新发展格局下创建世界一流企业的发展战略

文=陈 秋

（作者为北大纵横国企改革研究院特约研究员）

今年是“十四五”开局之年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局是新时代发展的需要。在新发展格局下，我国创建世界一流企业，必须根植于经济发展的实际，结合经济发展趋势和建设社会主义现代化强国的需要，制定适宜的发展战略。

今年是“十四五”开局之年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，中央企业始终胸怀“国之大者”，全面筑牢国有企业的“根”和“魂”，坚持理念先行、思想先导、战略导航，一切以价值创造为中心，大力解放思想、解放人、解放生产力，持续推动企业高质量发展，奋力建设具有全球竞争力的世界一流企业。

创建世界一流企业助推形成双循环新发展格局

世界一流企业在全球经济发展中发挥着引领、支撑和融合作用，是衡量一国经济强弱的重要指标。致力于世界一流企业的培育，能够促使企业聚焦主业发展，推动产业链、价值链关键业务的重组整合。还能促使企业创新商业模式，加大结构调整力度，加快企业从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，增强企业核心竞争力。最终，实现有效供给、优质供给和高端供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

当前，我国正发力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支撑经济高质量发展的动力正在经历新旧转换的“阵痛期”和“衔接期”。培育世界一流企业，能够加快国有企业自主创新，改变关键核心技术受制于人的局面。同时，能够增强国有企业与民营企业的互动创新。

在打造世界一流企业过程中可以进一步打破体制机制束缚，充分释放国有企业活力。一是推动国有经济布局系统持续优化。培育世界一流企业能够倒逼国有企业加快分类改革，加快布局优化和结构性调整。二是能够实现国有企业运营机制整体性提升。加快培育世界一流企业，能够通过外部竞争压力倒逼国有企业不断提升内部生产和管理效率，推动国有资本增长从要素驱动向效率驱动和创新驱动转变。三是可以促使国有企业管理体制突破性改革。实现从“管资产”到“管资本”的实质性转变。

培育世界一流企业，能够促使国有企业深度参与国际分工，是促进国际国内市场融合畅通的战略性选择。加快培育世界一流企业，能够促使国有企业抓住不确定性中转型升级、推动创新和实现变革的重要契机，在更广范围和更深层次上推动国有企业开放发展，最终提升国内市场与国际市场的对接度和统一性。

世界一流企业应该具有的特质

世界一流企业一般拥有庞大的资产和销售规模，核心竞争优势凸显，盈利能力较强。经营绩效在全球市场内占据领先地位是成为世界一流企业的重要基础。一是企业所提供的产品和服务具有核心竞争优势、可替代性较弱。二是企业具有规模庞大且长期稳定的销售额。三是持续盈利性较强是企业长期处于第一方阵的重要基础。

世界一流企业除了拥有较强的核心竞争力，还拥有科学的战略决策体系、规范的内部管控体系、完善的公司治理体系、优秀的企业文化和显著的人力资源优势。一是科学的战略决策体系是企业发展的重要航向标，能够促使企业在竞争中处于优势地位。二是世界一流企业具有完善的内控和公司治理体系，能为科学决策提供有力支撑。三是优秀企业文化和显著的人力资源优势是企业挖掘其内部竞争力的根本所在。

世界一流企业往往具有较强的创新能力，注重培育自身的动态发展优势。其不仅在当前处于国际市场中的领先地位，并且能够持续创新不断挖掘自身发展潜力，持续保持绝对竞争优势。其通过创造新产品和新工艺来提升企业技术水平，并且能够通过改善企业组织结构、管理水平和创新管理模式等提高生产效率，进而使得企业长期具有增长潜力。

国际化程度较高是世界一流企业通常具备的特质。除个别企业外，大多数世界一流企业都具有国际经济依存度很高的特质，一般都是跨国公司，具有世界性的投资、生产和销售网络。同时，世界一流企业在全球市场上有广泛的影响力，能够有效整合全球资源要素，最大限度降低生产成本、提升利润空间，在国际市场竞争中处于核心地位。

国有企业在创建世界一流企业中的主要挑战

当前，国有企业创建世界一流企业面临着许多挑战，主要包括如下几个方面：

一是国有企业生产和服务的效率能否达到世界一流企业的标准。尽管改革开放40多年来，经过几轮国有企业改革，国有企业主要运营指标大幅提升，其整体状况与改革开放初期发生了很大的变化，但是国有企业生产服务效率仍有待进一步提高。尽管当前我国创建世界一流企业的试点企业及潜在企业，都具有较强的国际竞争力，但是在未来日益加剧的国际竞争中，能否实现生产服务效率达到世界先进水平，将是企业面临的最艰巨挑战之一。

二是技术创新能力能否取得质的突破，成为影响国有企业创建世界一流企业的重要因素。技术创新是核心竞争力的最重要来源，也是支撑世界一流企业的核心因素。尽管当前的示范企业，普遍在技术创新领域具有独特优势，但是我国整体技术创新能力依然与发达国家存在一定差距，一些领域尚未取得核心技术突破。要在未来实现更多企业创建世界一流企业，就必须在相关领域取得技术创新质的突破。但是，要实现这一点，难度相当大，而且需要较长的时间。

