把握新规律 “晋”写新篇章

■闫洁琼

党的十八大以来，以经济领域为主的改革过渡到全面深化改革，我国进入中国特色社会主义新时代。从党的十八届三中全会将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”到党的十九大及历次全会精神和习近平总书记在历次中央经济工作会议上的重要讲话精神中凝结的习近平经济思想，科学指导新时代我国经济改革和发展实践，推动经济社会发展取得历史性成就。

特别是2021年中央经济工作会议提出了经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要求稳字当头、稳中求进，强调宏观政策要稳健有效。阐述了四条规律性认识、指明七个方面政策取向、强调了五个重大理论和实践问题，并提出“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。”这是顺应中国经济处于新旧动能切换期既立足当前聚焦热点问题，又着眼长远把脉发展大势，指引中国经济航船行稳致远做出的部署。

扎实做好财政领域各项工作，推动积极的财政政策发挥效能，助力支持我省经济高质量发展，加速推进民生改善，深化财税体制改革，加强化解风险防范——其本质上就是在财政视角下，精准解读习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想的科学论断；积极回应青年财政人如何更好按经济规律办事的时代呼唤；正确回答贯彻落实“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求的时代之问。因此，新时代亟待财政“赶考人”以新视角研学新思想，用新思想归纳新规律，用新规律续写新篇章。

一、“内外”兼修，以新视角研学新思想

（一）内以求真，取真经悟真谛

2017年12月召开的中央经济工作会议明确从中央层面第一次提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”的概念，也是关于习近平新时代中国特色社会主义思想的某一具体方面思想的第一个正式提法，习近平经济思想的重要地位不言自明。

一要高屋建瓴，学出政治高度。习近平经济思想是对毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系关于经济发展思想的继承和发展。一是必须筑牢坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治思想根基，坚持党的领导是中国特色社会主义经济的最本质特征。二是必须树立习近平经济“以人民为中心”“发展为了人民”的基本价值取向，厚植于人民的习近平经济思想，明确回答了新时代中国特色社会主义经济“为谁发展”的问题。

二要提纲挈领，汲取理论精髓。要深刻地理解习近平经济思想的核心要义和精髓，一是深刻领会新发展理念和“七个坚持”；二是科学研习习近平总书记关于我国经济发展大局的一系列重要理论判断；三是重点关注具体领域的发展理念和战略规划重要论述进行研究，比如金融和财税、实体经济、数字经济、生态经济、乡村振兴、区域协调、全球经济治理、“一带一路”倡议和人类命运共同体理念。

（二）外以求全，观全景知全貌

必须要系统学习、准确把握其形成和发展的脉络、就是要把党的十八大以来习近平总书记在不同时期提出的关于经济方面的思想观点作为内在联系、延续发展的系统经济学来把握。一要把握整体性。学会从本质论、价值论、认识论、实践论、方法论的维度，理解习近平经济思想的丰富内涵、架构及逻辑体系。二要坚持系统性。要从一个判断、一个目标、五大理念、一条主线、一种方法、根本保证来概括习近平经济思想的理论框架。

二、“上下”同频，用新思想把握新规律

习近平经济思想的主要内容“七个坚持”强调“坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律。”用新思想把握新规律，应学习善于从政治上看待经济问题，自觉按经济规律办事，切实增强工作谋划的科学性、措施制定的针对性和部署推进的实效性，坚定不移推动中央重大决策部署落地见效。

（一）上要准确领会中央政策精神

一是深入学习2021年全国经济工作会议重要讲话精神，严格落实中央经济工作会议精神中经济工作稳的总基调，做好“六稳”“六保”，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

二是精准领会“我国积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”。统筹财政资源，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，确保宏观政策稳健有效；聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，进一步优化财政支出结构；统筹需要和可能安排财政支出，适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

