江苏省高速公路改扩建项目工程量清单编制要点

吴永生，康 衡

(1. 江苏省交通工程建设局，南京 210004； 2. 江苏交通工程投资咨询有限公司，南京 210019)

随着经济快速发展，国家高速公路网中的南北向、东西向交通主骨架的交通量持续增长，20世纪80— 90年代修建的高速公路已不能满足当前交通需求，亟须进行改扩建。目前江苏省内高速公路改扩建项目大批量启动，招标工程量清单作为招标文件和工程合同条款的重要组成部分，是招标控制价和投标报价的基础。本文通过总结以往高速公路改扩建项目合同管理的经验和教训，就如何科学、合理、规范地进行招标工程量清单编制提供合理建议。

1 高速公路改扩建项目工程量清单编制背景

江苏省公路工程现行工程量清单计价规范为《公路工程标准施工招标文件(2018年版)》[1]和《江苏省高速公路工程工程量清单计价规范》(DB 32/T 1553—2017)[2]，上述规范明确了公路工程项目工程量清单的编制要求，增强了施工合同管理的规范性。随着高速公路改扩建项目逐步增多，因其特殊性、复杂性，实施难度较高，现行清单计价规范已不能完全满足要求。因此，需要了解改扩建项目的特点，合理设置清单开项，补充完善计价规范，编制准确、合理的工程量清单。

2 高速公路改扩建项目特点

高速公路改扩建项目是指利用原有道路资源，通过拓宽、改造，以提高其服务水平、通行能力和安全性的工程建设行为。如果说公路新建工程项目是一个从无到有的过程，那么公路改扩建项目则是从有到优的过程。与新建高速公路工程项目相比，高速公路改扩建项目具备特殊性。

2.1 交通组织复杂

通常改扩建高速公路原有道路的交通流量饱和、重载交通量大，在实施改扩建项目时，必须保证社会车辆的正常通行，在间断性的交通疏导、封闭或导改下进行工程施工，合理有序地进行交通组织。

2.2 安全管理难度大

结合南京机场高速公路、江广高速公路和京沪高速公路(江苏段)改扩建的实际情况，高速公路改扩建项目通常需要“保二”或“保四”通行，工程建设期间不仅要保证施工区域内的施工安全，还要确保社会车辆的通行安全。改扩建期间施工安全管理的要求更高、投入更大，例如在交通转换期间，在保通道路的路中需要设置临时隔离栏，在拼宽侧施工时，需要设置水马围栏和新泽西护栏等。

2.3 施工工程投入高

为确保施工安全、确保施工进度，改扩建项目往往会在施工工程上投入较大。为确保施工安全，改扩建项目会在施工现场设置大量的围挡和隔离设施。为确保施工进度，江广高速公路和京沪高速公路(江苏段)的改扩建项目均设置了双侧便道，京沪高速公路(江苏段)改扩建项目在土方施工过程中增加了石灰用量，以消解大棚和土方预处理等。

2.4 施工难度大、工效低

高速公路改扩建项目的特有工艺和工序较多，如新老路沉降差异的控制、新老路基搭接、桥梁结构物切割、新老桥拼接、路面铣刨和老路病害处理等，施工难度大。

此外，高速公路改扩建项目是在开放交通条件下同步施工，现场实际作业面狭小、机械设备场内调运频繁，实际施工工效相对较低。

3 问题总结

3.1 交通组织和临时隔离设施清单设置不合理

在保通条件下进行施工是高速公路改扩建项目的特点和难点，施工期间的交通组织和临时隔离设施需要进行专项设计，实际施工成本较高。根据江苏省近期实施的南京机场高速公路、江广高速公路和京沪高速公路(江苏段)改扩建项目实际情况，统计交通组织和临时隔离设施费用，交通组织和临时隔离设施费用统计如表1所示。交通组织和临时隔离设施单价为50万～103万元/km，约占整个工程项目合同费用的2%～3%。