三是国际经济环境的变化问题。当前，新冠肺炎疫情仍在全球范围肆虐，世界经济不稳定性、不确定性增加，逆全球化潮流涌动，贸易保护主义抬头。这种环境的变化，将对国有企业创建世界一流企业构成更多的障碍和不确定性。

新发展格局下创建世界一流企业的发展战略

新发展格局下，我国创建世界一流企业，必须根植于经济发展的实际，结合经济发展趋势和建设社会主义现代化强国的需要，制定适宜的发展战略。

首先，以混合所有制改革推进国有企业创建世界一流企业。国有企业特别是中央企业，企业规模大、资金实力强、具有较强的国际产业影响力，因而在创建世界一流企业中最具条件。以混合所有制改革以及配套的国有资产管理体制改革为主要内容的新一轮国有企业改革，有望通过国有资本和其他所有制资本的交叉持股，以及通过设立不直接从事实体运营的国有资本投资和运营公司，在一定程度上重构国有企业的运行模式，克服国有资本经营效率较低的问题，从而推进国有企业向世界一流企业进军。这是因为通过设置国有资本投资和运营公司，对上能够和政府及国有资产监管部门对接，实现对国有资本的有效监管；对下以普通股东的方式对国有资本入股公司进行管理，二者之间不存在超越股东权限的特殊关系，这就保证了公司能够独立运营。在混合所有制的前提下，这些企业实质上就如同普通股份制企业，而不会产生企业自主性不足所导致的效率低下问题。

其次，在部分企业探索建设世界一流企业经验的基础上，分步骤地扩大创建世界一流企业的数量。尽管我国已经有大量企业进入世界500强的行列，但是整体来说，以全球竞争力这一综合性因素来衡量，真正有实力创建世界一流企业的并不多。同时，创建世界一流企业不能仅限于国有企业，必须要将民营企业包括进来，才能不断扩大通过创建世界一流企业对经济发展的引领作用。因为相对于国有企业，民营企业处于国际竞争更为激烈的行业，这些行业竞争力提升了，才能真正全面实现我国竞争力的提升。

需要特别强调一点，即世界一流企业的标准不应该僵化。在这里有一个问题需要探讨，是不是突出的企业规模便是世界一流企业的必备标准？事实上，自新技术革命以来，越来越多的小企业依托自身的核心竞争力，在较短的时间内便实现企业规模迅速扩张，而较大规模的企业也并不能保证在竞争中处于优势。同时，规模大小和强弱都是可以转化的。在这种情况下，在世界一流企业标准上不宜沿袭过去的思路，继续过分夸大规模的作用。

再次，紧抓技术创新能力提升这一核心要素，将创建世界一流企业和建设创新型国家结合起来，使二者相互促进。创建世界一流企业是一个长期过程，特别是作为决定企业竞争力核心要素的技术创新，其水平的提升也是一个较为缓慢的过程。要提高技术创新的效率，很难依托单一的创建世界一流企业这一战略，而必须要和建设创新型国家结合起来。这样可以有效推进有能力创建世界一流企业的企业紧跟世界技术潮流，及时和国内相应的企业、高校和科研机构合作，特别是在关键技术、共性技术等方面加强合作，尽快在核心技术领域取得突破。

完善创建世界一流企业相匹配的体制和政策

一是积极推进混合所有制改革。混合所有制改革对国有企业创建世界一流企业至关重要。由于混合所有制改革所涉及的因素众多，不同企业的状况千差万别，适用的改革方式不一，没有现成的经验可供借鉴。因此，这就需要在实践中不断摸索，并及时总结经验，争取最佳改革效果。从改革进程看，混合所有制改革的框架已经逐渐搭建完毕，但是具体细节尚待在实践中逐渐完善。目前，混合所有制企业已经进入关键阶段，应根据这些企业的相应探索，积极推广混合所有制改革。在此基础上，推动更多国有企业根据自身状况，创建世界一流企业。

二是积极探索创建世界一流企业的相关经验，根据环境的变化，制定并及时根据实践的变化调整战略。在制定创建世界一流企业战略进程中，注重战略的指导性和柔性。所谓指导性，是要积极总结示范企业在创建过程中取得的经验，对其他企业进行指导，尽量通过贯彻经过实践检验的正确措施和避免错误的举措，来降低其他企业在创建世界一流企业过程中的成本。而柔性则是指要根据环境的变化，积极调整发展战略，不能僵化。同时，世界一流企业的标准也不应该僵化，而应该是一个动态调整的概念，以便使该战略的积极性得到充分发挥。

三是以公平竞争为基础，构建有利于创建世界一流企业的政策环境。应该引导企业通过公平竞争，不断提升竞争力。

四是应该构建有利于企业提高技术创新能力、特别是核心能力突破的综合性环境。创建世界一流企业的最大难点在于突破核心技术，要实现技术引领，如果做不到这一点，企业规模再大也很难算是“一流”。因此，构建并不断完善有利于企业技术创新、特别是核心技术突破的综合性环境，便成为未来促进企业竞争力提升的核心措施。