城市大气环境治理创新模式及方法研究

李警阳

（中山市环境保护科学研究院有限公司，广东 中山 528400）

随着我国经济建设的不断发展，尤其是工业领域的发展，人们的生活水平有了较大改变，但随之而来的大气污染问题也在不断加重。当前，我国大气环境污染指标出现逐年递增的趋势，要想使生态环境文明发展，就要有效地处理经济发展和环境保护相互协调的问题，采取有效的措施应对大气污染问题，创新管理方式。大气环境污染的成因比较复杂，其中表现最为明显的是燃煤带来的大气污染。长久以来，我国大部分地区较为重视经济发展，忽略了环境保护问题，部分地区面临着经济发展与环境保护的双重压力。我国现阶段正处在新型城镇化模式发展过程中，不能以传统的经济发展模式，而要以生态文明建设为理念，创新大气污染管理方式。

1 大气污染物的概况

大气污染主要的表现是在大气中出现了原本不存在的微量物质或者是由它转换而成的二次污染物，在一定程度上对生态环境与人类的生存条件带来危害的现象[1]。造成大气污染有自然因素的原因也有人为因素的原因，自然因素所产生的污染物是可以通过大自然本身的自净能力消除的，但是人为因素所产生的大气污染已经远超大自然可以调节的程度，对环境造成了无法挽回的破坏，例如废气污染、燃烧污染以及汽车尾气等等因素。大气污染物的类别也很多，主要分为气态污染物与颗粒状污染物两种。另外，大气污染物的分类方式也较多，最常见的分类方式为第一类，一次污染物，是指直接排放出来的污染物质，例如硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、碳氢化合物以及颗粒物等。第二类是指二次污染物，是一次污染物与大气中的其他物质产生化学效应而形成的另一种大气污染物，二次污染物比一次污染物对环境以及人类更具伤害。普遍的污染物包括硫酸、硫酸盐气溶胶、硝酸、硝酸盐气溶胶、臭氧以及光化学氧化剂等物质。

2 大气环境污染的危害及原因解析

2.1 大气环境污染的危害

2.1.1 出现雾霾天气

高密度人口的经济和社会活动会排放大量细小颗粒物（PM2.5），其中汽车尾气、工业企业排放的废气、建筑扬尘等是雾霾颗粒组成的主要成分，这些细小颗粒物的浓度一旦超过大气循环能力和承载度，极易出现大范围的雾霾。这种现象的产生不但对交通视线产生影响，引起事故发生，还会对人们的身心产生较大影响，例如引起人们的支气管炎症以及鼻炎等。

2.1.2 可吸入颗粒物含量增加

漂浮颗粒物与可吸入颗粒物是城市大气污染的主要污染来源。随着我国城市化的不断加大，城市人口也在不断增加，建设用地增加，绿化面积降低，城市化进程中，各种工业企业也在排放大量烟尘颗粒物，同时，我国一次能源以煤炭为主，大量煤炭燃烧对城市大气环境造成严重危害，影响到城市资源与环境的可持续发展，也对居民的生活环境质量产生一定的影响。

2.1.3 产生光化学烟雾

在我们生活的城市的空气中有着较多的污染气体，因为压力问题无法向高空扩散，在太阳光照射的过程中就会产生化学反应，这样就产生了化学烟雾。这样的气体被人们吸入，会对身心健康造成影响，例如会造成呼吸不畅等问题，有时还会导致呼吸道感染以及肺部问题的出现等等。

2.2 大气环境污染产生的原因

2.2.1 城市布局不合理

我国部分城市欠缺合理化的城市布局，对城市的生活区域与工业区域没有进行合理划分，严重危害了城市的大气环境质量。一些地区较为重视城市的工业发展，忽视了城市环境的重要性，甚至以环境为代价促进城市的经济发展。

