提升大型赛会综合效益的实践与路径

周 阳

奥运会、世界杯、世博会等大型体育赛事或国际重大活动，对于举办国和举办城市的经济社会发展具有重要推动作用和广泛深远影响，被誉为一国或一城的“成人礼”。成功举办高级别的重大体育赛事和国际活动，不仅能够推动城市基础设施建设大发展、增强城市软实力、提升城市品质，而且能够带动旅游、住宿、餐饮等服务业大发展，对增进文化交流、加快城市的现代化国际化进程也具有重要意义。

从国外来看，英国伦敦、法国巴黎、西班牙塞维利亚、日本东京、韩国首尔等城市借助国际重大赛事或活动成功崛起。从国内来看，不仅北京、上海、广州、深圳等国内一线城市纷纷举办国际顶级赛事来提升城市知名度和影响力，而且杭州、厦门、成都等新一线城市也积极举办国际大型赛事或重要国际活动，助力城市“脱胎换骨”、走向世界。本文选取了国内外6个典型案例进行重点分析，并以此为基础总结提升大型赛事综合效益的路径。

一、发达国家以大型赛会促进区域发展的实践

（一）英国伦敦：将奥运与可持续发展理念融合

2012年伦敦奥运会在可持续发展与奥林匹克运动结合方面进行了有益探索，不仅打造了一场奥林匹克盛会，也展现了英国的现代化国际化水平，激发了英国国民的文化、民族自豪感，在促进区域发展方面成效显著。

奥运会开幕之前，伦敦正经历着低迷的经济与滞后的东区发展双重考验。因此，伦敦奥运会立足于伦敦的可持续发展和长期利益，明确了以人为本的奥运愿景和服务全球的奥运计划，鼓励人人参与体育活动和伦敦奥运。伦敦奥运会主会场定在伦敦东区，引导投资蜂拥而至，创造就业机会，改善居民生活质量，进而实现了东区再造。

为实现可持续发展，伦敦设立了奥林匹克董事会、伦敦2012年可持续发展小组、伦敦2012年可持续发展委员会等机构。伦敦2012年可持续发展小组由大伦敦管理局等6个部门构成，负责落实可持续发展具体事宜。其中，大伦敦管理局负责确保做好奥运会的准备工作，在赛后推进伦敦奥运会奥运遗产发展。伦敦2012年可持续发展委员会是监督、保障可持续性战略实施的独立机构。其他相关机构包括伦敦遗产开发公司、英国遗产信托基金、各场馆运营机构等。伦敦将可持续发展理念与奥林匹克运动深度融合，首次颁布了《奥运会遗产行动计划》和《残奥会遗产计划》，为伦敦留下可持续利用的丰富奥运遗产。伦敦依靠举办奥运会再造了伦敦东区，实现了城区均衡发展①。

（二）西班牙塞维利亚：世博会促进区域开发的典范

西班牙塞维利亚是1992年世博会的举办地，当时只是一个拥有70万人口的中等规模城市。为了举办世博会，塞维利亚投入巨资对陆路与水路交通设施进行改造，带动城市建设巨变：从马德里至塞维利亚长达470公里的高速铁路让西班牙南部地区彻底摆脱了对外交通不便的束缚；城市公共交通因新的地铁路线变得更加便捷；城市道路交通因三条环路建设变得更加通畅；主办地卡图哈岛与河岸地区因河道拓展和新建桥梁而变得生机勃勃。

通过大规模公共投资，世博会提升了塞维利亚的基础设施水平，促进了该地区的经济高速增长。世博会闭幕以后，旨在推进世博会会场—卡图哈岛未来发展的“93卡图哈计划”拉开序幕，充分利用世博会提供的基础设施，开发卡图哈岛。 “93卡图哈计划”包含两个内容：一是卡图哈公园，将园区内的本国展区转变为主题娱乐公园；二是将园区内的国际展区转变为高科技产业园区，吸引国内外的高科技企业入驻。该届世博会被视为借助世博会促进区域开发的典范。

