党建工作与生产经营深度融合机制分析

文=李 巍

（作者为国家能源集团江苏电力有限公司党委书记、董事长）

党建工作与生产经营深度融合是贯彻全面从严治党根本方略，落实习近平总书记关于国有企业党的建设重要讲话精神，以高质量党建引领高质量发展的必然要求。深入研究党建工作与生产经营深度融合在提升国有企业核心竞争力方面的深层机理，探索系统融合的方法路径，找准基层组织发挥作用的有效载体，有利于实现党的建设重要作用的组织化、制度化和具体化，切实提升国有企业基层党建工作质量和实效。

党建工作与生产经营深度融合是贯彻全面从严治党根本方略，落实习近平总书记关于国有企业党的建设重要讲话精神，以高质量党建引领高质量发展的必然要求。深入研究党建工作与生产经营深度融合在提升国有企业核心竞争力方面的深层机理，探索系统融合的方法路径，找准基层组织发挥作用的有效载体，有利于实现党的建设重要作用的组织化、制度化和具体化，切实提升国有企业基层党建工作质量和实效。

国有企业党建工作与生产经营深度融合的实践探索

党章中明确指出，国有企业中党的基层组织围绕企业生产经营开展工作。《中国共产党支部工作条例(试行)》与《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》系统集成十八大以来国有企业党的建设创新理念和实践探索，从组织层面、机制层面、企业属性层面进一步保障了基层党组织发挥作用，为推动国有企业党建工作与生产经营深度融合提供了根本遵循。

（一）国有企业推动党建工作与生产经营融合的有益探索

目前，国有企业改革进入深水区，将党建工作融入市场开拓、生产经营、技术质量、安全环保等中心工作，能够有力保障国有企业改革、发展与稳定，促进国有资产保值增值，实现高质量发展。

融入中心促改革。深化改革首要一条就是坚持党的领导。党的建设管全局、管根本、管长远，党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力。党的建设能够为改革提供坚强有力的政治保障、组织保障和思想保障，促进顶层设计与基层实践“同频共振”，驾驭改革中各种复杂局面，推进改革任务全面完成。

融入中心促发展。企业的发展和核心竞争力本质在人才，党的建设在选用干部、培养人才的独特优势，凝聚、团结、造就了优秀的干部人才队伍。依靠干部示范作用和党员先锋模范作用，充分调动企业职工的积极性和创造性，就能克服发展中的困难。在提升员工技能素质的基础上，增强思想道德素质是提高企业“软实力”的核心要义，这也是国有企业基层党组织思想政治工作和群众工作的独特优势。

融入中心促稳定。深化国有企业改革必须坚持党的领导，贯彻落实两个“一以贯之”完善现代国有企业制度。现代企业制度的法人治理结构本身解决的是一个制度框架，而制度如何运作需要相应的机制。党的组织建设、思想政治工作、群众工作和统战工作都是解决问题、促成各方意见统一的重要抓手。党组织的优势就是协调各方利益关系，团结整合资源，营造各方认同、和谐统一的内在和外在环境，凝聚企业发展合力。

（二）推进国有企业党建工作与生产经营深度融合的深层机理

第一，建立完善党组织发挥作用和公司治理主体融合机制，解决好党组织和治理主体之间的协调运行和有效制衡。国有企业依照《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，结合企业实际，研究制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确党委履行职权的规则程序，真正将党的领导组织化、制度化、具体化。

第二，党管干部和市场用人有机结合，把党管干部的政治方向和政治本色、市场用人的灵活和效率有机结合，明确党管干部的原则、内容、程序。党管干部和市场用人的有机结合，组织配置干部要“严”，管标准、管程序、管考核、管考察、管人选和管监督；市场选人要“活”，注重发挥市场机制优势，对干部在考核经营业绩基础上，注重工作实绩。

第三，落实党的建设“四同步、四对接”，实现党建工作与生产经营相互融入、互相促进、良性互动。聚焦服务生产经营，推动党组织设置运行与公司管理架构有机融合。通过干部的示范带头作用、党员的模范作用，把准发展方向、管好干部人才、抓实基层基础，把各项任务落到实处，确保党组织运行和公司管理目标同向、职责相同、方式互补，切实发挥系统效应。

第四，推动思想政治工作和企业文化有机融合。将思想政治工作贯穿到企业管理全过程，培养职工的思想道德素质和政治能力，彰显思想政治工作的人文关怀精神，让职工群众投入和参与到企业管理中。要以目标愿景和精神塑造实现融合，在纾困解忧中统一思想，在活化载体方式中提升境界。