2.2.2 燃料产生有害气体

我国能源结构以煤炭为主，是世界上最大的煤炭生产国和消费国。以煤为主的能源结构是影响我国大气环境质量的主要因素，煤烟型污染是我国大气污染的主要特征之一[2]。煤炭燃烧过程中排放出大量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘，这些气体直接排放到空气当中（见图1），会对空气环境造成直接影响，尤其是高硫煤，产出的污染物不仅严重影响了城市环境，还会对人们的身体造成一定的损害。

图1 有害气体的排放

2.2.3 汽车尾气产生有害气体

我国经济不断提高的同时，人们的生活质量也有了较大提升，人们对于交通出行也有了较高的要求，交通工具的增加为人们的生活出行提供了便捷，与此同时也对城市居民的身体健康问题带来了影响。汽车排放的尾气中含有大量污染气体，其中包含大量的一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、细颗粒物等。机动车尾气污染危害巨大，已成为许多大城市的首要污染源，是造成雾霾污染的重要原因。

3 我国大气环境治理现状

3.1 大气环境与经济发展之间的矛盾

改革开放以来，我国的经济处在快速发展的进程中，地方政府对经济发展都较为专注，这就导致了环境的逐渐恶化。近些年来，尽管人们生活的环境受到了大气污染的损害，但是地方政府对于经济体系仍十分注重，所以导致经济发展与环境保护之间的矛盾不断恶化。中国正处在新型城市化道路的发展阶段，经济发展必须要以生态环境保护原则为基础，并且要在经济与环境和平共存的框架内发展。

3.2 缺乏行政区间的合作

现阶段我国正在开发一种各国家广泛运用的环境管理模式，需要地方政府对该地区的发展环境有较深入的了解，能够把控好污染问题的产生[3]。但是由于环境管理的因素，地方相关部门正处于不利位置。在一些区域，空气污染有可能是由其他地区传播而来的，如果不用适当的行政空间管理该区域，就不会解决空气污染问题。另外，每个区域都有自身的政策，如果没有进行合作和沟通，也无法控制该地区的环境污染。

3.3 大气污染治理规范不完善

地方政府在环境管理工作中的绩效评估不具备科学性以及完善性，这就需要完善预防以及控制环境污染的法律规则。现阶段，地方政府对于控制环境污染动力不足，其二是没有足够的条件来对环境进行快速监测。对于监测环境与空气污染的来源，需要大量的资金，由于资金欠缺，有关单位无法实现污染源的监测与管理。另外，对受影响地区的监测会直接影响到空气质量的管理，气流的性质会导致各控制下的地区产生污染源。人类无法通过环境监测确定有关绩效评估的准确信息。

4 大气环境创新模式分析

创新大气环境质量模式首先要重视对环境的管理方式，制定合理有效的管理政策，使得社会经济与环境保护能够通过合理有效的环境管理方式得到健康有序的发展。雾霾问题以及其他污染问题的出现，对人们的身体健康造成严重影响，对社会经济的发展也产生较大阻碍，这就使群众、媒体以及有关专家聚焦于环境问题，运用互联网来推动大气污染环境问题的防治，有关部门也出台了大气环境治理的相关措施以及法律政策。除此，对可吸入颗粒物浓度也提出了具体规定，大气污染防治制度陆续颁布，为我国的城市大气环境治理工作奠定了基础。近几年，我国有关部门对环境问题的相关工作进行了改革，不但制定了多个法律条例以及治理措施，而且各地相关部门也制定出了符合该地区的大气环境治理计划以及防治策略。

5 大气环境治理创新模式研究

5.1 建立污染源与治理预防系统

有关部门应利用科学网络技术与信息技术等来构建污染源以及治理预警系统，并在运用的同时对其不断创新完善，以此来改变城市大气环境治理状况。除此之外，相关治理机构要积极运用科学技术，以实时监管监测大气污染物主要污染因子，不仅要完善大气环境监管工作的信息化以及自动化的管理模式，更要提升大气环境的治理效率，以此来降低大气环境的污染[4]。

