施工企业工会财务风险和防范

牛鹏飞

（中国铁建电气化局集团有限公司，北京 100043）

在现代企业中，工会是一种具有特殊地位的劳动者自治组织。工会组织的存在，主要是为了保护劳动者的合法权利，特别是当一些违法行为出现时，能够为劳动者“发声”。而工会财务管理工作的好坏，将直接关系到整个工会的运作，一旦发生问题，就很难发挥其作用。随着我国经济的发展，各方面都对工会的财务工作提出了更高的要求。虽然企业工会的财务管理只包含了资金的收缴、管理和使用三个方面，但是在新的形势下，也要根据施工企业管理的特点对其进行改进。因此，对施工企业工会财务风险的影响因素进行深入的探讨与分析是十分必要的。

一、施工企业工会及其财务工作概述

（一）施工企业工会财务工作的内容

工会是施工企业的重要机构，它在施工企业党委、管理层和员工之间建立起了桥梁和纽带。财务工作是工会工作的一个重要内容，也是工会工作的物质保障，是否能够妥善保管好、管理好、使用好工会的资金，直接影响着工会组织是否能够充分发挥其作用。其具体工作内容包括：第一，对工会资金进行征收。按照《工会法》的有关规定，施工企业工会应当按照法律法规收取工会资金。第二，对工会资金的管理。企业工会资金应当单独设置银行账户，建立健全的工会财务管理体系，并配备专业的会计机构和会计人员，实行独立管理。第三，利用工会资金。如何合理利用好工会资金，是施工企业工会财务工作的首要任务。确保工会资金的合理利用，做好各项财务决算、各部门的支出核算，有利于保障职工的合法权益。第四，对工会资金进行审核。经审计委员会对工会经费的收、管、用等情况进行监督和检查，并对存在的问题进行改进，以促进工会财务管理水平的持续提升。

（二）施工企业工会财务工作的管理特征

第一，机构建设的灵活性和多元化，资金的管理逐渐规范化。施工企业的工会工作项目分散，会员流动性大，农民工入会管理工作繁杂。因此，施工企业工会在工作中不断创新，采取“1+X+100”的方式，将农民工纳入会员队伍中。“1+X+100”是一个“微信群”，是施工企业、工程工会的负责人和农民工通过微信建立的沟通平台[1]。1位主席通过X位工会领袖（副主席、工会干部）将100位外来务工人员纳入该群。他们通过微信，直接听取外来务工人员的心声和要求，帮助他们解决实际问题，维护他们的合法权利。同时，施工企业工会还将继续加强对重点项目、重点工作和重点人群的财务扶持力度，把更多的资金投向基层工会和一线职工。如工会经费的拨款与使用包含基层文化、创新工作者研究、防治传染病防治等，体现了工会在为基层和工人服务的责任心和实践性；工会工作要适应新形势、新任务和新变化，强化检查，及时发放工会资金。由于部分施工企业资金周转不畅、工会受到损害、职工自信心增强、面对困境、提高社会责任感、提高企业自觉、依法、足额地拨付工会经费、拓宽征缴范围、提升合规水平、圆满完成了过去的结余工作。同时，企业工会把各部门的资金筹措与调拨资金作为考核的重点，统一行使否决权，以保证本年度的收支平衡，并对工会筹措工作进行有效的保障。

（三）标准化工会财务工作在施工企业中的作用

首先，工会财务管理的规范化是工会会计制度改革的必然要求。随着时代的发展，施工企业所面对的市场环境也在发生着改变，我国的工会规模和总的工会组织都在逐步壮大。与以往相比，工会的服务对象和种类都有了很大的提高，这就要求他们提供更多的资金支持。同时，我国工会组织的经营工作越来越重要，今后要从加强其财务管理入手，逐步推动工会的财务和会计工作[2]。其次，加强工会的财务管理，有利于完善工会的财务和会计体系。企业工会的财务管理，涉及各方面，从财务收支的决算，到日常开支的实际开支，所说的工作内容并不特别困难，但比较繁杂。通过对现代企业财务管理工作的全面剖析，认为要提高工作效能，必须坚持“以制度管人、以制度管事”的方针，要实现这个目标，就需要建立和完善现行的工会财务体系，而这些，都需要建立在标准化工会财务工作的基础之上。

