澳门博彩旅游产业链拓展问题及解决路径研究

刘简逸 尚倩倩 李馨仪 曹以臻

摘 要：澳门博彩业的发展和经济密不可分，大致可分为四个阶段。澳门博彩业在发展过程中既产生了积极影响，又带来了消极影响。一方面，澳门博彩业促进了旅游业的快速发展，形成了独特的博彩文化，并影响澳门的建筑风貌，促进了建筑技术和经济的发展。另一方面，澳门博彩业存在着经济结构失衡、引起社会福利风险、加剧社会不公平、形成不良社会风气、雇佣非法劳动力、制度保障不足等问题。本文对此提出拓展产业链、扩大集群效应、打造具有澳门特色文化IP、双管齐下、提高企业责任感等有效的解决方案。

关键词：经济发展;积极影响;制度缺失;社会和谐;特色旅游

本文索引：刘简逸，尚倩倩，李馨仪，等.澳门博彩旅游产业链拓展问题及解决路径研究[J].中国商论，2022（03）：-024.

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）02（a）--03

澳门博彩业的发展和经济密不可分，回归后澳门的经济发展大致可以分为四个阶段，分别是：回归后至2004年的波动发展阶段、2005—2009年的缓慢发展阶段、2010—2020年的轉型发展阶段和2020年以来的后疫情时代。2020年新冠疫情爆发以来，世界流动人口数量大大减少，澳门旅游人数骤减，2021年6月旅游人口相较同期下跌50%[1]。根据澳门博彩监察局公布的数据，2021年6月澳门博彩收入为65.35亿澳门元，相对2020年同期减少了39.1亿澳门元，下跌率达到37.4%，博彩业发展不稳定性增加，带来明显的经济波动。

尽管澳门博彩业带来了诸如促进旅游业发展[2]、形成独特的博彩文化[3]、促进建筑技术的成熟[4]、助推经济发展[5]等积极影响，但新冠疫情爆发以来澳门起起伏伏的经济发展状况间接暴露了澳门博彩业独占鳌头、经济结构失衡等问题。基于此，本文重点分析澳门博彩旅游业发展过程中被经济繁荣表象所掩盖的多重问题，并针对其发展现状和后疫情时代的时代特征提出可行的解决方案。

1 澳门博彩产业发展的问题

尽管澳门博彩业带来了许多积极影响，但是也存在着不少问题。

1.1 经济结构失衡

澳门博彩业一家独大，导致澳门对博彩业过度依赖，产业单元化趋势加深，结构失衡，抗风险能力较差。一方面，21世纪以来，澳门的制造业一直处于萎缩的状态，产值比重由1999年的9%跌至2016年的1%，这与博彩业争夺劳动力、土地、资金等生产要素有着很大的关系。另一方面，博彩业独占鳌头阻碍新兴产业发展，畸形结构难以被打破，造成澳门严重的“荷兰病”。这既不利于本土创新人力资本的形成与发展，又变相削弱了本土创新能力，导致外部资金一旦断流，整个地区的发展将处于停滞状态。2008年世界金融危机导致澳门经济衰退，以及新冠疫情爆发以来澳门经济近六成的衰退就是两个典例。

1.2 社会福利存在风险

澳门对博彩业过度依赖，衍生出社会福利风险，影响社会安定。澳门是世界上福利体系最为完善的地区之一，每年用在福利和社会公共支出的数额占财政支出的60%，而税收的主要来源是博彩业，博彩业带动了当地福利水平的提升。但是，当博彩业衰退，社会支出无以为继，社会风险就会加大，政府将面临极大的压力。此时，社会将会产生不安与动乱，不利于社会整体环境的稳定。

1.3 加剧社会不公平

澳门的博彩业吸纳了大量的国际投资，主要博彩业公司坐拥大量利润，损失却被转嫁到投资者身上。除去福利补贴，普通人不能直接从博彩业的发展中获益，反而承受了许多的社会成本，如社会物价高涨、交通拥堵、住房紧张等问题，这些问题降低了居民的生活质量[6]。

澳门博彩业拉大了社会贫富差距。2020年澳门人均GDP全球排名第二，仅次于卢森堡，但是反映社会财富状况最真实的指标是澳门居民可支配收入的中位数。通过澳门居民人均GDP与居民可支配收入中位数的对比，可以看出澳门社会贫富差距很大，澳门许多低收入民众处于“被平均”的状态。

1.4 形成不良社会风气

博彩业的发展影响价值观建立，破坏良好的社会风气。赌徒为满足占有欲和胜负欲，在赌场耗费大量的时间和金钱。这种赌徒心理对身心造成双重摧残。澳门赌场不乏输得倾家荡产甚至走上违法犯罪道路的赌徒[7]。病态赌博会助长人的侥幸与投机心理，严重干扰当地生产与财富创造。赌客更容易陷入过度贷款与经济困难的窘境，进一步影响澳门社会的稳定。虽然回归后特区政府加大了社会管控力度，社会并没有出现严重问题，但是回归前生产凋敝、社会犯罪层出不穷的事实难以否认。