第五，党内监督和企业内控监督结合，加强全业务、全系统、全周期管理监督。加强党委主责、纪委专责和党组织日常监督作用，整合审计、财务、法律等监督力量，建立起监督协调体系，建立健全事前防范、事中控制、事后问责的全过程管理体系。

第六，建立全过程、一体化考核机制，健全国有企业综合评价考核机制。党建工作和经营管理的考核指标相互融合，考核方式相互衔接，考核结构相互验证，考核结果同步兑现。既要看经济账也要看政治账，综合评价经济责任、政治责任和社会责任。既要看显绩也要看潜绩，既要看职工满意度也要看社会认可度，真正做到企业党组织“抓好党建是最大政绩”，推动管党治党、治企兴企两手抓两促进。

国家能源集团江苏公司党建工作与生产经营深度融合的路径创新

国家能源集团作为十九大以来重组整合的第一家中央企业，是保障国家能源安全稳定供应的稳定器和压舱石。国家能源集团党组制定下发了推动党建工作与生产经营融合促进的指导意见，全面提升企业党建工作质量，以高质量党建引领高质量发展。江苏公司作为国家能源集团所属重要企业，先后开展“提质增效争先锋、对标提升做贡献”主题实践活动，制定规范基层组织建设“七化”措施，大力开展星级党支部与星级班组“双星融合”、“社会主义是干出来的”岗位建功行动，推进“1+5+N”大监督体系建设，探索党建工作与生产经营“双评双考双促”机制等，有效推动党建工作与生产经营深度融合。

（一）组织融合：党的组织覆盖、工作覆盖与建立健全企业管理制度深度融合

一是在领导机制上，构建“大党建”格局。通过党政“双向进入、交叉任职”，所属单位党委班子进入董事会、监事会占比超35%，在领导体制上体现党组织和行政经济组织同向。构建完善的“决策一体化”领导体制，促使各个班子成员明确自身党建职责，做到党政领导责任的有效互融，促进党建工作与生产经营的价值互融。全面落实党委书记与董事长“一肩挑”，推行部门负责人与所属单位董事、监事“上下挂双职”的领导体制，实现对部分经营业务工作的有效监管。

二是在组织体系和组织格局上，构建党委统一领导、党政领导班子为责任主体、党政工团齐抓共管的工作格局，形成大平台效应。建立完善责任机制，形成“清单化”模式。明确目标管理和绩效考核“党政同责”。落实党委委员“八个直到支部”制度，组织党委委员从规范组织生活、政策理论宣讲、党员教育管理、联系服务群众、助力推动发展、调研化解难题、推动工作落实、创树特色等八个方面深入基层支部开展工作。

三是着力健全党委发挥领导作用的运行机制，细化完善“三重一大”决策制度、党委议事规则、议事范围清单，明确职责边界，理顺决策流程。在制度的执行过程中，建全双向监督机制，让职工代表监督党员的履职情况，让党员监督生产经营管理人员的业务履职情况。完善履职情况评价反馈机制，把责任具体化，确保层层传导、落到实处。

四是加强和创新新时代基层党建工作，着力协调与其他相关单位的沟通和交流，紧抓实现企业间的高效协作和高效联动，优质完成生产经营任务，提高生产效率。搭建党建和生产经营沟通交流平台，要求支委会每月必须研究当月重点工作，涉及职工切身利益问题作为党员大会或主题党日重要研究议程。

五是注重发挥党组织“外协合作”作用，以党建共建助推业务共建，逐渐形成大党建、大联合、大共建的良好局面。成立“G12党建联盟”，积极构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局，通过党建共建，推动党建品牌、业务发展、管理水平、业绩对标、队伍建设等领域实现新发展。

（二）制度融合：党的领导与完善公司法人治理结构的深度融合

坚持党的领导与建立现代企业制度有机结合。党建工作制度与生产经营制度同步调整、同步修订，确保党建工作和生产经营管理相适应相协调。不断完善修订党委会议事规则，贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则以及集体决策事项清单。严格落实党建“一岗双责”，建立党委委员党建责任清单。把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度和工作规范。

坚持以制度建设为抓手构建上下贯通的责任体系。积极构建党委书记履行第一责任、党委委员履行一岗双责、党建部门牵头、相关部门齐抓共管、各级党组织积极发挥作用的党建格局。健全党建工作制度，形成刚性约束网。编制党建业务中期规划，每年初与班子成员、基层单位、职能部门分别签订责任书，聚焦目标、细化措施、责任到位。

