新时代基层政治干部队伍建设的调查与思考

权军祖 王 亮

基层政治干部是党在基层部队的“党代表”，是新时代基层政治工作的直接落实者。为大力加强新时代基层政治干部队伍建设，进一步提高基层部队政治工作的针对性有效性，我们结合跟班训练、检查调研等时机，采取问卷调查、座谈了解、个别谈话和查阅资料等方式，对一些单位基层政治干部队伍建设情况进行了调研。总的感到，当前部队基层政治干部队伍精神状态好、理论素养强、思想作风实、工作成效佳，但同时也存在一些不容忽视的矛盾问题，亟须各级高度重视予以解决。

一、面临的主要矛盾问题

一是部队转型建设要求高与内在动力活力弱的矛盾。随着部队使命任务的加速拓展，基层战备训练工作人少事多已成常态，作为战斗力构成要素的政治工作必须全时跟进、全员覆盖、全程渗透，这就要求基层政治干部不仅要具备全面的综合素质，更要保持旺盛的工作热情。谈话了解到，一些政治干部对我军政治工作重要地位作用知之不多、理解不深、认识不清，认为政治工作没有军事工作出彩，将政治工作等同于保障工作；还有的政治干部认为政治工作任务越来越重、标准越来越高、节奏越来越快、要求越来越严，思想艰苦、工作辛苦、生活清苦、感情痛苦，满足于工作凑合能过关，对上应付、对下敷衍、对同级打太极；还有的政治干部在一线演训任务中靠不上边、插不上手、说不上话、使不上劲，缺少干事创业的蓬勃朝气和昂扬锐气。

二是官兵成分结构变化快与能力素质适应慢的矛盾。当前，95后00后官兵日渐成为基层部队主体，大学生士兵比例显著提高，官兵入伍前经历丰富、入伍动机多元，加之文化程度普遍较高、民主意识较强、个性特长突出，给政治工作开展带来了更大难度。调查发现，有很大比例的基层政治干部“一到部队就是干部、上岗伊始就管部队”，不管是年龄、军龄，党龄、岗龄，还是经历、阅历都不占优势，甚至“倒挂”，不会教、不敢管、不会抓的问题比较普遍；不少基层政治干部认为自身能力素质难以适应岗位需要，满足于跟着上级通知走、围着连队问题转，被动应付多、主动跟进少，按部就班多、创新突破少，导致工作长期在低层次徘徊、能力经常在原地踏步。

三是部分岗位轮换调整频与工作经验积累缺的矛盾。随着现役军官政策制度调整改革落地，军官任职呈现岗位轮换快、送学培训多、交叉任职频等特点，这些变化一定程度上促进了军官的成长进步，但同时也造成了一些弊端。例如，部分基层政治干部因岗位调整导致角色转换频繁，难以保证深钻细研的时间精力，从后期的发展来看，直接影响基层政治干部队伍整体建设水平的提升。

二、存在矛盾问题原因分析

一是选配机制不够科学。从调研情况看，随着军官福利待遇政策全面落地，基层官兵工作、学习、生活条件与以往相比大为改善，政治干部与其他基层干部相比的既有优势不复存在，虽然从军事、专业技术干部中选拔优秀干部改任政治干部渠道依然畅通，但是遴选范围较为狭窄，原有选拔标准程序的作用发挥有限，导致机关选拔政治干部捉襟见肘，难以做到优中选优。而这种情况下选拔出来的政治干部，往往缺少政治工作专业全面系统的教育培养，理论素养、实践技能差距较大，造成了基层政治干部的青黄不接，甚至出现断层现象。

二是培养方式不够合理。从调查结果分析，最受基层团队政治干部欢迎的培训方式是送学培训，但现实是部分最需要进院校淬火升级的同志往往因工作原因走不开，最需要在基层一线实践锻炼的同志却有很多机会回炉深造。导致一些原本素质较好、发展潜力较大的同志难以实现能力素质的飞跃，工作中仍然凭老经验办事、靠土办法管人；经常参加学习培训的同志缺少基层岗位历练，所思所想所做容易与基层官兵脱节，抓基层全面建设显得力不从心，造成“主力不主”“配角更配”的窘境，直接影响基层政治工作质量效益。