澳门博彩业导致教育事业的迟滞。随着博彩业的不断发展，其劳工需求也不断扩大，许多人在没有完成规定受教育的情况下进入赌场工作，导致澳门教育状况恶化。青少年就业竞争力很弱，他们对于未来的职业无压力，因此在校期间也不会注重提高个人技能。

1.5 雇佣非法劳动力

澳门博彩业的发展过程中存在雇佣非法劳动力的情况。政府对进口劳动力缺乏限制，外国劳动力获得签证难度较低，导致进口劳动力膨胀。值得注意的是，外国人是不允许参与赌场内部工作的，他们从事的大多是底层服务工作。调研发现，政府对于就业率的统计包含了外国人在澳的就业率，他们几乎是100%，弥补了当地人的失业率，这客观上造成了社会对于当地居民就业情况的过分乐观。

1.6 企业社会责任制度缺失

澳门博彩对企业社会责任相关制度的建立和执行处于滞后状态，管理宽松，做法欠缺规范化。根据相关规定，博彩运营企业应该上缴35%的毛收益，此外，相关企业每年还需要将其收入的2%用于人文社科的公共基金，3%用于城市建设和旅游业。考虑到博彩业每年的收入情况和对税收近六成的贡献度，这项规定若得到贯彻落实，那么当地居民的生活状况会得到大幅度的提高，而非呈现出娱乐场所和居民区相差甚远的情况。“高GDP和城市形象不匹配”问题的出现有两方面原因，一是相关企业社会责任承担不足，二是澳门特区政府缺乏对相关制度、政策的落实和监督。

实地调查发现，尽管一些企业将收入投入社会公益项目，但仍具有浓厚的资本气息，相对不公导致社会不稳定。永利皇宫的缆车是其重要表现。拥有永利皇宫房卡的旅客可以享受免排、乘坐時间不受限制、优先乘坐缆车等优惠，而其他不住在永利皇宫的旅客只能选择排队且自动排在拥有房卡的旅客之后，相对于持卡旅客的无限次乘坐，其他旅客只能乘坐半圈。永利皇宫开设的水上缆车确实是惠及旅客的一项游玩项目，其相关规定虽然保障了持卡旅客的权利，但却在无形中引发了其他旅客的不满。在调查中发现许多不满言论和争执。不仅人群存在不满，管理方面也负担重重。

无独有偶，作为惠民游乐设施的新濠影汇八字摩天轮也出现管理不当情况。在实际调研中发现，摩天轮出现螺丝高空坠落情况，但由于受到头顶铁网的缓冲，最后从一名游客的脑侧面擦过。这引起了游客的恐慌，但工作人员没有给予足够重视，并表示“不是什么严重的情况”，游客多次反映无果。在游客头顶上方有一层细密的铁网，坠落的螺丝便是受到其阻拦而减少了高空坠物的危险，可见相关娱乐场所以前也发生过类似的情况，所以制作了铁网防止严重事故发生。显然，这种缓冲铁网只能起到减少伤害的作用，无法从根本上解决高空坠落螺丝等机器零部件的问题。但是这种治标不治本的管理方法无疑会比定期检修、更换相关设施节省成本。

因此，不能简单指责相关企业没有落实社会责任，而是落实的方向和管理方法存在一定问题，导致更多的资本流向旅游、博彩等能带来实际利润的行业，而忽视了旅游质量和改善生活质量。此外，不当的管理、运行方式，也在一定程度上加剧了社会动荡，带来安全隐患。

2 针对澳门博彩产业现存问题的解决路径

2.1 借鉴美国，打造综合城市

针对澳门经济单元化、依赖性强等问题，可以学习美国拉斯维加斯的博彩业发展方式[8]，以博彩业为基点，拓展其他产业，满足不同人群的消费需求，促进澳门经济结构转型。

拉斯维加斯也是博彩业一家独大的城市，被誉为“赌徒的天堂”，随着拉斯维加斯博彩经营权的开发，其城市建设逐渐多元化，将博彩与餐饮、购物、健身、表演等相互结合，打造一座以博彩为基点的综合旅游城市。不仅赌徒可以享受赌博的快乐，而且不参与博彩的游客也能够找到适合旅游休闲的场所[9]。

澳门可以学习美国拉斯维加斯的经验，充分拓展餐饮、购物、健身等多个行业，考虑不同层次消费者的需求，建立类似于新濠、威尼斯人等的消费场所，满足旅客“澳门电影梦”的幻想，还可适当建立一些中间层次的消费场所，更加贴近旅客的需要。