表1 交通组织和临时隔离设施费用统计

部分改扩建项目招标文件和工程量清单编制时，对交通组织和临时隔离设施仅在招标文件中要求“投标人应充分考虑，并将相应费用计入投标总价中，不单独计量”。在进行投标报价时，无法对实际施工要求得出准确的预期和判断，投标报价时费用考虑不足。在实际施工过程中，由于交通转换频繁、导改和安全保障要求高，实际投入成本远超投标预估报价，同时又因招标文件条款限制无法变更或索赔。

3.2 改扩建项目特有工艺清单开项不清晰

高速公路改扩建项目不同于一般的新建工程项目，尤其路基、路面和结构物拼接部位的施工精细度要求较高，施工成本和费用占比相对较高。以结构物拆除工程为例，新建高速公路工程项目的拆除工程多为破坏性的整体拆除，而高速公路改扩建工程项目的路面拼接位置拆除多采用铣刨，结构物拼接位置拆除多采用绳锯切割或水刀切割。既有公路结构物拆除费用统计如表2所示。

表2 既有公路结构物拆除费用统计

在清单编制过程中，需要将这些特有工艺进行详细区分和合理设置，否则会导致招投标过程中无法对工程项目进行合理、准确报价；在工程项目合同管理过程中也会出现分歧和争议，易造成设计变更和索赔等不良后果。

3.3 清单项目工作内容、计量规则不明确

清单项目的工作内容和计量规则是工程量清单的重要组成部分，改扩建项目工程量清单项目的工作内容和计量规则的表述应比新建工程项目更加清晰、严谨，如不加以重视，易出现因为对清单项目理解不同而产生分歧的情况，造成设计变更甚至索赔的风险。

4 清单编制要点

高速公路改扩建项目工程量清单编制要着重注意对施工图设计的研究和理解，重点关注交通组织、临时隔离设施、原有公路结构物拆除和新老路拼接处理方案及工艺要求，对特殊清单项目要进行计量规则的补充、修改和完善。

4.1 研读施工图设计文件

施工图设计文件是编制工程量清单的依据和基础，高速公路改扩建项目涉及工程内容和特殊施工工艺较多，施工组织、临时保通、交通导改分流等情况复杂。以路基工程中拆除及土石方工程为例，对新建工程项目和改扩建项目施工方案中道路拆除、结构物拆除、挖方和填方进行对比，新建工程与改扩建项目拆除及土石方施工方案对比如表3 所示。改扩建项目的施工方案比新建工程更加复杂。

表3 新建工程项目与改扩建项目拆除及土石方施工方案对比

编制工程量清单前需要对图纸总说明、分项设计说明(路基、路面、桥涵、维修加固等)、施工组织方案、交通导改方案等详细阅读和研究，从总体把握工程项目概况、主要施工方案和技术要求，为全面、准确地编制工程量清单做好准备工作。

4.2 合理划分工程量清单子目

工程量清单子目的合理划分是工程量清单编制的重要过程之一，对招投标过程中的投标报价、工程实施过程中的计量支付、变更审批影响显著。

清单子目划分过粗，虽减少了工程量清单子目数量，减少了计量审核的工作量，但一旦图纸发生调整或变更，极易产生争议和分歧；清单子目划分过细，若施工内容发生变更，重新组价、核价工作比较便利，但从本质上违背了《公路工程标准施工招标文件(2018年版)》[1]初衷，在一定程度上降低了承包人优化施工方案的积极性，将所有措施风险转嫁建设单位，还增加了建设单位施工管理的工作量，不利于工程造价控制。

因此，在高速公路改扩建项目工程量清单编制过程中，应根据施工图和《公路工程标准施工招标文件(2018年版)》[1]中有关技术、计量规范条款要求，对工程量清单子目进行合理划分，保证各项清单子目工作内容完整、工艺明确、界面清晰。

