创新引领 日照“四好”

文 日照市交通运输局 张守军

山东省日照市交通运输局将农村环境优势、资源优势转变为经济优势、发展优势，把创新作为引领农村公路高质量发展的“关键一招”，探索“四好农村路+”模式，助推“四好农村路”与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游富市深度融合，把农村公路建成广大农民的致富路、小康路、幸福路。

东港区龙门崮田园综合体旅游路

目前，山东省日照市农村公路总里程已达9438公里，占公路总里程的90%；公路密度每百平方公里176公里，县乡公路三级路以上比例达62.65%，中等路以上比例达86.5%。

近年来，日照市交通运输局将农村的环境优势、资源优势转变为经济优势、发展优势，把创新作为引领农村公路高质量发展的“关键一招”，把农村公路建成广大民众的致富路、小康路、幸福路。2021年11月，日照市作为山东省唯一地级市，被交通运输部评为“全国‘四好农村路’市域示范创建突出单位”。

通村畅乡的农村新路网

日照市把优化路网体系作为深化改革的主战场，开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，投资100余亿元，新建改建农村公路3600余公里、2167个客运站点。以此为基础，日照市还探索“四好农村路+”模式，助推“四好农村路”与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游富市深度融合。

在“四好农村路+美丽乡村”建设方面，日照市岚山区高兴镇按照“三生三美”标准打造白云山前美丽乡村片区，实现了“村庄变景区、田园变银行、青山变金山”；巨峰镇依托农村公路建设“百里绿茶长廊”，串联碧波山庄、茶山农庄等特色旅游景点，打造“茶田花海”景观和“盐茶古道”田园综合体，串联起邵家府美丽乡村、甲子山万亩野山茶基地等项目。

此外，日照市还通过“四好农村路+扶贫”的方式，重点帮扶省、市贫困村的交通基础设施建设，先后投资6.8亿元，在莒北莲西、港西岚西北等相对偏远贫困区域开展交通扶贫公路建设，实现内通外联，贫困地区路网体系不断完善。

在“四好农村路+旅游”融合过程中，日照市按照“三季有花、四季常青、错落有致、色彩丰富、简洁明快”的标准，实施农村公路通道连绿工程，打造山海旅游廊道、百里绿茶长廊、茶盐古道、齐鲁风情5号公路等一批农村旅游公路项目，有力助推县域经济和乡村旅游发展。同时，因地制宜建设公路驿站、停车区、观景台等配套服务设施，开辟了乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游相互结合、相互促进的新模式。其中，仅五莲县“齐鲁风情5号路”，就串联起了沿线8处3A级以上景区、230处景点和采摘园、农家乐。据统计，2020年五莲县乡村旅游接待游客达538万人次，实现旅游直接收入3亿余元，并被授予“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号。

岚山区农村公路盐茶古道段

良法善治的管理新格局

日照市把建章立制作为深化改革的突破口，制定出台《农村公路养护管理办法》《推进“四好农村路”建设意见》等政策性文件，编制《日照市幸福公路中长期规划》，将“四好农村路”纳入政府绩效考核，形成政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与的治理格局。

同时，坚持“全市一张公路网、一张图、一张责任表”原则，日照市采用GIS、人工智能、大数据、物联网、移动应用等新一代信息化技术，建立规范、高效、安全、稳定、融合的农村公路智能信息化生态平台，推进农村公路监管网格化、农村交通基础设施数字化。针对各区县农村公路信息化建设及养护管理现状，日照市融合建设、管理、养护、运营等全业务生命周期数据链，打通数据壁垒，构建完整的农村公路数据资源库，建立统一的农村公路信息化智慧管理平台，实现决策精准化。

行驶在莒县至市区山海路上的城乡公交车

此外，日照市还在管理平台上深度融合公交、物流、导航等社会信息资源，建立新型智慧农路服务体系、公众服务体系，及时向公众发布农村公路的建设动态，以及乡村旅游资源、农事、疫情防控、村务管理等信息，实现“一码”服务，让农村公路服务于民、惠及于民。

有路必养的养护新体系

日照市五莲县采用“建管养”一体化，即政府购买服务、专业公司统一管养，一般乡道、村道全部纳入城乡环卫一体化的模式，实现了有路必养、养必见效……近年来，日照市将人民群众满意度和受益程度、养护质量、资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。日照市充分发挥市场优化资源配置的基础性作用和群众性养护的补充性作用，构建多层次、多方式的公路养护服务供给体系。

同时，以创新养护模式作为深化改革的试验田，日照市在山东全省率先推行“路长制”，按照“健全机构、明确责任、综合治理、考核实效”的工作要求，建立市级“领导小组+办公室”、县区“总路长+路长办”、乡镇和村委会“路长+专管员”的县、乡、村三级农村公路“路长制”管护机制。实施该项机制后，日照市的农村公路管养实现常态化、标准化，经常性养护率达到100%，优良中等路比例达到85%，实现了公路养护管理高质量发展。

行有所乘的运输新局面

日照市把提升农村公路运营服务能力作为深化改革的孵化器，在山东省率先实现全域化、一票制城乡公交一体化改革，建设城区、城镇、镇村三级公交网络。

改革后，日照市农村客运班线达137条，客运车辆710台，座位数2.48万个，建制村通客车率达100%。“四好农村路”连上“户户通”，通上“幸福公交车”，彻底解决了全市90多个偏远贫困村庄村民一直以来“出行难”的问题，原来闭塞不通的“山沟沟”，变成了现在的“出门硬化路、全域公交车”的新局面。市民单次出行费用下降3元至20元，每年为市民节约出行费用近2亿元。

“融合农村客运、邮政、供销合作社等部门业务，充分利用城乡公交一体化全覆盖运营体系，我们还构建了覆盖市、县、乡、村的四级城乡物流网络。”日照市交通运输局相关负责人表示。

五莲县“醉”美齐鲁风情5号路