加强依法履职 促进“六稳”“六保”

蒋卓庆

本次会议是今年度的最后一次常委会会议，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。

本次会议审议了8件法规草案。表决通过的《上海市反间谍安全防范条例》明确了本市反间谍安全防范工作格局，健全了全社会参与的安全防范责任体系，对重点单位、重点领域的防范责任作了明确规定，是维护国家安全、守护城市核心利益的重要法规。表决通过的《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》在实施国家战略、推进浦东新区生物医药产业高质量发展、着力优化有利于形成生物医药产业链生态环境等方面开展先行先试，是支持浦东、支持张江加快打造生物医药世界级产业集群的重要法规。表决通过的《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》是贯彻市委人大工作会议要求，完善和加强街道人大工作、推进基层立法联系点建设的重要法规。这3件法规的通过标志着今年常委会立法任务顺利完成。常委会全年共审议42件法规草案和法律性问题的决定草案，通过了其中的35件，数据条例、城市更新条例、黄浦江苏州河滨水公共空间条例、红色资源传承弘扬和保护利用条例、人民建议征集若干规定、安全生产条例、促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定等地方性法规，以及6件浦东新区法规，在全市乃至全国都有影响力，这是常委会和各委员会加快立法步伐、紧扣全市大局、坚持急用先行、着力改革创新、解决实际问题取得的丰硕成果。本次会议还初审了5件法规草案，做到了承上启下，为确保明年立法工作开局力度不减，继续推进快节奏、高质量立法做好了充分准备。

本次会议听取审议了4项监督工作报告。听取和审议的长江保护法、关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定、关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定等3项执法检查报告是今年常委会加大执法检查力度、保障国家法律实施、强化依法监督的生动实践，也是常委会认真贯彻长江大保护国家战略、着力形成长三角区域人大工作合力、协同推进生态环境共建共治的集中体现。具体负责的城建环保委、农业与农村委、法制委等委员会认真贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持“统筹协调”和“系统治理”，深化监督调研，抓住关键问题，有力有效推进了流域区域类法律贯彻实施。本次会议后，年度工作要点确定的12项执法检查项目、13项专项工作报告、5项预决算和国有资产监督任务已全部完成。

本次会议听取和审议了本市国家机关关于市十五届人大五次会议代表建议办理情况的报告。常委会代表工作的核心是支持保障代表依法履职，法定性代表工作依法提请常委会会议审议，更有大量日常性代表工作，如联系社区，集中视察，专题调研，代表论坛，代表培训，“家、站、点”建设，组成人员联系代表，跟踪督办等做在日常平时，代表工作委员会和各专门委员会做了大量工作。在今年代表建议办理工作中，常委会代表工委、市政府办公厅、市政协提案委首次开展代表建议、委员提案办理优秀案例的评选，有关全面优化破产保障制度、切实推动张江研发上海制造、解决本市中小微企业融资难题、长三角一体化水污染协同治理、促进营商环境优化、推动临港离岸业态发展等代表建议办理工作获评为优秀办理案例，有效引领提升整体办理质量。按照中央人大工作会议“建立代表建议答复承诺解决事项台账，抓好跟踪落实”的要求，相关委员会、常委会代表工委要继续努力、跟踪推动，对本届代表建议答复承诺解决事项的最终落实情况开展排摸评估，确保答复承诺扎实落地、人大代表和人民群众有获得感。

本次会议听取和讨论了市政府关于早餐工程建设情况的报告。这是常委会聚焦市民关切，把民心工程纳入重大事项报告的一项举措。至此，工作要点确定的有关听取浦东高水平改革开放、上海国际金融中心建设等4项重大事项报告项目，有关作出“八五”普法决议、契税适用税率确定、市级预算调整、授予荣誉市民称号、换届选举决定等10项重大事项决定项目已全部提请常委会会议讨论、决定。

同志们，今年是中国共产党成立100周年，党和国家各项事业发展取得新成就，中央召开人大工作会议，全过程人民民主确立为社会主义民主政治建设的重大理念，人大担负的民主法治保障任务艰巨繁重。全体常委会组成人员坚持党的领导，牢记“国之大者”，同心协力、直面难题、勇毅前行，按照“紧跟、紧贴、紧扣”的要求，紧紧围绕中心，着力服务大局，忠诚履职尽责。这一年中，全国人大常委会委员长栗战书率队来沪开展固废法执法检查、听取市人大工作汇报并作重要讲话，全国人大常委会副委员长王晨专程来沪与市委书记李强一起出席学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、推进基层立法联系点工作座谈会并作重要讲话。栗战书委员长对上海人大工作作出了“亮点纷呈、有声有色”，展现“新气象新局面”的高度评价，肯定我们“对党中央决策部署和市委中心工作跟得紧、立法工作抓得紧、监督工作很有特点、代表工作很有成效”。这是全体常委会组成人员、委员会组成人员、人大代表、机关干部履职尽责、辛勤工作的结果。

下面，我就做好下一阶段工作再提三点意见：

一、精心筹备，全力以赴，确保市十五届人大六次会议圆满成功。这次大会因疫情防控将会期缩短为3天半，时间更紧、议程不少、环节不减，很多内容和会议是安排在晚上进行，这对会议组织工作提出了更高要求。现在距大会召开只有20多天时间，各委员会、各部门要高度重视，抓紧转入“大会时间”，把各项准备工作想得更细、做得更实。疫情防控是底线，大会必须严格落实核酸检测和闭环管理措施，确保绝对安全、万无一失。这次大会安排了专题审议，代表十分关心，既要精心组织，又要掌握时间，让专题审议简约、精彩。大会还将审议《上海市人民代表大会议事规则修正案》，因此，大会组织更要全面贯彻全过程人民民主重大理念和率先贯彻议事规则的完善要求，开成一个团结、民主、奋进的大会。

二、按照中央和市委要求，准确把握精神实质，及早启动明年重点工作调查研究。目前，明年的立法、监督、重大事项决定等计划项目已经提出，将按程序提请审议。立法方面，促进人工智能产业发展、加强进博会服务保障、实施长三角区域居民服务“一卡通”、推进虹桥国际中央商务区发展、促进乡村振兴、规范住房租赁管理等法规都是法治保障关键、引领作用明显、社会十分关注的重要项目，已经安排的完善仲裁功能、发展绿色金融、支持智能网联汽车发展、优化专业领域境外人才从业等浦东新区法规都是涉及重要发展领域、强化改革创新突破的项目。监督方面，有关城市更新条例、安全生产条例、食品安全条例等执法检查，有关审议推进国际贸易中心建设、健全公共卫生体系等专项监督要做好深化调查研究，加强基础工作。栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上指出：人大工作涉及领域很多，无论在哪个领域，遇到情况看不通透、遇到挑战难以应对、遇到难题破解不了，就要想到从习近平总书记有关重要讲话、论述、指示中去找智慧、找方法、找答案。各委员会、各部门都要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习，学思践悟，不断提高政治判斷力、政治领悟力、政治执行力。

三、发挥人大职能作用，全力推动做好“六稳”“六保”工作。中央经济工作会议和市委经济工作会议提出，明年国家和上海发展的外部环境更趋复杂严峻，做好明年一季度稳增长工作更有重要性、紧迫性。我们要充分发挥人大职能作用，加强依法履职，及早谋划部署，找准人大服务保障经济发展大局的切入点和工作抓手，及时组织经济运行综合分析，围绕加大推动固定资产投资重大建设项目力度和采取有效措施切实用好地方政府专项债券部署专题调研，提出切实可行意见建议，为促进经济平稳健康发展发挥人大应有作用。