京沪高速公路改扩建项目中的桥梁结构拆除项目，根据拆除结构部位、施工工艺、拆除要求对清单开项设置进行了详细划分，京沪高速公路改扩建项目桥梁结构拆除清单如表4所示。

表4 京沪高速公路改扩建项目桥梁结构拆除清单

4.3 交通组织和临时保通清单开项

高速公路改扩建项目的交通组织、导改方案需要同时满足施工安全、交警、路政等多方面需求，其中临时隔离设施的成本投入占比较高，例如京沪高速公路改扩建项目临时隔离设施费用在交通组织和临时保通措施费用中占比大于80%。临时隔离设施一般项目应在安全生产费用中列支，考虑到改扩建项目中该部分费用投入较大，根据《江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法》[3]中相关规定，京沪高速公路改扩建项目在招标清单中将临时隔离设施进行了单独开项。京沪高速公路改扩建项目交通组织和临时保通清单如表5所示。

表5 京沪高速公路改扩建项目交通组织和临时保通清单

4.4 补充完善计量规则

《公路工程标准施工招标文件(2018年版)》[1]和《江苏省高速公路工程工程量清单计价规范》(DB 32/T 1553—2017)[2]中的工程规范和计量规则主要针对新建工程，对改扩建项目并不完全适用，在熟悉施工图设计文件和合理确定工程量清单子目划分的基础上，需根据高速公路改扩建项目的设计要求和特点对计量规则进行补充和完善。

计量规则应严格按照施工图要求进行编写，将相应的工作内容按照施工工序逐一列明，做到描述准确、清晰、完整。京沪高速公路改扩建项目支座更换补充计量规则如表6所示。

表6 京沪高速公路改扩建项目支座更换补充计量规则

4.5 确保工程量清单准确、完整

在仔细研读施工图、划分清单开项和补充计量规则后，应根据上述准备工作着手进行工程量清单的编制工作。

4.5.1 工程量清单应统一

改扩建项目涉及工程项目较多，且较为零碎，工程量清单编制时要按照施工图设计文件、《公路工程标准施工招标文件(2018年版)》[1]和《江苏省高速公路工程工程量清单计价规范》(DB 32/T 1553—2017)[2]的清单范本及补充计量规则，对施工图中工程数量进行统计和汇总，计入清单的工程数量和计量单位应严格按照计量规则进行核算，要做到计量规则、计量单位和工程数量的统一。

4.5.2 做好工程量清单子目特征描述

应根据施工图要求、清单子目开项划分对工程量清单中的各分项子目特征增补相关说明，如涵洞、通道等小型结构物。高速公路改扩建项目中都会有涵洞、通道等结构物接长，结构物新建和接长施工的施工工艺、工序和单价均存在较大差异。因此，小型结构物的项目名称和子目特征说明中均应备注“新建”或“接长”，以示区分。

4.5.3 做好工程量清单的复核工作

工程量清单编制单位需要做好编制、复核、审核工作，同时可采取设计单位和招标代理单位平行编制、互相校核的方法，以控制清单编制的差错率。

清单编制完成后可以采取工程数量指标校核的方式进一步核查，如路基拼宽每公里土石方用量、桥梁每平米混凝土用量和结构物含筋率等指标。还可以通过工程量清单数量进行辅助校验，对数据明显异常的项目重点筛查，并请设计单位对图纸数量核查确认。

通过以上校审完成后的工程量清单，还需对工程量清单电子表格中各清单子目的合价、暂列金额等公式进行编制，核查无误后固化清单。

5 总结

高速公路改扩建项目的施工条件受限、建设环境复杂、安全风险高，合理编制工程量清单有利于建设单位对项目投资进行有效控制，优化合同管理，提高工作效率，同时也有利于促进施工单位整体素质提高，提升竞争力。因此，提高高速公路改扩建项目工程量清单编制的合理性和质量，对规范项目管理行为、有效控制工程造价有着重要意义。