高等教育自学考试供给侧改革路径与策略——基于长沙生源现状的分析

□黎艳红

高等教育自学考试（以下简称“自学考试”）是一种“宽进严出”的开放式高等教育形式，近年来，自学考试自身存在的适配性弱、评价单一、助学服务体系不健全等供给侧不足问题，制约着自身的进一步发展。只有深化供给侧改革，努力增强自学考试的有效供给、创新供给，才能满足考生终身学习的需求和新时代、新阶段对高素质技术技能人才的需求，实现高质量发展。

一、自学考试供给侧存在的主要问题

从自学考试供给侧来看看，深化改革主要包括三个方面：一是考试方式、课程体系、学业评价体系等考试体系的改革；二是助学能力、助学手段、助学平台等社会助学的改革和建设；三是监管规范、互联互通的教育融合等制度机制的改革和创新。

2019年以来，湖南省自学考试主要面向社会类型的考生开考。据统计，2019-2021年新生报考人数分别是30500、30567、30942。每年报考人数波动不大，生源比较平稳。长沙市报考的新生数和在籍考生数均占到湖南省的60%左右。对照终身学习的自考定位和新时代、新阶段经济社会发展新需求，从长沙市自学考试目前的情况来看，自学考试供给侧存在的不足之处，主要表现在：

（一）专业设置适配性较弱。据统计，2019年报考排名前5的专业是：人力资源管理、市场营销、工业企业管理、电子商务、交通土建工程；2020年排名前5的专业是人力资源管理、小学教育、市场营销、电子商务、工商企业管理；2021年排名前5的专业是：人力资源管理、视觉传达设计、软件工程、会计、电子商务。造成这种状况的原因，与湖南自考专业设置和课程内容过于“大一统”、专业调整机制创新滞后，难以满足考生多样化、个性化学习需求有关。

（二）考试评价要素偏单一。自学考试建立之初的定位是通过考试对自学者的学习能力和学习成果进行检测与评估，但目前来看，评价要素太单一，考生考而无评、唯分是论，课程终结性考试、过程性考核、实践性考查、诊断性评价“四位一体”的综合考评体系尚未形成。

（三）助学教育资源不兼容。自学考试独特的专业计划管理模式，导致其与其他成熟的网络教育资源的兼容性不高，而单独为自学考试开发课件资源成本又较高，所以往往是将已有的甚至过时的、与现有指定教材不能匹配的电子课件，挂在网上供考生使用。

二、高等教育自学考试供给侧改革的基本路径与策略

（一）探索自学考试课程设置改革。一是明确自学考试定位，将搭建终身学习平台和构建学习型社会作为着力点，使自考专业课程体系与当地经济社会发展和全民素质提高的需求相适应。各专业的课程设置应更加重视考生的职业性和技能性，让任何年龄的考生都可以选择到最需要的专业和课程进行学习。二是大力发展非学历证书考试。可以借鉴天津等地区的成功做法，探索面向农村（社区）开展自学考试工作。同时，也可以探索将自考学分与职业资格证的获取相关联，实现自考学历与职业证书的衔接挂钩。

（二）完善自学考试综合评价体系。从就业的角度看，用人单位越来越看重应聘者的综合素养。高等教育自学考试要维持已有的声誉，必须改变仅凭一张考卷来评价考生学习情况的评价体系，着力构建专业培养、课程学习和职业素养等多个维度的评价指标体系，探索笔试、面试、网络化考试、实践环节考核等有机结合，系统推进课程终结性考试、专业实践性考查、学习过程性考核、结果诊断性评价“四位一体”的综合评价体系改革，全面提升学习者的综合素质和社会适应能力。可借鉴江苏等省市的做法，规定凡是取得自学考试准考证或者准备报考自学考试的考生，均可注册参加学业综合评价。参加学业综合评价的考生在学习过程结束后，可取得所报课程的网上学习成绩。

（三）构建自学考试数字助学体系。“互联网+自学考试”是提高自学考试“有效供给”“创新供给”的重要途径。要大力发展网络助学模式，形成on-line和off-line协调互补、兼容并包的学习支撑系统。建议省级教育考试机构整合全省本、专科主考院校的网络教学资源，科学设计平台运行的架构体系，明确省教育考试机构、主考学校、市及县(区)考试机构在平台中的角色定位和职能职责，建成涵盖课程开发、助学支持服务、师生双向互动，让各方均能满意的开放、共享、科学、管用的网络教育助学服务平台。

（四）创新制度供给，强化规范监管。健全学分转换制度，由认可课程变为认可学分。自学考试现有的对其他学习成果的认可主要是“一对一”的课程免考模式，如果其他教育成果与自考专业设置的课程名称不同、学分设置不同，则无法与自考进行课程互认。若能由课程认可变为学分认可，可大大加强自考与其他学习形式的融合，使自学考试开放性的特点和优势真正得以放大。

三、结语

自学考试要实现高质量发展，真正适应新时代、新阶段对高素质技术技能型人才的需求，满足考生提升自身素养和实现自我价值的渴望，各省市考试战线只有以自我革命精神深化供给侧改革，优化自学考试有效供给、创新供给的路径和策略，加快形成“需求带动供给、供给创造需求”的新平衡，才能在新时代、新阶段彰显继续教育领域的独有优势和生命力。