发改委领导下独立开展工作，具体负责一体化发展过程中涉及的重大决策、规划制定以及信息沟通等工作，充分发挥其统筹协调作用。三是创新合作的体制机制。借鉴长三角地区比较成熟的“决策层、协调层和执行层三级运作”的区域合作经验，加快构建科学完善的合作体制机制。哈大两市应召开由主要领导参加的座谈会，就双方合作的重要议题和重大方针等进行审议和决策，为一体化发展明确目标和方向。哈大两市具体负责的领导应定期召开联席会议，就主要领导座谈会确定的区域合作重点事项进行协调推进。区域合作办公室和相关专题合作组具体负责各项发展规划计划的研究制定、推进落实、统筹协调以及督促检查评估等工作。决策层、协调层和执行层上下联动，同心同力，共同创造良好的体制机制环境。

（二） 聚焦重点领域，构建一体化产业发展格局

在市场配置资源条件下，企业自然会选择营商环境好、运营成本低且发展空间大的地区开展生产经营活动。企业的跨区域投资、收购和兼并，必然推动企业集中、市场集中和产业集聚，通过形成产业集群产生一体化效应[2]。鉴于此，两地政府最重要的任务是不断深化改革，推进政府职能转变，为企业开展异地投资和跨区经营创造条件、提供便利，推动产业集聚、资本集中和产业集群的形成，从而实现优势互补，错位竞争的现代产业体系。哈大两市的产业发展阶段不同，哈尔滨市已经具有创新经济和服务经济的典型特征，发展处于后工业化阶段；而大庆市是由中低端制造业向中高端制造业和服务业转型升级的时期，还处于工业化中期。两市的产业主要分成差异型和互补型两类。差异型主要体现在哈尔滨市偏重动力设备、生物制药及对俄科技合作、出口加工和生产性服务业等，大庆市则把石油石化和汽车制造作为自己的支柱产业，双方应注重产业的差异性合作，在增强自身实力的同时，尤其需要在人才资源、科创资源和市场资源等领域加强合作，增强其产业影响力和竞争力。互补型主要体现在数字经济、装备制造业和绿色农产品加工等领域，双方应发挥各自优势，共同推动优势产业建链、延链、补链、强链，合力打造优势产业集群，逐步构建研发在哈尔滨、制造在大庆，主链在哈尔滨、配套在大庆的产业新格局。

（三） 推进基础设施的互联互通

目前，哈大两市应抢抓国家“新型智慧城市”建设的大好机遇，一体化部署工业互联网、物联网、5G基站等新基建项目建设，构建迅捷信息网络；依托现有交通运输条件，加快推进铁路、公路、机场等基础设施建设，构建科学高效和便利通达的交通运输网络。具体而言，要强化哈大城际高铁、滨州铁路建设，加密车辆、提高时速，满足哈大之间一小时通勤需要；要加快推进哈尔滨至肇源、绥化至大庆等高速公路建设，实现两大城市县域之间的互联互通；要推动萨尔图机场与太平机场的合作共建，将萨尔图机场建设成为太平机场的临空经济区，分解太平机场的客货运输压力。

（四） 加强科技创新协同融合

哈大两市科教资源丰富、创新环境优越，创新实力雄厚，拥有一大批国家级科研院所、重点实验室、重点学科和创新企业。两市政府应高度重视整合区域内的优质科技创新资源，加强哈大齐国家自主创新示范区合作，打造区域创新共同体。一是合作共建科技园区、科技企业孵化器或科技成果产业化示范基地等，开展联合攻关，产出更多优质创新成果，发挥科技创新对产业转型发展的支撑和引领作用。二是加强科教资源合作与共享，建立高校、学科、专业以及重点实验室之间的资源共享使用平台，深入开展科技创新一体化合作。三是制定优惠政策、创建灵活机制，支持科创型企业加大研发投入，强化企业的创新主体地位。

（五） 强化高效协同，促进公共服务便利共享

哈大一体化要以增强人民的获得感为宗旨，通过实施社保、医疗卫生、政务等一体化服务，增进人民福祉，让人民群众享受到公共服务的便利性。一是社保一体化。加强两市社保、医保政策的有效衔接，推动电子社保卡在两地间的互通使用和医保卡的直接结算。二是医疗卫生一体化。两市应尽早实现医学检验结果、电子病历等健康信息的互联互认，促进医疗资源的共享使用。三是政务一体化。两市应探索建立政务服务的异地办理机制，不断提高市民的生活品质。

（六） 借助黑龙江自贸区窗口，合力打造对外开放新高地

黑龙江自贸区是我国向北开放的重要窗口，现已成为黑龙江省重要的区域增长极和动力源。哈尔滨市政府将自贸区哈尔滨片区作为重点项目写入十四五发展规划中；大庆市政府亦作出了积极创建黑龙江自贸试验区大庆协同改革发展区的重要决策。当前，两地政府最重要的是充分利用好自贸区窗口，深化开放合作，协同推进对外开放，一体化构建开放型经济体制。一是协力办好中国——俄罗斯博览会。两市应齐心协力把博览会办好，将其打造成为中俄两国之间开展经贸合作与科技人文交流的重要渠道，进而促进黑龙江省外贸转型和国际交流合作。二是协同推进国际运输大通道建设。哈大两市同处于东北亚的核心区域，哈尔滨市拥有国家交通枢纽的重要地位，大庆市具有便捷的水陆空综合交通体系。双方应协同推进哈欧班列、哈俄班列等知名中欧班列运营，协力打造东北亚物流交通枢纽，为产品外销提供条件。三是协力推进国内重点区域合作。在龙粤、哈深、大庆与惠州对口合作背景下，两市应进一步拓展与对口城市间的合作领域，创造条件吸引深圳、惠州龙头企业来哈大两市投资；深入推进哈大与长三角、京津冀和辽中南城市群等区域间的战略对接，力争在招商引资引智、产业转移承接等方面实现新突破。