5.2 有效利用大气监测技术

引起大气环境污染的主要原因在于高浓度的空气污染物，因此，需要针对高浓度污染物进行有效合理地监测。依据监测技术方式进行区分，把大气监测进行分类，例如将大气监测分为化学物质、生物物质和物理物质等监测方式。化学监测的主要形式是进行实验，对其污染物物质进行定量以及定性监测，化学监测需要大量的人力和物力提供支持，监测的结果具有较高的真实性及可靠性；生物监测则需要依据动植物在大气污染的环境接触中体现出的状态对大气环境的质量进行鉴别；物理监测大多是利用科学仪器设备监测污染物，物理监测的方法具有高效率和操作简便的优势，因此，能够充分运用到大气环境污染的监测工作中来。在城市大气污染物当中，气态污染物是最重要的组成部分，所以物理监测是当下对大气监测的主要手段。根据不同的污染物，监测的方式也会不同，例如在利用仪器设备和化学实验手段进行氮氧化物的监测时，可以利用分光光度法监测二氧化硫。当前，我国部分区域已经开始研究分析固体颗粒物污染物的监测方法，但是还存在着一些不足之处，相关部门要合理地制定出有效措施，以此来提高该技术的有效发展，除此，也要合理运用有效的措施方法对离散型固体颗粒污染物进行监测。

5.3 创新大气环境绩效评价制度

大气环境绩效主要体现在依据环境指标、目标和方针等，控制其环境因素所取得的可测量的大气管理体系成效[5]。绩效评价系统原本是针对企业制度体系，在后期的不断发展中，被运用到各个领域进行利用借鉴，环境问题具有复杂性、综合性以及不可逆性的特质，环境绩效评价制度作为一项新型的环境管理手段，是政府部门针对环境问题工作的基础。政府大气环境绩效主要是维护大气环境权益，深刻解析污染环境的投入与产出的因果关系。政府环境绩效系统主要蕴含环境绩效评价的标准、主体以及客体等，该体系是一个制度创新得较完整的体系。绩效评价指标是环境绩效的主要内容，它能够使较为复杂的评价标准转换为较为简单化的数据，这些数据是重要的评价因素。政府环境绩效评价能够提高政府的管理质量以及效率。

5.4 政府环境绩效评估的创新实践

我国在20世纪80年代就制定出了一系列环境绩效制度，并且针对城市大气环境整治也制定出了目标。随着我国经济建设的不断发展，我国政府大气环境绩效的实践理论也得到了较大的发展，并且在国家与区域均建立了绩效评价制度。不仅提升了群众的参与度，也增强了外向性。在国际针对环境问题的不断交流与评价中，促使了我国在环境方面的管理水平不断提高，这个过程中还存在着一些不足，主要表现分为三点：一是环境绩效评价制度还不够完善和统一[6]。当前，我国的环境绩效评价制度较多，但没有建立完整的系统体系，不同部门的评价标准还存在自相矛盾的问题，不具备科学合理性；二是没有建立环境绩效评价结果对绩效评价制度的反馈机制，两者缺乏良性互动与融合。如某地区评价结果未做到透明公开，也没有建立完善的绩效评价沟通体系以及申诉体系；三是缺乏完整的评价激励体系。

6 结语

生态环境文明建设是人类可持续发展的必要条件，要高度重视推动生态环境的文明建设。根据以上所述，大气环境污染会导致出现雾霾天气、增加空气中可吸入颗粒物浓度以及产生光化学烟雾等问题，主要原因是部分城市在城市布局方面欠缺合理性、汽车尾气的排放以及煤炭等燃料的使用等。因此，为了更好地指导大气污染防治工作的开展，必须对大气环境治理创新模式进行分析和研究，有效利用大气监测技术，建立预警系统，并创新优化大气环境绩效评估机制，建立完善大气环境质量管理体系，进一步提高大气环境污染治理力度，促使大气环境有效改善。