二、施工企业工会财务工作中存在的财务风险

（一）施工企业工会组织的财务状况有待改善

企业工会拥有和使用的资产可以分为两类：一类是企业工会的资产（工会的资金和设备）；二类是企业为工会提供的办公场所和设备。但是，不管是工会财产还是企业分配给工会的财产，都要用好它，让它更好地服务于工会、基层民工和施工企业的生产和经营发展。新的会计体系明确了工会的核算内容、核算方法，从而实现了工会组织的制度化、标准化。但部分企业已经开始着手于这方面的工作，但是部分企业的专业机构还没有规范化、制度化，一些行业协会、地方工会的财务管理还不健全，在日常的财务数据处理过程中，往往会发生一些差错。具体表现在：由于施工企业工程数量大、分布范围大，造成了资产管理上的困难，加之长期以来“重购轻管、重钱轻物”的观念，造成了部分企业工会资产管理工作的软弱无力。有的建设工程不定期对工会资产进行清理，对已有的资产心中无数，家底不清；一些工程项目的固定资产管理不到位，造成了资产的不规范和工会资产的流失。购买商品没有按规定的时间进行登记入账，造成了登记卡和会计数据的不一致；没有专门人员负责搬运的设备和物件，不能对损失进行调查；采购没有规划，部分采购物品甚至不能用，造成了物资的闲置和资金的浪费。

（二）工会基础财务工作有待提高

一般来说，施工企业的工会财务工作比较少，所以很容易让财务人员产生轻视和麻痹的心理，因为核算工作不能按时进行，核算工作也会有疏漏。比如，部分单位对原始发票进行审核不准确、审核过程不完善、财务管理不规范；通常情况下，账册装订、存档都不能按时完成，对原始单据的审核也不严格，而且还没有一个详细的采购目录；预算的实施也不严谨，会员的费用也不能及时地按照一定的比例来支付；没有关于节日期间的会议资料和有关工作人员的签字；对资本开支的控制不够精准，工会经费大量使用，大会“八项禁令”未能严格实施；不清楚其经营的本质，不清楚其支出的本质，不能准确、不规范地使用各种费用。这些问题都将使工会的核算工作水平大幅下降[3]。

（三）财务建设不到位

要有效地控制工会的财务风险，就必须加强对工会的财务管理，以最大限度地减少工会的财务风险。但实际上，工会的财务风险主要来源于工会的财务体系，而在实际工作中，许多企业都没有建立起一个合理的、科学的工会组织，没有一个合理的、科学的管理办法来解决工会的财务风险，也没有办法解决工会的财务风险。具体表现在：第一，工会内部缺少专职的财务管理人员，因此，一般的核算信息处理工作都是兼职的，由于不熟悉业务流程，很难将其贯彻执行。第二，企业的资金来源和资金来源并不是固定的，在很多项目中，往往会出现资金短缺的情况，这就阻碍了企业的财务管理和预算管理。最终，由于现行的收费审结制度，导致了工会主席不能自行决定资金的使用，许多开支都要经过一轮又一轮地审核，这无疑给工会的财务带来了更大的压力。因此，在今后的工作中，工会的财务管理工作还有待于进一步完善。

（四）往来账款的核算和清理不及时

由于施工企业具有点多、面广、核算范围大等特点，因此，由三级分公司的工会财务部承担资产核算，而在实际运用上，由所属的工程单位承担，缺乏对资产的及时审计和现实状况。部分负责任的项目管理人员将这些资产建卡归档，并定期核对。但是，部分工程管理粗放，缺乏责任感，缺乏有效的资产管理，没有建立账户，没有定期盘点存货，导致账务不符成为普遍现象，部分财产会受到损害。通常在项目结束之后，会对固定资产进行全方位的统计，但由于未知原因，很多资产的账目出现了严重的不符。企业的财产经常流失、损毁，从而造成工会财产的流失，影响到工会财产的安全与完整，此外，索赔不能按时支付，导致呆账、坏账等。