（二）下要推动财税政策平稳落地

太原市财政国库支付中心作为太原市财政资金最终出口，将“稳”的基调融入日常工作中，厚植财政运行“稳”的基础。

一是发挥财政资金撬动作用，确保疫情防控经费及时拨付。对疫情中小微企业经营保持密切关注，下发《太原市财政局关于切实落实减免服务业小微企业和个体工商户房产租金的通知》，助力中小微企业纾困解难；各级财政切实发挥以财辅政职能职责，积极筹措资金，启动绿色通道，为助力打赢疫情防控阻击战提供了坚实的财政保障。

二是财政支出保持适度强度，三保等重点领域支出保障有力。1-4月，全市一般公共预算支出195.42亿元，增长14.1%，继续保持适度强度。其中，教育支出增长17.9%、社会保障和就业支出增长8.2%、住房保障支出增长161.7%，基本公共服务保障能力持续提升，兜牢基层“三保”底线。

三、“点面”共振，用新规律续写新篇章

2014年6月，中共中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》，为新一轮财税体制改革确定了时间表和路线图。党的十九大部署从2020年至21世纪中叶的“两步走”战略。党的十九届五中全会明确提出了建立现代财税体制的目标要求和主要任务，为当前和今后一个时期指明了方向。

预算管理制度改革作为深化财税体制改革的重要组成部分，当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，预算编制和执行管理还需进一步规范。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》强调强化严肃财经纪律，明确地方和部门的主体责任，切实强化预算约束，提升制度执行力，维护法律权威性。

（一）立足于工作重点，严格动态监控查缺漏

结合工作实际，以预算执行动态监管工作为切入点。预算单位执行预算的过程，简言之其实就是国库集中支付的过程，动态监控对预算执行科学性、合规性的审核和监控，将审查环节前移到事前和事中，有效提高财政资金的管理绩效。以预算一体化系统为抓手查缺补漏，当前太原市预算执行中面临预算粗放、管理缺失、监督乏力等问题。基于对经济发展和财政资金流动的规律性总结和学习，笔者发现从某种程度上讲，动态监控的审查标准和依据之一就是各部门编制并经批准的预算，预算编制越科学，监控标准越精确，预算指标越细化，监控标准越容易把握。由于国库集中支付与预算执行的关系十分紧密，因此，做好动态监控工作，细化部门预算编制是必由之路，以动态监控提效促预算管理改革，严肃财经纪律，提升预算执行效能。

（二）发力于管理层面，科学预算编制促改革

构建科学的预算编制的工作矩阵。将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政资金的二次分配。坚持所有项目预算全部细化到款、到项、到目，各类专项资金和基金除按规定可以预留部分应急资金外，必须全部细化到具体的使用项目，以及详细的使用单位，重点显示资金的专项使用成果。改变资金零星分配的模式，进一步规范财政资金的分配机制。同时要把动态监控结果纳入预算支出绩效考评体系，逐渐形成一套科学合理、规范透明、严谨严密、公平公正的预算编制制度，提高财政管理效能和财政资金使用效益，推进预算编制标准化，推动预算管理改革再上新台阶。

立足新发展阶段，2022年山西省经济工作坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻习近平经济思想的新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇——秉天时，习近平总书记三年三次亲临山西视察、深入太原等地调研，视察山西重要讲话精神和一系列关于山西经济发展的重要指示为我省转型重要窗口期仍在延续、经济恰逢多重发展机遇提供了根本遵循；得地利，以服务对接雄安新区建设为目标的太忻一体化经济区要强势起步，建立健全两市协同机制的区位优势，山西省发展的有利因素正在聚集、潜在动能已经形成；应人和，全省上下坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，全省财政系统紧扣全方位推动高质量发展，在做好经济工作中敏于结合、善于转化，在服从服务国家大局中展现山西担当。

风劲潮涌当扬帆，全省广大财政青年干部要以遵循经济规律的“敬畏心”和干事创业知难而进的“奋进心”，以不息为体，以日新为道，弦歌不辍，乘势而上，为稳中求“晋”赋能，为与时俱“晋”续航，竞写全方位推动我省高质量发展的财政新篇章。