三是交流机制不够完善。调查中一些基层干部反映，当前军委机关采取“揭榜挂帅”式公开公平公正选调干部，让基层部队有能力有想法的干部有了更好的舞台去施展抱负，军师级机关也畅通交流渠道，有力推动了基层政治干部的交流使用。但相较于军事干部，政工类岗位缩编严重，交流使用难、晋升比例小的问题依然存在。相较于专业技术岗位，干部一旦从事政治工作后，再改行转型的概率很小；相较于军事岗位，基层政治干部晋升比例总体偏低，一定程度上影响了政治干部干事创业的激情动力。

三、加强新时代基层政治干部队伍建设的意见建议

一是在严把选配关口上下功夫。把基层政治干部队伍这个“蓄水池”做大做强，采取机关干部考核、组织实名推荐、个人毛遂自荐等手段，最大范围内将政治思想过硬、热爱政治工作、综合素质较好、群众基础牢靠的干部筛选出来，逐级建立基层政治干部后备苗子数据库，每半年进行一次动态调整，指定政治工作领域“老手”进行跟踪遴选，扩大基层政工人才储备，力争做到“有人可选”。把基层政治干部能力素质这个“硬标准”建起来落下去，制定适应基层政治干部履职要求的能力素质标准体系，从政治素质、指挥素养、创新能力、作风形象等方面明确取得政治干部职业准入资格需要具备哪些能力，对能力素质达不到标准要求的不迁就照顾，真正做到“选人可用”。把基层政治干部选拔程序严起来实起来，走开依托第三方专业机构（专门力量）进行选拔，兼顾基层政治干部队伍年龄结构、梯次搭配、新老程度等方面，坚决做到宁缺毋滥，确保遴选出来的队伍基础素质好、发展潜力大、后续活力足。

二是在提升能力素质上下功夫。开展指导帮带活动，对于基层政治机关干事，可采取“直接领导+业务骨干”“两帮一”等方式，进行“师徒式”帮带，面对面传经验、手把手教方法，尽快提升筹划、组织、开展政治工作的能力素质；对于基层政治主官，可结合“三帮”活动，利用挂钩帮建、蹲点调研、专项检查等时机，重点帮带能力素质较弱的政治干部补齐短板、找平漏项，增强开展政治工作的针对性实效性。抓好岗位实践锻炼，紧紧抓住实战化军事训练、期班教学等有利时机，突出“练思维、练指挥、练技能、练作风”重点内容，广泛开展政治干部“三学一争”、大练兵大比武等活动，让政治干部在实践中不断熟悉情况、锻炼能力、增长本领，真正成为“两个行家里手”；坚持大项活动、大型会议、重要材料集体攻关、全程参与、一线作业，放手让政治干部唱主角、打头阵、挑大梁，着力培养独当一面的能力素质。加大技能培训力度，针对基层政治干部能力素质情况开展专项调研，摸清楚基层政治干部能力素质状况，按照“干什么学什么、缺什么补什么、什么差训什么”的原则进行针对性送学培训，同步开展覆盖全员的经常性、应用性培训，切实把训练需要的和岗位必备的技能练精练强。

三是在营造良好环境上下功夫。加大考核激励力度，细化量化基层政治干部考评项目、评估指标和具体权重，从能力、实绩、贡献等方面全面、准确、客观反映基层政治干部综合能力素质和岗位胜任程度，采取感动人物评选、先进事迹报告、通报表彰等办法予以宣扬激励，形成“想干事的有机会、能干事的有岗位、干成事的有地位”的鲜明导向。注重搞好人文关怀，参照专业技术军官专业技术等级评定办法和地方政府政治工作专业技术职称评定办法，结合基层政治工作岗位实际探索建立政工师专业技术职称，科学组织基层政治干部进行政治工作专业等级评定，按照相关标准及时发放相关职业津贴补贴，激发干事创业、学习进取的动力活力。成立解难帮困专门领导小组，努力协调地方政府落实好干部转业安置、随军家属就业、子女入学优待等方面政策，下大力气将基层政治干部后院后代后路等实际问题考虑在前、解决到位，让广大基层政治干部切切实实感受到组织温暖，从而焕发出推动工作落实的强劲动力。着力抓好减压减负，深入纠治“五多”问题，切实改变文风、会风，使政治工作开展紧紧围绕军事训练工作开展，下决心做好压减工作，把基层政治干部从无效益训练、烦琐性事务工作、应酬性交往中解脱出来，切实解开手脚之缚，使广大基层政治干部心无旁骛干事业、一心一意谋发展，以实际行动推动政治工作开展，确保党对军队绝对领导的根本原则和制度在基层一线末端得到全面贯彻落实。