三、加强施工企业工会财务风险防范的有效措施

（一）建立和完善施工企业工会财务体系

第一，施工企业工会财务制度的健全，能够有效地提升企业的经营管理，充分发挥职工的工作热情，推动企业的健康发展；各行业协会要清楚地意识到工会的各项风险，使之成为一个组织良好、管理良好、受保护、权力强大、高效、行政上不可分割和可信赖的工会[4]。第二，建立和完善工会资金的补偿与惩罚机制。由于目前工会资金筹集难度大，资金数额逐渐增多，因此，在编制年度经济目标时，要严格按协议比例进行工会资金筹集，并将其纳入绩效评价中。同时，各部门要定期对各基层、工程建设的进展情况进行检查，并督促、检查工会资金的使用情况。在对项目进行评估时，要将基层单位领导按规定按时足额缴纳工会资金的情况纳入考评范围。在签订集体合同、签订施工生产责任书的时候，还应清楚地规定及时完成工会资金的收缴任务。第三，要区别项目效益的好坏。将工会经费缴纳也纳入一票否决事项，那些有能力但拖欠不交的单位将被剥夺发放奖金的权利，并逐渐建立起激励和奖赏制度，以扭转工会筹措和发放资金的困境。

（二）改进现行工作程序

要使工会财务管理标准化，必须对现行的工作程序进行改进，合理的预算编制，严格执行，才能有效地提高工会资金使用的效益。通过建立多层次的预算管理，掌握工会资金的使用情况，从而准确掌握工会经费的需求。要根据集体的利益来分配和使用经费，按照“统筹协调，集中精力”的工作方针，尽可能地保证工会的收入。建立一套严格的资金管理体系，防止违规和滥用资金，同时，还必须定期公布工会的预算、决算和支出范围，一旦发现问题，要立即处理。

1．做好预算管理的优化

新形势下，工会财务管理工作也遇到了一些新的问题，要进一步加强对预算的管理，才能从根本上保证这些工作的成效。这一方面的工作主要是通过编制预算来了解工会的资金来源和今后的资金流向，从而保证每个项目的投入都是合理和高效的[5]。预算要细化到各业务单位，并按具体的工作项目进行，保证支出的成本有根据。工会财务人员要主动与各业务部门联系、协调，以业务部门为核算单位，根据年度工作计划，严格按照“零基预算”的编制办法，认真编制部门预算，打牢会计基础。同时，建立“先制定工作方案，然后进行财务预算，完成后按预算进行核销”的基本模式。在施工企业的财务管理中，通过预算的制定，可以使其达到收支相抵的目的。当然，预算管理并不是单纯的预算，而是要严格按照预算来执行，从根本上保证经费使用的计划性以及合理性。同时，还可以增强工会成员对资金的最优认识，增强他们的风险意识，确保工作的顺利进行。

2．解决工会资产管理中的问题

一是各单位领导干部要从思想上认识到强化资产管理工作的重要性，并提出相应的措施和要求；二是要切实做好本职工作，深入基层，做好企业资产经营工作的领导和助手；三是要强化对资产经营人员的业务培训，增强他们的专业素质，从根本上做好各项工作。对购入、调入、调出的设备和物资进行验收、入库、登记：第一，财产的管理要有专门的人员进行管理，财产的领用、调拨、报废都要由主管部门批准；第二，借用或使用之物件，须由主管人员查验，如有遗失或损毁，则由借方或用户承担责任；第三，对较高的设备，要充分注意，维修保养。第四，对基层工程中未使用的或已转移的设备进行再分配和合并，使其充分利用。第五，对存货进行定期的清点和盘点，对有账无物、有物无账、有问题的资产进行仔细的清查，查找问题的原因，并根据有关规定，在进行会计核算之前，将其书面报告上报资产管理部。第六，对已经不能再用的物件进行盘点，并提出报废或报损的建议，经资产主管部门审核后，予以核销；第七，对超过十万元的大型物资进行招标，防止个别人利用购买资产违规牟取个人利益[6]。

