大数据赋能 江西社会救助“e”路畅通

☉ 徐颖

大数据应用并不是一个新课题，但是拓展数字化民政应用场景，推进数据共享与业务协同，仍需不断探索、久久为功。

江西省加强信息系统集约化建设，在江西“数字民政”系统总体框架下，打造应用牵引、纵横互通、安全可控的“一库三台”（社会救助资源库、社会救助信息管理平台、居民家庭经济状况核对平台、低收入人口动态监测预警数据中台）体系，推进数据资源集约化、监测预警智能化、业务流程规范化、为民服务便捷化协同发展，实现社会救助服务向科学决策、精准管理、高效服务转型。

搭建数据模型，发现“沉默群体”主动预警

困难群众社会融入、资源获取能力不足，是社会救助工作的“老大难”。江西省民政厅以社会救助信息管理平台和居民家庭经济状况核对平台功能为基础，以大数据技术为支撑，搭建低收入人口动态监测预警数据中台。协同多端数据信息，建立低收入人口监测预警数据模型，为主动发现“沉默群体”提供数据支撑。一是制定标准，强化数据资产管理。打通业务数据库，拓宽数据采集渠道，整合全口径低收入人口数据，建成低收入人口基础数据库。分层汇聚并按季度更新专项救助部门数据，采用“多层数据仓库”管理异构系统数据，打造低收入人口动态监测“数据池”。制定元数据标准、类目体系标准等一系列技术规范，形成规范数据管理体系，实行数据资产化管理。截至目前，全省已有361万低收入人口入库，已归集乡村振兴、医疗保障、教育、残联、工会等8个部门10类信息，超过500万条异构系统数据入池。二是解构政策，科学构建指标算法。解构低收入人口认定政策，从“政策找人”角度构建数据算法。结合省情和基层工作实际，从受教育程度、就业情况、健康状况等多个维度，设置10项核心监测指标，预设4类预警触发场景，初步建成低收入人口动态监测预警数据模型，实现数据同环比计算和交叉比对，智能发现困难对象。引入BI工具，通过表格、绩效仪表盘等可视化形式展示监测结果，为基层入户查访提供指引，形成线上线下互通的监测预警模式。三是形成算力，主动摸排困难对象。运用模型形成算力，筛查发现遇困群众，标注预警情形后反馈给基层，实现精准找人、主动干预。2021年依托挂点干部、第一书记以及基层民政干部、网格员、第三方机构，已摸排困难群众50.5万人次，累计新增低保和特困对象13.4万人，实施临时救助13.3万人次、专项救助720万人（户）次，支出购买服务资金超1亿元。

再造业务流程，打通社会救助最后一公里

依托大数据赋能，江西省民政厅配合审核确认权限下放，推进流程再造与制度创新，实现救助申请“掌上办”“指尖办”，破解堵点、卡点、难点，打通社会救助最后一公里。一是自主申请掌上办理。依托江西政务服务移动平台，在支付宝“赣服通”小程序及“赣服通”APP打造民政专区社会救助申请分栏，将申请服务向移动端延伸。坚持便民利民服务理念，精准分析困难群众网上申请救助需求，细分申请服务应用场景，实现下沉式服务。基本生活遇到困难的群众可在线申请社会救助，申请人无法自主使用智能手机，可委托他人使用代理功能提交申请。年初上线以来已受理1.8万户救助申请。二是救助需求“一键直送”。充分考虑老幼残等特殊困难群体不懂“呼救”、不会“呼救”的客观事实，打造群众求助“呼叫器”。在“赣服通”加载主动发现报告功能，承担社会救助职责的国家公职人员、政府委托从事困难群众服务的企事业单位以及基层群众性自治组织、社会组织、志愿者、社会工作者等，在日常工作中发现遇困群众，可将遇困情形“一键直送”，基层社会救助经办服务机构“一呼即应”，主动联系困难群众，做到早发现、早介入、早救助，让群众切实感受到党的温暖。三是审核确认“数”战速决。构建社会救助家庭经济状况评估模型，实现核对报告从简单罗列查询结果向智能评估、分级预警对象经济状况升级，提高基层研判速度。遵循政策设计，将审核确认工作流从单线程处理变为多线程并行，大幅缩短经办耗时。以低保为例，原先需要32个工作日才能完成的审核确认工作，现在最快只需13个工作日，既方便又快捷。44岁的湖口县居民施小军（化名），因患白血病到当地民政部门申请救助，4月中旬提交申请，5月就领到了低保金。

多跨协同管理，让困难群众“一次不跑”

提高数据共享程度，才能充分发挥数据资源效能。江西省民政厅有机整合社会救助信息管理平台和居民家庭经济状况核对平台，完善跨系统、跨层级、跨部门的多跨协同管理和服务机制，实现数据跑路替代群众跑腿。一是强化信息核对，群众免交材料。按照“省级为主，市级补充”的原则，通过加密网络专线传输、政务数据共享平台订阅资源、对接民政部信息核对平台等多种渠道，与10个省直部门、21家驻赣银行以及电力、证券公司等对接数据，实现不动产、金融资产等37大类信息联网查询，已经共享的信息无须群众再提交证明材料。引入“人脸识别验证”“电子签名识别”技术，实现纸质授权向电子授权升级。开发远程授权模式，通过二维码识别技术支持“一部手机，多人授权”，真正做到足不出户即可授权，无须再交授权书。功能上线以来，已为148.76万人次提供电子授权服务。二是推行省内通办，群众免跑异地。使用数据同步引擎、流计算引擎、调度引擎，以低保为核心塑造异地救助工作流。非本地户籍居民在居住地提出申请，相关信息智能流转，实现户籍地和居住地同步提示、协同办理、精准管辖，无须群众跑腿。结合人口流动实际，发挥社会救助资源库数据集群管理的优势，开通社会救助对象资格随户籍转移的“绿色通道”。省内范围迁移户籍的对象，无须再为重新申请救助往返两地开具证明，只需凭户口簿在迁入地就近办理资格转移，即可快速接续救助。三是回流数据资源，群众免跑窗口。建立数据资源回流工作机制，统一建设省市民政数据共享平台，通过前置机、API服务、数据文件等多种形式及时将数据资源回流至各设区市，用于各地自行分析数据、快速转介救助。如南昌市将回流数据注入本地开发的“城市大脑”智能平台，实现低保发放信息云端处理，定期自动发放低保金；上饶市利用回流数据为困难群众提供“低保救助一件事”一站式服务，通过低保关联城乡居民基本医保参保、医疗救助、教育资助等12项救助，实现“一窗受理、一次办好”。