坚持党委带领、党员带头，建立横纵贯通的工作架构。江苏公司党委严格落实党建联系点制度，积极开展年度述职评议。将党建工作按月融入分子公司重点工作计划，部署分子公司重点难点项目时同步植入基层党组织和党员作用的发挥。

（三）队伍融合：党员干部教育管理和生产经营活动的深度融合

机构设置与生产经营相匹配。细化职能，厘清界限，筑牢基础，把坚持党的领导和加强党的建设融入项目投资、公司改革发展和重组整合全过程，确保党组织和党建工作全覆盖，为企业高质量发展提供了坚实的政治和组织保证。

以项目化形式推动党建与生产经营相融合。把生产经营难点转化为党建工作重点，结合年度重点工作任务，确定融合重点项目，成立攻关项目工作领导小组和攻坚突击队，为企业高质量发展奠定良好基础。

坚持干部人才建设的一体化。加强党务人员与生产经营人员的轮岗交流，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。党管干部和人力资源管理相结合，形成干部人才建设的一体化。加强人才队伍建设，各级党组织坚持思想政治、技术技能、职业道德共同提升的原则，突出抓好人才培育工作。

生产经营与支部工作互融互促。强化基础建立，以基层党委为中心，形成横向到边、纵向到底、完整高效的党务工作网络，为业务工作提供了坚强的组织保证。

（四）思想融合：贯彻中央决策部署与聚焦主责主业深度融合

坚定正确政治方向，加强政治建设，突出政治功能。将政治建设摆在首位，立足新发展阶段开好局、起好步。大力开展标准化党支部建设，打造党建综合教育示范基地，突出教育、宣传、引领功能，把基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，转化为业务工作的驱动力、创新力、发展力。

积极履行党建主体责任，在思想上实现深度融合。加强党组织书记对党建工作的学习研究和重大任务的统筹指导，围绕中心工作来谋划落实党建工作，形成党建工作的“集约”模式。把党建工作和经营目标有机结合起来，一体落实政治责任、经济责任和社会责任，做到目标统一、决策统一、党政共为。

用理论学习统一思想政治站位。积极探索思想政治工作新方法，把“学、读、看、议、考”作为思想政治学习的总要求贯穿始终，强化领导班子思想政治建设，提升领导班子政治能力。

（五）监督融合：加强党风廉政建设与形成大监督体系为企业保驾护航的深度融合

深化“1+5+N”大监督体系建设。落实“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，构建监督资源共享、优势互补、运行顺畅的大监督体系。坚持“围绕中心、进入管理、融入流程、发挥作用”，把党风廉政建设摆上重要议事日程。在考核结果运用上，将落实责任制与干部任免挂钩、与经济奖惩挂钩、与评先评优挂钩。

聚焦关键岗位、重点领域，开展专业监督。在制度层面将安全生产和经营管理上升为政治责任，做到管生产经营必管党建，管党建必管生产经营。围绕关键业务和中心工作开展专项监察，梳理管理短板，堵塞制度漏洞。

（六）载体途径融合：高质量打造“六大工程”

在政治建设上打造“领航工程”。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，努力建设具有“时代特征、国能特色、江苏特点”的一流绿色智慧综合能源标杆企业。

在理论武装上打造“塑魂工程”。坚持抓在日常、严在经常，提升理论学习质量实效。充分利用融媒体平台，打造高密度、多维度、全方面、立体式的宣传模式，唱响主旋律，壮大正能量，不断提升企业软实力。

在强基固本上打造“筑垒工程”。持续开展“社会主义是干出来的”岗位建功行动，发挥党支部战斗堡垒作用、党小组阵地攻坚作用和党员先锋模范作用。以“双星融合”为切入点和发力点，持续扩大五星级党支部覆盖面。

在畅通渠道上打造“墩苗工程”。实施一企一策合理搭配领导班子，选优配强基层党组织书记。加快形成青年干部“储、培、挂、评、用”全周期工作机制，深化首席师、专业带头人、工匠大师、揭榜挂帅等制度建设，激发创新人才活力。

在从严从实上打造“护航工程”。细化责任清单和任务清单，确保管理标准化、工作流程化、执行表单化、过程信息化、节点责任化。将政治建设摆在突出位置，推动巡察工作有效全覆盖。