（三）韩国世界杯：助推韩国重振经济

2002年世界杯对亚洲金融危机后的韩国经济发展起到了较大的推动作用。1997年金融危机后“如何重振韩国经济”一直是韩国政府面临的最大难题。

在促进区域发展方面，韩国世界杯带给我们一些经验。一是出台相关政策措施，鼓励本国企业与与国外企业集团强强联合，共同开发世界杯市场。二是积极营造开放合作氛围，吸引外资大规模流入。三是有针对性地选择国外大型跨国公司合作，推动韩国传统产业、核心产业、战略产业发展壮大，扩大对外贸易。四是精心选择汉城、仁川、大田、水原、光州、个州、大邱、蔚山、釜山和济州岛等10座承办城市，带动沿海旅游业发展。特别是韩国最南端的济州岛，赛后迅速成为世界著名旅游胜地。五是借机加快开发西海岸进程，促进新科技园区发展。通过大力实施开发西海岸计划，新建科技园区，加速发展以微电子、机电一体化、精细化工、生物工程、新材料、航空、光产业等为代表的核心战略产业，推动韩国进入世界科技先进国家行列。

二、我国以大型赛会促进区域可持续发展的实践

（一）北京奥运会、冬奥会：推动京津冀融合发展

北京通过奥运会和冬奥会推动京津冀地区实现融合与协同发展，重点体现在三个方面。

第一，北京奥运会场馆采用集中与分散相结合的分布模式，北京冬奥会场馆更是分布在北京和张家口两地。北京奥运场馆分布在奥林匹克公园中心区、大学区、西部社区和北部旅游区。2022北京冬奥会场馆十分注重赛后利用，除了已有场馆的改扩建外，新建的单板大跳台场地选址于首钢园区遗址内，在非冬季可改为滑草等户外运动场地，赛后将改造为风景园区对游客开放；延庆赛区新建的高山滑雪场地及奥运村在赛后计划转型为山地旅游滑雪景区；张家口赛区将结合在赛区内新发现的太子城遗址，在赛后转型为冰雪小镇②。

第二，将鸟巢、水立方、国家会议中心等打造成为奥运场馆赛后利用的典范，扩大其国内外影响力。鸟巢在赛后从旅游参观、大型活动、商业开发以及社会公益四个方面进行了探索，走出了一条中国特色的市场化、多元化场馆运营之路，成为首个荣获全国企业管理创新成果一等奖的体育场馆。水立方赛后形成旅游参观、大型活动、市场开发、游泳健身、公益事业多业融合的发展格局，在探索“互联网+大型场馆”模式上走在前列。水立方经过改造后，将叠加“冰立方”功能，成为世界首个“冰水交融”的奥运场馆。国家会议中心是奥运工程最大的单体建筑，赛后改造成为全亚洲最大的会议中心。从2009年开业至今，国家会议中心累计接待会议、展览、活动万余个，接待总人数接近5千万，成为 “北京服务”、 “中国服务”的代表，实力领跑国内会展场馆。

第三，提前规划冬奥会后的发展。2008年北京奥运会扩大了中国的影响力，有力地带动了区域经济社会发展，尤其是对以北京为中心的京津冀地区发展起到了明显带动效应。2022冬奥会对京津冀地区的区域经济发展同样具有巨大促进作用。通过联合申奥，破除了京张对接的一系列障碍，京张进入同城化发展和全方位融合发展的崭新时期，使得张家口在接受北京辐射带动和承接北京产业转移等方面优势增强，成为环首都经济圈的新增长点。根据“北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划”，未来将形成六大区域发展遗产，分别涉及到京张地区交通基础设施建设、生态环境联防联建、冰雪产业健康发展、公共服务均等化、体育文化旅游带建设、促进就业等方面③。