3．做好施工企业工会经费的收、管、支

其一，从人性化管理的观点，建立激励机制，适当鼓励支持工会资金的部门和有关部门，适当地予以奖励，增加对工会资金的征收。其二，坚持科学管理，合理使用。首先，要制定科学的预算。其次，要靠员工使用好资金。财务预算要严格落实，对超支的地方要进行调查，分析原因，不断提高资金使用的效益。工会资金在保护劳动者权益、保护贫困劳动者权益、解决法律援助、解决纠纷、保护职业安全、加强工会自身建设等方面具有重要意义。要把人民群众的利益放在第一位，为广大的工人服务，使他们能够从自己的实际生活中得到好处，从而使他们对工会的工作有一个正确的认识。同时，要建立健全相关的监督制约和问责机制，规范开支，有效地遏制工会资金的挥霍。

（三）加强工会财务从业人员的风险防范意识

企业的经营活动离不开资金，因此，工会经费的直接管理者要对工作一丝不苟，一丝一毫都不能马虎，而且要具备专业的能力和素质，能够在资金流动中遇到问题，要有应变能力，在遇到财务风险的时候，要根据具体的情况制定相应的对策，把财务风险降低到最小。

1．工作要专心

工会财务工作人员不仅需要大量的专业知识，而且还需要熟知党和国家的法律、政策，具有较高的专业性和政策性，不专注于自己的事业，不熟悉自己的专业，是很难做这项工作的。随着经济发展、会计政策和会计管理水平的提高，财务人员要想适应工作的要求，必须不断地学习新的知识与技能，不断地创新工作方法。因此，工会财务人员要加强各方面的学习，在学习政治理论的同时，还要刻苦、积极地钻研业务，并积极参与各级工会机关举办的各类专业技能培训，从书本上、从老员工那里学到更多的东西；多个部门可以互相学习，互相补充，从同行的专家那里学到更多的东西；还可以参加在职进修，通过各种的会计资格考试来提高自己。尽管学的方法不同，但目的都是一致的，即在新的经济形势下，提高自己的专业素质，把会计的基本功提高到一个新的层次。会计人员要立足于基层、深入基层，多听基层的意见，多了解基层的各种活动，才能合理地运用账目，避免闭门造车。

2．工作要耐心

三级子公司的工会财务部是最后的决算单位，服务于所有的基层工程，作为一个基层的财务部，不仅要为企业的发展尽心尽力，更要为广大的员工提供优质的服务。要坚持为基层、为职工、为全局服务、为职工谋福利，交流、关心、解决职工的难题，防止浪费，做实事，做好事。工会工作人员要有很强的服务意识，耐心细致地向前来领取补偿金的基层职工讲解赔偿程序和程序，对他们进行体贴入微的服务，对他们笑脸相迎、热情接待，让他们真正地把工会当成自己的“娘家”[7]。工作中不推诿扯皮，以提高工作效率和质量为第一要务，不摆架子，以朴实扎实的工作态度为广大员工服务。同时向员工宣讲有关会计法律法规政策，使其获得员工的理解与认同，感到工会的温暖与企业的关怀，为更好地开展工会财务工作打下基础。

3．工作要尽心

工会财产是广大基层工人劳动、生活的重要物质基础，是工会对广大劳动者的关怀。假如工会还处在财产不清、起起落落、无领导的原始状况，则尤其容易在工会内部出现财产流失。基层工会财务部门是一个三级分支机构，负责对所属项目进行资产清查，对已报废或损坏的项目，要及时进行折旧；对已遗失或无账的财产，应及时上报有关部门，查明问题的根源，并予以追缴；对固定资产的管理与监管进行规范化，以保证其资产的安全与完整性；在生产和运营中，资产的报废、转让、销售都必须严格遵守企业的规定；鼓励各单位、个人按时结账，严格执行财务制度，实行“前账不清，后账不借”的原则，并按规定按时支付，如有借款到期，应立即通知各部门主管，让其了解有关情况。

四、结束语

总之，在我国工会的发展过程中，工会财务工作关系到企业和员工的切身利益，既是企业发展的需要，也是企业增强活力的必然要求。由于其自身的特殊性，工会财务工作是一项长期而艰巨的工作，如何推动工会组织的规范化，就成为一个亟待解决的问题。要做好工会财务工作，必须建立健全的制度、改进工作方法、不断改进管理制度、落实管理措施、培养专业的技术知识和优秀的人才，在实践中不断地探索和创新，以适应新的管理要求。