在凝心聚力上打造“幸福工程”。积极践行集团总体发展战略，推动落实江苏公司治企策略。坚持全心全意依靠职工办企业，深化民主管理。积极搭建技能比武、岗位练兵、技术比武的平台。切实做好困难职工帮扶救助工作，提升职工获得感。

推动党建工作与生产经营深度融合的经验启示

国家能源集团江苏公司从制度层面、运行机制和具体工作层面推进党建工作与生产经营的融合互促，解决党建与生产经营“两张皮”等深层次问题，对提升党建工作与生产经营深度融合的质量和实效具有深刻的启示。

（一）党建与生产经营深度融合，需要在工作理念和政治站位上高起点、布全局

国有企业只有始终将政治建设摆在首位，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，企业党的领导、党的建设才有灵魂和根基，才能清晰把握“高质量党建引领高质量发展”的脉络，才能不折不扣地落实好党中央、国资委党委的各项决策部署和工作要求。

思想引领的核心问题是统一思想统一意志。如何统一全体员工意志，不断强化底线思维和红线意识，主动立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，是高质量党建的时代要求；如何引导全体员工思想，积极落实企业总体发展战略，切实肩负起践行企业改革、保障安全的重任，是高质量党建的重要使命；如何带动全体员工行动，争先锋、做示范、走在前，加快推动企业向绿色低碳转变，是高质量党建的阵地所在。我们坚信，只要推动各级党组织和全体党员统一意志、统一行动、步调一致，自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为，就能使党建工作转化为“生产力”。

（二）党建与生产经营深度融合，需要在组织路线上立支撑、固基础

基层党组织组织力的强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力。充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，做到关键岗位有党员领着、关键环节有党员把着、关键时候有党员顶着，带动全体员工汇聚起推动企业高质量发展的磅礴正能量。

要从“守正创新”和“系统集成”上做好顶层设计，既要理顺企业治理机制，充分发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用，又要统筹工作部署，推进党建责任制与生产经营目标责任制融为一体，将企业改革难点、经营发展重点、职工关心热点作为党建工作的着力点，以企业发展业绩检验党组织工作成效。

（三）党建与生产经营深度融合，需要在制度机制上建规矩、谋长远

党的领导嵌入公司治理结构的核心问题是明确党委决策地位，发挥民主集中制优势参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。

必须要坚持贯彻民主集中制原则和“三重一大”决策制度，落实党委研究讨论重大事项的前置程序，落实党委督办制度。要发挥大监督体系作用，以党委主体推动，纪委牵头协调，建立完善贯穿企业管理各领域、各环节大监督体系。要持续健全完善党建制度体系，坚持党建工作与生产经营制度同步调整、同步修订。突出政治标准，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持标准，严格程序，做好干部选拔任用工作，不断优化干部队伍结构。加强轮岗交流，积极推进党务与行政的交叉任职。积极构建“大统战”工作格局，强化职工民主管理，涉及职工切身利益等重大决策听取职工意见，动员职工广泛参与企业管理。

（四）党建与生产经营深度融合，需要在成效上作研判、常考核

严格落实全面从严治党（党建）工作责任制，建立可执行、可量化、可监督、可评价的考核评价体系，健全“明责、履责、评责、问责”的责任闭环管理，提升党建履责能力。

一是制定完善考核评价的清单体系。完善制定基层单位党委班子成员党建工作责任制和安全生产责任清单，全面落实主体责任、领导班子“一岗双责”，制定党建任务清单、责任清单，把党建工作与生产经营同步推进。基层党组织要充分利用信息化手段对党员履职情况进行考核，将考核结果及时向全体职工进行公示，并引入职工代表对党员履职情况的评价。

二是以绩效考核为抓手构建有力有效的评价体系。科学制定评价体系，将党建工作的各个要素与企业发展各环节有效贯通，构建以员工测评满意度为系数修正党建绩效，以党建绩效为系数修正企业生产经营年度绩效的党建绩效评价体系。合理运用“述评考用”，突出抓好关键少数，将述职评议结果按一定比例应用到领导人员年度绩效考评中。

三是以定期验收为抓手构建同频共振的推进体系。构建协同推进网络，确保各项工作的有效落实。细化考核督促机制，月督导定期工作“有没有”，夯实基础工作，季评价“好不好”，对重点任务的过程把控，年度考核注重党建工作任务与效果结合。

国家能源集团江苏公司积极推动党建工作和生产经营深度融合，以高质量党建引领高质量发展，奋力创建世界一流示范企业，为全面提升国有企业党建工作质量和实效，提供有益的借鉴。