（二）上海世博会：世博园区成为城市功能转型的载体

2010年上海世博会是第一次在发展中国家举办的全球最高级别的展览会。上海世博会后，公布了《世博会地区结构规划》，标志着世博园区后续利用建设将全面展开。上海市成立了世博园区后续发展领导小组，作为世博园区后续开发的决策和协调结构，成立了市属国企——上海世博发展（集团）有限公司，具体负责实施世博园区的开发建设和管理。目前，上海世博园区已经成为促进上海城市功能转型和中心城区功能提升的重要功能载体，成为大型企业的全球或地区性总部集聚地、文化创意基地、国际文化交流中心和国际性旅游会展目的地以及国际机构的汇聚地。5.28平方公里的世博园区初步形成了“五区一带”的功能结构，即依托原浦西企业馆区的文化博览区、整体保留的城市最佳实践区、依托世博村地块的国际社区、知名企业总部聚集的会展商务区、预留战略空间的后滩拓展区，以及依托滨江绿地和休闲公共服务设施形成的滨江生态休闲景观带，融文化博览创意、总部商务、高端会展、旅游休闲和生态人居为一体。

具体来看，上海世博会永久保留场馆（包括世博轴、中国馆、主题馆、世博文化中心及世博中心）和城市最佳实践区的后续可持续利用效应已经显现。世博轴被改造成了综合性商业中心——世博源购物中心。中国馆被改建为中华艺术宫，成为上海美术馆永久的展示场地和综合性艺术博物馆。主题馆被改建成了上海世博展览馆，承接不同规模的各类专业展会。世博文化中心冠名为上海梅赛德斯—奔驰演艺中心，既可以举办冰球赛、滑冰比赛、篮球赛、演出等，又汇集了购物、娱乐、餐饮、休闲等功能，成为上海世博会场馆后续利用的样板。世博中心成为上海国际性会议和活动中心，每年的上海市两会会议都在此举办。城市最佳实践区是上海世博会的亮点项目，汇集了几十个最具代表性的可持续发展城市建设案例，会后成立了公司专门负责开发和运营。目前，城市最佳实践区已经成为上海文化时尚、设计展示的中心，吸引了很多企业和机构入驻。其中，由旧发电厂改造成的上海当代艺术博览馆成为中国最具国际影响力的当代艺术双年展——上海双年展的主场馆，高达156米的世界最大的烟囱温度计成为上海的新地标。此外，2012年以来“世博旅游”成为上海地区旅游新热点，整个世博园区成为上海旅游的目的地④。

（三）济南园博会：园博园和城市发展水乳交融

第七届园博会不仅为济南留下一个园博园，更为其西部新城建设留下了宝贵的区域发展遗产，助力济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略落地生效。

第一，园博会推动济南长清区形成了以园博园为核心的休闲旅游集聚区。济南园博园于2008年10月19日开工建设，2009年9月22日建成开放，占地面积5176亩，是国内最大的陆地园博园。从成为国家4A级景区时门票60元，到重建世博山东馆时门票价格降低一半，再到景区免费开放，园博园成为济南及周边市民休闲度假的主题公园首选地。园博园与周边景区资源日益融合，形成了以园博园为中心，以济西湿地公园、滨河公园、大学科技园、崮云湖、国际高尔夫球场、五峰山旅游度假区为特色景点的组团式观光休闲旅游区。

第二，园博会推动实现了园博园与城市发展的水乳交融。一方面，济南园博园积极贯彻生态、环保、节能等新理念，很多基础设施都代表着未来城市建设与发展的方向。另一方面，园博园所有的临时展园、展馆和主题建筑设施都与永久的城市发展相结合，从规划到建设都体现了文化传承、社会共融、科技创新有机结合。它四面环山，各个景观围绕1平方公里的长清湖水面，再现了老济南“一成山色半城湖”独特魅力，不但打造了一道亮丽的城市风景线，而且成为拉动区域发展和新区建设的引擎⑤。

第三，园博会推动济南长清区形成了大学科技园（含园博园）、经济开发区和主城区三区协调发展、城市发展空间不断拓展、城市品位形象明显提升的现代化西部新城和城市新区。园博园成为长清区对外宣传的标志和名片，为长清区的繁荣发展提供源源不断的动力⑥。依托长清区大学科技园的文化资源优势，园博园成为重要的载体，大文化产业加速聚集，长清区的商业、文化、旅游三大产业圈应运而生。园博会助力济南一城两区战略布局（中部老城、东部新城区、西部新城区）变为现实⑦。