其实自从2015年中国政府提出将澳门建设为世界旅游、休闲中心之后，澳门已经在这一方面有所进步，但是仍存在资本主义气息浓厚的问题。最重要的是要在多元发展的同时维护旅客的公平感。例如，永利皇宫水上缆车的管理可以实行持卡旅客相对优先的政策。比如在某一时间段内进入的持卡旅客排在同时间段内无卡旅客前，而后一时间段的持卡旅客则自动排在前一时间段旅客之后、同时间段无卡旅客之前。这样不仅能够保证持卡旅客的优先权，又不会“无底线”地侵犯无卡旅客的时间和权利，做到了相对公平。

2.2 打造具有澳门特色的文化IP

提起澳门，“赌场”是很多人的第一印象，根据走访结果，许多游客对于澳门最直观的印象在于博彩业，这反映出澳门城市形象塑造过度依赖博彩业[10]，而忽视其他文化的问题。

其实澳门富有浓郁的文化气息。历史上葡萄牙人曾在澳门居住过，带来了南欧独特的文化风情，可以说，澳门是中西方文化交融的典型。他不仅承袭了独特的岭南文化，还融汇了妈祖、天主教等多种文化。多元文化的交融在饮食、建筑、语言和风俗等方面都有显著的体现。

因此，充分发挥澳门特色文化，打造具有澳门特色的旅游业可以在一定程度上缓解澳门博彩业独占鳌头的现状，从而削减经济不稳定因素，推动澳门产业结构优化[11]。

在具体执行方面，澳门当局已经打造了具有当地特色的文化博物馆，并整合了相关旅游资源。此外，考虑到澳门本土的葡国文化元素，可以进一步打造具有葡国特色的美食街、步行街，让更多的内地旅客在国内就能够充分领略葡国文化特色。同时，澳门海陆位置得天独厚，可以充分利用其优越的地理位置进行开放，促进文化交流融合，努力改变只有“赌场”的刻板印象。

2.3 双管齐下，提高企业责任感

针对上文提到的澳门企业社会责任承担缺失、管理不善等问题，本文认为需要进行两方面的整改。一是政府需要加强相关立法、管理工作，在企业履行社会责任方面建立健全相关法律，并进一步细化、规范化。比如，2020年澳门博彩业面临赌牌续约问题，但由于新冠疫情影响被迫延迟，在即将进行的赌牌续约问题上，政府可以完善相关考核标准，制定并细化有关环境、社区、赌徒、税收等方面的参考标准，严格按照相关规定进行考察、评选。二是作为博彩运营商，相关企业应兼顾经济利益和社会利益，关注赌客、员工、在澳居民等相关群体，满足人民群众日益增长的美好生活需要，将其内化为企业文化的一部分，塑造负责任、有担当的企业形象。

3 结语

澳门经济发展与博彩业有着密切的联系，回归后澳门的经济发展大致可以分为波动发展、缓慢发展、转型发展和后疫情时代四个阶段。当下，澳门博彩业的发展很大程度上受疫情的影响。尽管澳门博彩业产生了众多积极影响，但随着新冠肺炎疫情的持续，澳门经济单元化的问题日渐突出，带来了包括经济结构失衡、影响社会福利、加剧社会不公、破坏社会风气、非法雇佣劳动力、相关企业缺乏责任制度在内的许多问题。实地调研发现，企业社会责任落实存在方向偏颇、管理不当等问题，这在一定程度上加剧了社会动荡。

针对这些问题，本文提出三种解决途径。一是借鉴美国，打造综合城市，其中最重要的是在多元发展的同时注重维护旅客的公平感。二是打造具有澳门特色的文化IP，充分发挥澳门的历史文化优势。三是提高企业社会责任感，2020年赌牌续约延期的背景下，亟须政府完善相关考核标准并严格实施。

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[11]谭宏业.论澳门经济适度多元化[J].特区经济，2007（8）：23-25.

Research on the Development Problems and Solutions of Expanding Gambling and Tourism Industry Chain in Macao

Da Xia College， East China Nomal University  Shanghai  200241

LIU Jianyi  SHANG Qianqian  LI Xinyi  CAO Yizhen

Abstract： The development of Macao’s gambling industry is inseparable from its economy， which can be roughly divided into four stages. Macao’s gambling industry has both positive and negative effects during its development. On the one hand， it has promoted the rapid development of tourism， constructed a unique culture， affected architectural style， and promoted the architectural technology and economic development. On the other hand， there are some problems in Macao’s gambling industry， such as the imbalance of economic structure， the risk of social welfare， accelerating the unfair in society， forming a bad social atmosphere， employing illegal labor force， the lack of institutional guarantee and so on. In this regard， this paper purposes efficient solutions such as expanding the industrial chain， expanding the cluster effect， creating a tourism industry with Macao characteristics， working along both lines and improving the sense of corporate responsibility.

Keywords： economic development; positive impact; institutional defects; social harmony; unique tourism