三、提升大型赛会综合效益的路径

不管是奥运会、世界杯等大型体育赛事，还是世博会、园博会等重大展会活动，上述典型案例告诉我们，评价大型赛会活动成功与否，不仅要看举办期间带来的经济社会收益，更要看举办之后对城市和区域发展的持续推动作用；不仅要看对城市和区域发展短期的直接经济效应，更要看长期的间接经济效应⑧。

（一）推进区域均衡发展

举办盛会不是最终目的，借机发展城市经济才是主要驱动力，即利用举办契机，对城市的落后地区进行开发建设。这一点可以从上述案例选址多位于城市落后区域或偏远市郊得到证明。在盛会开幕前，大规模基础设施改造与建设，大大改善了城市落后区域的基础条件。盛会以后，对该区域继续进行后期建设，就可以使之成为城市发展中一个新的亮点区块，跟上整个城市发展步伐。

（二）注重对园区和场馆的二次开发

大量案例表明，会后园区的功能转换及场馆的再利用经历了从完全不考虑后续效应的拆除恢复原状阶段，到无意识利用或有意识地保留一处或几处展馆阶段，再到对整个园区场地的再利用阶段。现代大型体育赛事或活动在规划时都会将会后场地利用和园区开发问题一并考虑。虽然不同盛会的主题与内容不同，但园区场地功能的转换基本上有三类：城市公园绿地、城市公共设施用地或复合功能用地⑨。

（三）结合城市和区域功能定位，将园区打造成为特色经济中心

大型体育赛事的承办区域在会后的发展方向现在越来越趋向于发展服务业，或开发成会展中心、商务中心，或建成科技园区、文化产业中心，或建成主题公园、生态公园等，形成新的经济增长点，促进科技、文化、会展、旅游等产业发展。

（四）对于场馆或园区的经营，由纯公益目标向经济社会复合目标转变

场馆或园区的经营，由封闭式管理向开放式经营转变，由收费模式向开放免费模式转变，由政府主导向社会共同参与转变，通过企业的市场化运作，融合生态、旅游、文化、体育、休闲、地产、商业、餐饮等多重功能，实现多元化发展，进而实现总体价值最大化，提升园区自身价值和区域价值⑩。

（五）举办大型赛事或活动的最终目的是促进区域发展

举办大型赛事或活动，除了给举办地带来的国际影响之外，大量的基础设施建设、大量新技术新产品的应用示范、大量人流物流信息流以及对园区、场馆、标志性建筑的再开发再利用等，都成为带动整个城市功能提升的强力抓手，弥补城市发展的短板，完善城市空间的布局，带动周边区域的发展。

注释：

①孙葆丽、孙葆洁、刘婧怡： 《伦敦奥运会可持续发展实践研究》， 《西安体育学院学报》2020年第5期。

②王月、孙葆丽： 《可持续发展视阈下北京2022年冬奥会遗产探析》， 《北京体育大学学报》2019年第1期。

③参见2019年1月北京冬奥组委总体策划部发布的《北京冬奥会冬残奥会遗产战略计划》。

④李佳宝、孙葆丽： 《青奥会与奥运会遗产之比较》， 《南京体育学院学报》2017年第4期。

⑤徐宇华、林显鹏： 《冬季奥运会可持续发展管理研究：国际经验及对我国筹备2022年冬奥会的启示》，《北京体育大学学报》2016年第1期。

⑥袁书营、孙葆丽： 《2012年伦敦奥运会遗产计划分析》， 《武汉体育学院学报》2012年第7期。

⑦窦玉生、刘富国、王迪生： 《让园博园和城市发展水乳交融》， 《走向世界》2009年第27期。

⑧宛斌： 《从韩国利用世界杯契机振兴经济中得到的启示》， 《未来与发展》2002年第3期。

⑨缪建奇、胡震宇： 《我国体育场馆赛后利用现状及对策：兼析北京奥运会场馆赛后利用方案》， 《体育文化导刊》2008年第8期。

⑩高峰： 《运动会新建体育场馆的赛后利用与管理：以广州亚运会场馆为例》，2012年全国体育管理科学大会论文集。